西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）精神，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在我區(qū)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、總體思路及發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲匾饬x。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展的一支重要力量。我區(qū)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，其總量和規(guī)模逐年擴(kuò)大、行業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、科技含量日益增高，呈現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日趨提高、貢獻(xiàn)日益顯著的良好發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，我區(qū)正處于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)社會(huì)各方面的發(fā)展?jié)摿?，培育新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別對(duì)促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平具有重要意義。
　?。ǘ┛傮w思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政治平等、政策公開、法律保障、放手發(fā)展的方針，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，著力解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索適合西藏實(shí)際的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從整體上增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，著力培育一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上；到“十一五”末，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。
　　二、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
　?。ㄋ模┓艑捦顿Y領(lǐng)域。堅(jiān)持“平等準(zhǔn)入、公平待遇、一視同仁”的原則。凡是法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都向個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例等方面的限制條件；放寬市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入條件。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包、托管等方式參與國(guó)有企業(yè)改組改制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)。
　?。ㄎ澹┓艑捦顿Y人限制。除法律法規(guī)禁止和限制的人員外，鼓勵(lì)支持其他各類人員自主創(chuàng)業(yè)，投資從事個(gè)體工商業(yè)，興辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司。
　?。┓艑捦顿Y方式限制。除可以用貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行投資外，允許以著作權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知名商號(hào)或字號(hào)、企業(yè)內(nèi)部債權(quán)、經(jīng)營(yíng)策劃方案、勞動(dòng)技能、在建工程等進(jìn)行投資，并依法享受投資權(quán)益。
　?。ㄆ撸┓艑捵?cè)資本金限制。降低公司制私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本，允許注冊(cè)資本分期到位。凡自然人投資建立私營(yíng)有限責(zé)任公司的，首期注入資本可以放寬到法定注冊(cè)資本的10%；注冊(cè)資本在20萬元以下的，首期注入最低可為2萬元。進(jìn)一步放寬集團(tuán)登記限制，凡申請(qǐng)集團(tuán)公司登記的私營(yíng)企業(yè)，其母公司注冊(cè)資本最低可放寬到500萬元；擁有3家以上控股子公司，母公司和子公司合并注冊(cè)資本可放寬到1000萬元。自然人投資從事個(gè)體工商業(yè)、興辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，不受注冊(cè)資本的限制。
　?。ò耍┓艑挼怯浨爸脤徟拗?。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體設(shè)立方面，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目外，其它前置審批一律取消。非公有制企業(yè)可在先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)公開相應(yīng)的制度、條件和程序。
　　三、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度
　　（九）健全和完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系。以自治區(qū)政府出資為主，吸納各方資金參與，組建西藏中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取會(huì)員制等形式建立互助性擔(dān)保組織，逐步形成組織形式多樣化、規(guī)模層次化的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善融資擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管。
　?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。在貸款條件上，金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)和其它所有制企業(yè)要一視同仁，擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)品種，提供便捷高效服務(wù)，合理確定貸款期限，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。對(duì)符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、發(fā)展前景好的非公有制企業(yè)，給予優(yōu)先信貸支持。建立符合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)的信用貸款予以優(yōu)先支持。支持非公有制企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策性扶持資金。支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
　?。ㄊ唬┘哟筘?cái)政支持力度。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非公有制企業(yè)的貸款貼息與技術(shù)改造，資金額度為每年1000萬元。各地（市）也要視情安排適當(dāng)資金。全區(qū)各級(jí)財(cái)政要從各自實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。
　　（十二）繼續(xù)執(zhí)行減稅讓利的輕稅政策。嚴(yán)格落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的補(bǔ)充規(guī)定有關(guān)稅收問題的通知》（藏政辦發(fā)〔2002〕81號(hào)）以及其他相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策，確保非公有制企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等享有以上優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ┲С址枪兄破髽I(yè)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。非公有制企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有土地，與公有制企業(yè)享受同等待遇，建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用年度計(jì)劃管理，在審批手續(xù)、土地轉(zhuǎn)讓金、租金等方面給予支持。非公有制企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及出租；其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地與合法的地上構(gòu)筑物，在土地有償使用期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得隨意收回，侵占或拆除；確需收回土地和拆除地上構(gòu)筑物的，應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償。
