西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作通知的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)牧民有序進城就業(yè)，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入，保護農(nóng)牧民進城就業(yè)的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕92號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好改善我區(qū)農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作，提出如下貫徹意見。
　　一、進一步提高對改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作重要性的認識
　　隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進城就業(yè)的規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益不斷提高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將越來越多。農(nóng)牧民進城就業(yè)，對增加農(nóng)牧民收入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將起到積極的作用。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識做好改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作的重要性，把農(nóng)牧民進城就業(yè)工作，列入各級政府的重要工作日程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作。
　　二、做好促進農(nóng)牧民進城就業(yè)的管理和服務工作
　?。ㄒ唬﹫詻Q清理和取消針對農(nóng)牧民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。各級政府要組織勞動保障、建設(shè)、農(nóng)牧、公安、教育、衛(wèi)生等部門對涉及農(nóng)牧民進城就業(yè)不合理的規(guī)定政策進行清理。取消對農(nóng)牧民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消對各類企業(yè)使用農(nóng)牧民的行政審批，取消除國家、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費項目。各有關(guān)部門對有特殊技術(shù)資格、文化程度條件要求的行業(yè)、工種要實行農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等標準，各級勞動保障部門要將農(nóng)牧民進城就業(yè)納入正常的管理工作范圍。
　?。ǘ╅_展有組織的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力輸出工作。充分調(diào)動各政府職能部門、農(nóng)牧區(qū)基層組織和社會各方面的積極性，整合各級勞動保障、農(nóng)牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，提高勞務輸出的組織化程度。各地（市）要建立和完善勞務輸出組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定扶持政策，統(tǒng)籌做好開拓勞務市場、收集發(fā)布勞務信息、培訓勞務人員、組織勞務輸出、協(xié)調(diào)勞務管理、提供勞務服務和法律咨詢、維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益等工作。要積極建立勞務基地，大力發(fā)展勞務協(xié)作，規(guī)范發(fā)展勞務派遣組織，加強跨省、跨地區(qū)勞務服務工作，通過訂單培訓、定向輸出等方式，提高農(nóng)牧民外出務工組織化程度。
　?。ㄈ┘訌妼r(nóng)牧民進城就業(yè)的職業(yè)介紹服務。各地（市）公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費向農(nóng)牧民工開放，積極為農(nóng)牧民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，由同級財政對為農(nóng)牧民提供免費服務的公共職業(yè)介紹機構(gòu)予以適當補助。有條件的地（市），要統(tǒng)一開設(shè)面向農(nóng)牧民工的信息服務窗口或建立專門的服務場所，為農(nóng)牧民工提供就業(yè)服務。要調(diào)動各民營職業(yè)介紹機構(gòu)的積極性，使之在改善我區(qū)農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作中有所作為。要不斷完善建立農(nóng)牧區(qū)勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，及時發(fā)布供求信息，為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務，引導農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序流動。
　　（四）做好培訓工作，提高農(nóng)牧民工素質(zhì)。農(nóng)牧民工流出地政府在組織勞務輸出時，要有組織、較系統(tǒng)地對農(nóng)牧民工進行法律知識、基本權(quán)益保護、職業(yè)安全保護和城市生活常識教育，提高農(nóng)牧民工遵守法律法規(guī)、社會公德和依法維護權(quán)益的意識。農(nóng)牧民工流出地和流入地政府要充分利用現(xiàn)有社會教育資源，委托具備條件的各類職業(yè)培訓機構(gòu)，為農(nóng)牧民工提供各種形式的技能培訓并頒發(fā)培訓合格證書。要督促使用農(nóng)牧民工的單位和企業(yè)對農(nóng)牧民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓，特別是對從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的特殊工種的農(nóng)牧民工，必須依法進行崗前培訓。農(nóng)牧民工培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)牧民工個人共同負擔。各級財政要在預算中安排農(nóng)牧民工培訓經(jīng)費，專項用于農(nóng)牧民工的培訓補貼。鼓勵農(nóng)牧民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，任何單位不得強制農(nóng)牧民工參加收費鑒定。勞動保障、財政、物價、教育等有關(guān)部門要對各類培訓機構(gòu)加強監(jiān)督，防止借培訓之名，對農(nóng)牧民工亂收費。
　　（五）多渠道安排農(nóng)牧民工子女就學。要保障農(nóng)牧民工的子女接受義務教育的權(quán)利。農(nóng)牧民工流入地政府要采取多種形式，接收農(nóng)牧民工的子女在當?shù)厝罩乒k中、小學入學，在入學條件等方面與當?shù)爻擎?zhèn)居民學生一視同仁，促進進城務工農(nóng)牧民子女受教育環(huán)境得到明顯改善。教育部門要切實加強進城務工農(nóng)牧民子女就學的管理和服務工作，方便進城務工農(nóng)牧民子女及時入學就讀，禁止各種形式的亂收費。要加強對社會力量舉辦的農(nóng)牧民工子女民辦學校的扶持，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)一管理。自治區(qū)教育行政部門要制定安排農(nóng)牧民工子女就學的具體辦法并組織實施。
　?。└纳妻r(nóng)牧民工的生產(chǎn)生活條件。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)牧民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治問題。督促各農(nóng)牧民工用工單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定，完善各項安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)病防治措施。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，嚴防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在農(nóng)牧民工較集中的區(qū)域，當?shù)卣峁┍匾幕A(chǔ)設(shè)施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要高度重視農(nóng)牧民工的計劃免疫和健康教育工作，做好農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生、集中就餐地食物衛(wèi)生的安全檢查督促工作，加強群體性食物中毒預防和疾病傳播的監(jiān)測工作。
