西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）和溫家寶總理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必將對推進我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展起到重要作用。為貫徹落實好《決定》和溫家寶總理的重要講話，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、認真學(xué)習(xí)，提高認識，增強依法管地用地意識
　　全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議精神，認真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前我區(qū)各級政府和國土資源管理部門的一項重要工作。要通過學(xué)習(xí)，切實增強對嚴格土地管理極端重要性、緊迫性、長期性、艱巨性的認識，真正把思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴格的土地管理制度上來。
　　根據(jù)《決定》關(guān)于“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”的要求，要在集中一段時間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后，集中開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，學(xué)習(xí)教育活動的對象以地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：土地國情和區(qū)情、土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、國務(wù)院《決定》和溫家寶總理重要講話、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。學(xué)習(xí)教育活動由各地（市）統(tǒng)一部署，分級負責(zé)，國土資源廳要做好配合指導(dǎo)工作。通過學(xué)習(xí)教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。
　　二、繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓，鞏固成果，防止“反彈”
　　我區(qū)的土地市場秩序治理整頓雖然取得了一定成果，但還是初步的、階段性的，越權(quán)批地、未批先占、少批多占、亂占濫用耕地的問題尚未解決。為鞏固土地市場秩序治理整頓成果，有效防止問題“反彈”，各地（市）必須認真貫徹落實《決定》，采取強有力的措施，繼續(xù)搞好土地市場治理整頓工作。
　　要嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法律權(quán)限審批土地。今后凡占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)的，一律報自治區(qū)人民政府審批，占用基本農(nóng)田的報國務(wù)院審批。地（市）、縣（市）人民政府不得違反法律法規(guī)、違背法定審批權(quán)限越權(quán)批地。要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，嚴防占多補少，占優(yōu)補劣，占而不補。不能自行補充的耕地開墾費繳納標準要按照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的最高標準執(zhí)行。經(jīng)營性用地一律實行招標拍賣掛牌出讓制度。
　　要加強土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性土地利用總體規(guī)劃的修改，必須報原批準機關(guān)審批。嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，凡不符合規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。非法批準征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　要完善征地補償和安置制度。對拖欠農(nóng)民的征地補償安置費的地（市）、縣（市），暫緩下達該地區(qū)下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。各類建設(shè)項目需征用土地的，必須將征地費用足額列入項目概算，否則，不能批準立項；按法定時限，征地補償不能及時足額到位的，不給予供地。不得強行征用集體土地。土地補償和安置費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。無有償使用收入的，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ鉀Q好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。各行署、拉薩市人民政府所在地和城市建設(shè)比較快的縣城所在地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致失地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。國土、農(nóng)牧、民政、監(jiān)察等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地管理費用分配和使用的監(jiān)督。
　　三、積極推進土地管理的各項改革，大力推進節(jié)約和集約用地
　　《決定》對土地利用規(guī)劃計劃管理、征地補償安置制度、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送、土地整理、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革，作出了明確的規(guī)定。各地（市）要嚴格按照《決定》的要求，采取切實有效措施保證各項改革措施落實到位。同時，要在建立土地統(tǒng)一登記制度、推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進一步推進征地制度改革等方面，進行積極探索。
　　要按照《決定》的要求，圍繞實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)約和集約用地，探索符合我區(qū)區(qū)情的節(jié)約用地促進經(jīng)濟發(fā)展途徑。要嚴格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量土地。建設(shè)用地嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地。嚴禁閑置土地，對批準用地后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。對具備耕作條件的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。
　　由于我區(qū)各項建設(shè)事業(yè)剛剛起步，征地和保護存在著矛盾，征地是必然的，保護是必須的。既不能只強調(diào)征用，也不能只強調(diào)保護，影響建設(shè)和發(fā)展。各類建設(shè)用地必須按法定的審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴肅法律的尊嚴。各級國土資源行政主管部門，應(yīng)及時審查用地報件，做到急事急辦，特事特辦。
　　四、建立耕地保護和土地管理責(zé)任制度
　　《決定》明確規(guī)定，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，專員（市長）、縣長（市長、區(qū)長）是第一責(zé)任人。
　　各地（市）、縣（市、區(qū)）政府都要建立相應(yīng)的工作制度，每年向上一級政府報告耕地保護責(zé)任目標的履行情況。自治區(qū)國土資源廳要會同農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、審計廳、統(tǒng)計局等部門定期或不定期的對各地（市）耕地保護，尤其是基本農(nóng)田保護情況進行檢查和考核，并向自治區(qū)人民政府報告。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。
　　五、扎實做好各項基礎(chǔ)工作，加強土地管理行政能力建設(shè)
　　全區(qū)各級國土資源部門要按照《決定》的要求，扎實做好土地管理的各項基礎(chǔ)工作。要抓住全國實施新一輪土地調(diào)查的機遇，摸清全區(qū)土地資源狀況，確保土地數(shù)據(jù)的真實性；要以強化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護為重點，認真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；要適應(yīng)實施鼓勵節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開展存量建設(shè)用地資源普查工作，加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。自治區(qū)將按照《決定》的要求，
　　盡快完成我區(qū)國土資源管理體制改革工作，理順全區(qū)的國土資源管理體制和工作機制，加強國土資源隊伍建設(shè)。
　　六、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　實行最嚴格的土地管理制度，切實保護耕地，是我國的基本國策之一，是中央加強宏觀調(diào)控的一項重要措施，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。做好土地管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級政府一定要有清醒的認識，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗，把加強土地管理工作作為一項重要職責(zé)，抓緊抓好，抓出成效。要堅持政府一把手親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面建立與落實目標管理責(zé)任制。要抓政策研究，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、機構(gòu)到位、投入到位。把保護耕地，尤其是保護基本農(nóng)田作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，確保我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二○○五年三月二十八日