　?。ㄊ模┕膭?lì)支持非公有制企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)已獲自治區(qū)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。對(duì)新創(chuàng)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)品牌的私營(yíng)企業(yè)，自治區(qū)政府按照等次給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食飲品商標(biāo)培育力度，指導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理商標(biāo)和綠色、特色產(chǎn)品商標(biāo)的申報(bào)工作。
　?。ㄊ澹┕膭?lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。依照（四）之規(guī)定，非公有制企業(yè)兼并收購國(guó)有企業(yè)時(shí)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。非公有制企業(yè)兼并、收購、重組國(guó)有企業(yè)后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。原國(guó)有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，改制企業(yè)允許使用原企業(yè)名稱和原企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。
　?。ㄊ┕膭?lì)外來人員和企業(yè)在藏投資興業(yè)，創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。按照《西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。外來投資者及其子女可按我區(qū)入市落戶的相關(guān)規(guī)定，辦理落戶手續(xù)。非公有制企業(yè)從業(yè)者子女在區(qū)內(nèi)入學(xué)、擇校、收費(fèi)等方面與區(qū)內(nèi)戶口學(xué)生一視同仁。
　　四、突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)
　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展農(nóng)牧區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。扶持農(nóng)牧民從事個(gè)體工商業(yè)、興辦獨(dú)資企業(yè)，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、退牧還草。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)投資經(jīng)營(yíng)。對(duì)在農(nóng)牧區(qū)從事個(gè)體工商業(yè)、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（除建筑業(yè)、農(nóng)林牧產(chǎn)品采購業(yè)），免除一切稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記；對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。
　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展科技型非公有制企業(yè)。把加快科技型非公有制企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體框架。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資和創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。支持非公有制企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新中心。加大對(duì)科技型非公有制企業(yè)的扶持力度，每年從科技三項(xiàng)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排部分資金，幫助非公有制企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，提高產(chǎn)品的檔次和科技含量。支持符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家高新科技產(chǎn)業(yè)化資金。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品的非公有制企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)?？萍疾块T要做好公共技術(shù)試驗(yàn)，提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)。
　　（十九）大力發(fā)展外向型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)開拓內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)。非公有制企業(yè)在申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，以及執(zhí)行各類出口鼓勵(lì)政策、申請(qǐng)西藏外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的非公有制企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)），對(duì)外承包工程，開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并使用自有品牌出口。支持非公有制企業(yè)參與政府組織的全國(guó)性、區(qū)域性以及境外參展或經(jīng)貿(mào)考察洽談活動(dòng)，由政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
　　（二十）引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批在旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、高原綠色食飲品業(yè)等方面發(fā)展的非公有制企業(yè)。支持教育、衛(wèi)生、文化、信息、中介、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展商業(yè)連鎖、餐飲連鎖、電子商務(wù)、商貿(mào)物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，努力提升規(guī)模和檔次。
　　（二十一）實(shí)施扶持“百強(qiáng)非公有制企業(yè)”辦法。從2006年開始，集中力量扶持30家技術(shù)先進(jìn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技型非公有制企業(yè)；扶持50家具有一定規(guī)模和成長(zhǎng)潛力、社會(huì)效益好的非公有制企業(yè)；扶持20家以出口創(chuàng)匯為主的外向型非公有制企業(yè)。各級(jí)各部門要為“百強(qiáng)企業(yè)”的發(fā)展建立“綠色通道”，在落實(shí)優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持。
　　五、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好環(huán)境
　?。ǘ﹥?yōu)化法治和政務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在政治上給予關(guān)心，在服務(wù)上給予方便，在發(fā)展上給予支持。全面清理和修訂不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件；對(duì)不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，該地方性法規(guī)草案屬自治區(qū)人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人大及其常委會(huì)審議的，要做好修訂準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門出臺(tái)與非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策和管理措施時(shí)，要舉行聽證會(huì)，充分聽取非公有制業(yè)者的意見。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，有效保護(hù)非公有制業(yè)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，建立面向全社會(huì)的信息公開制度，做到前置審批公開、審批程序公開、辦事時(shí)限公開、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公開。
　?。ǘ﹥?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。以打擊制售假冒偽劣商品和走私販私違法行為、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)誠信、守法經(jīng)營(yíng)，樹立和維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的良好形象。