　　（七）完善對農(nóng)牧民工的管理。由公安部門牽頭，組織使用農(nóng)牧民工的單位與農(nóng)牧民工簽訂治安管理責任書，將治安管理責任落實到單位和個人。要加強對進城務工的農(nóng)牧民進行治安管理和遵紀守法的教育，使他們知法守法、依法維護自己的權(quán)益，同時敢于同壞人壞事作斗爭。公安、社區(qū)組織、用人單位及進城務工人員，要共建社會治安防范網(wǎng)，共創(chuàng)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。計劃生育部門要加強對農(nóng)牧民工的計劃生育管理，與流出地計劃生育部門保持聯(lián)系，掌握流入地已婚育齡婦女的計劃生育情況，并為已婚育齡婦女提供必要的服務。
　　三、切實維護農(nóng)牧民進城就業(yè)的合法權(quán)益
　　（一）進一步解決拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資問題。各級勞動保障部門要認真按照《西藏自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》（政府令第54號）等政策規(guī)定，加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立用人單位支付農(nóng)牧民工工資監(jiān)控制度。對已拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資的用人單位，要責令其立即補發(fā)，不能立即補發(fā)的要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠和克扣工資的用人單位，勞動保障行政部門應根據(jù)勞動保障有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理。涉嫌犯罪的，堅決依法移交司法機關(guān)追究其刑事責任。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務時，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的農(nóng)牧民工工資和其他職工的工資一道納入第一清償順序。要通過設(shè)立舉報電話方式，便于農(nóng)牧民工及時舉報用人單位拖欠、克扣工資的違法行為。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動保障誠信等制度，從源頭解決拖欠、克扣農(nóng)牧民工工資問題。
　　（二）加強勞動合同的簽訂管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。各職能部門要積極指導和督促各農(nóng)牧民工用人單位以書面形式依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同。勞動合同的內(nèi)容應當符合《勞動法》規(guī)定，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。履行勞動合同期間，農(nóng)牧民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利和義務。各級勞動保障部門要加大對農(nóng)牧民工與用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛案件，嚴厲查處隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。
　　（三）及時處理農(nóng)牧民工勞動爭議案件。各地（市）要建立健全勞動爭議仲裁機構(gòu)，加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，對農(nóng)牧民工申訴的勞動爭議案件，要及時作出是否受理的決定；對已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，應視情況減免應由農(nóng)牧民工本人負擔的仲裁費用。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮各級工會組織職能，依法維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。各級政府部門要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工作，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益。要認真貫徹落實《禁止使用童工的規(guī)定》和《女職工勞動保護規(guī)定》，依法保護未成年人和女工的合法權(quán)益。嚴厲懲處各種侮辱農(nóng)牧民工人格、侵害農(nóng)牧民工人身權(quán)利的違法行為。
　　（五）做好農(nóng)牧民工工傷保險工作。各地（市）要認真貫徹落實《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》（政府令第65號），積極探索將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工納入工傷保險范圍的政策措施。重點推進農(nóng)牧民工較多、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險。未參加工傷保險的企業(yè)，農(nóng)牧民工發(fā)生工傷的，要督促企業(yè)必須按照《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》（政府令第65號）規(guī)定的標準支付工傷保險待遇。
　　四、進一步健全勞動力市場
　?。ㄒ唬┘涌炫嘤桶l(fā)展勞動力市場。建立以地（市）勞動就業(yè)部門職業(yè)介紹機構(gòu)為主體，非勞動就業(yè)部門職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的勞動力市場職業(yè)介紹機構(gòu)，并按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建立統(tǒng)一的管理和服務制度，規(guī)范用人單位用工、勞動者求職和職業(yè)介紹中介機構(gòu)行為，逐漸形成統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場，積極為農(nóng)牧民工和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務。
　?。ǘ┱D勞動力市場秩序。各地（市）勞動保障、公安、人事、工商等部門要加大對城市勞動力市場清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu)。要進一步加強對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的規(guī)范管理，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。每年春節(jié)、藏歷新年后，要集中一段時間清理整頓職業(yè)中介機構(gòu)和勞動力市場秩序，并形成制度。
　?。ㄈ┨剿鹘⒊青l(xiāng)一體化的勞動力市場。勞動保障部門要會同有關(guān)部門選擇農(nóng)牧民工人數(shù)較多、勞動保障工作基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務能力較強的地（市），開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。試點工作內(nèi)容主要是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務體系，對包括進城就業(yè)農(nóng)牧民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務；完善農(nóng)牧民工崗前、在崗培訓制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)招用工行為，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
　　五、切實把改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境工作落到實處
　　各地（市）、各有關(guān)部門，要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，建立齊抓共管、綜合治理的工作機制，及時溝通信息，定期開展以“改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農(nóng)牧民工依法維權(quán)的意識。要按照本意見要求，制訂改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境的實施方案。要層層落實責任制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問題，確保改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境和維護農(nóng)牧民工權(quán)益的各項措施落到實處。

二○○五年九月三日