　?。ǘ模﹥?yōu)化人才環(huán)境。非公有制企業(yè)在教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇。人事、勞動(dòng)保障、教育、工商等部門要建立健全為非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才需求信息溝通機(jī)制，積極開展多種形式的面向非公有制企業(yè)員工的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。有突出貢獻(xiàn)的，可按有關(guān)規(guī)定，參加有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、百千萬人才工程人選或新世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人的評(píng)選，申報(bào)政府特殊津貼。有關(guān)部門要把私營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)納入全區(qū)企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，制定切實(shí)可行的工作方案。
　?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)組織。支持發(fā)展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。
　　六、切實(shí)維護(hù)非公有制業(yè)者的合法權(quán)益
　?。ǘ┮婪ūＷo(hù)合法財(cái)產(chǎn)。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式侵占個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得侵犯非公有制業(yè)者依法登記注冊(cè)的名稱、字號(hào)、商標(biāo)專用權(quán)等專利權(quán)和商業(yè)秘密。
　　（二十七）依法保障合法權(quán)益。工商、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土、科技、環(huán)保、勞動(dòng)保障、公安、教育等部門要按照各自職責(zé)，制定相關(guān)制度和工作規(guī)則，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。取消所有向非公有制企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫非公有制企業(yè)加入任何協(xié)會(huì)組織，不準(zhǔn)強(qiáng)行向非公有制企業(yè)拉贊助、收會(huì)費(fèi)，不準(zhǔn)強(qiáng)行向非公有制企業(yè)攤派接待、廣告、報(bào)刊雜志等費(fèi)用，不準(zhǔn)要求或變相要求非公有制企業(yè)購買指定的設(shè)備和服務(wù)，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，非公有制企業(yè)有權(quán)拒繳。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償，有犯罪嫌疑的依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)。
　　（二十八）切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付職工工資，尊重和保障國(guó)家規(guī)定的職工休息休假權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，切實(shí)改善有毒有害和危險(xiǎn)工種的勞動(dòng)安全條件。依法維護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益，禁止使用童工。非公有制企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。非公有制企業(yè)職工也要依照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。
　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
　　（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與公有制經(jīng)濟(jì)一同謀劃、一同部署、一同檢查。成立自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督辦落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。各地（市）也要建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)和工作制度。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為各級(jí)政府、相關(guān)部門年度工作考核的重要內(nèi)容。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策研究和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析。發(fā)展改革部門要切實(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃，督促檢查各項(xiàng)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。各級(jí)宣傳、新聞部門要采取多種形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)跨越式發(fā)展中的重要地位和作用，以及涌現(xiàn)出的優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在全社會(huì)形成尊重非公有制經(jīng)濟(jì)、尊重勞動(dòng)創(chuàng)造的氛圍。
　　（三十一）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)政府及監(jiān)管執(zhí)法部門要認(rèn)真研究新形勢(shì)下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)和范圍，完善相關(guān)制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，依法履行監(jiān)督和管理職能。監(jiān)管和執(zhí)法部門要運(yùn)用告知承諾、過程監(jiān)督等方式，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法；實(shí)行執(zhí)法公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)從事的食品、藥品、保健品、運(yùn)輸、餐飲、娛樂等涉及人民群眾人身健康和生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。消防、安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。環(huán)保部門要引導(dǎo)非公有制企業(yè)走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，依法加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
　　（三十二）引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式進(jìn)行股份制改造，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化非公有制企業(yè)的質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)。勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督檢查，做好勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，建立和完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮工商聯(lián)的積極作用。各級(jí)工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮其在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。各級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主做到愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，自覺維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。完善對(duì)非公有制企業(yè)的法律咨詢服務(wù)，建立維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，及時(shí)反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。
　?。ㄈ模┳灾螀^(qū)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。原有的相關(guān)優(yōu)惠政策與本意見無抵觸的，繼續(xù)執(zhí)行。

二○○五年八月十八日