西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強消防工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號，以下簡稱《意見》），切實加強我區(qū)消防工作，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，結合我區(qū)實際，提出如下意見：
　　一、提高認識，加強領導，努力構建消防工作新格局
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，全面把握《意見》精神實質(zhì)?！兑庖姟啡骊U釋了新時期消防工作的指導思想、基本原則、主要任務以及加強消防工作的主要措施，是指導"十一五"時期消防工作發(fā)展的綱領性文件?！兑庖姟返某雠_，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進一步落實消防工作責任制，全面提高消防工作社會化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實預防和消除火災隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級人民政府、各部門要充分認識《意見》出臺的重要意義，以高度的責任感、使命感，認真組織抓好貫徹落實。
　?。ǘ┱J清形勢，切實增強做好消防工作的緊迫感。當前，我區(qū)公共消防基礎設施建設滯后，專業(yè)消防力量薄弱，社會防控火災能力不強，一些地方和部門消防工作責任制落實不到位，市場經(jīng)濟體制下社會單位消防安全管理弱化，許多影響消防安全的不利因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問題亟待解決。尤其是隨著我區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，青藏鐵路的建成通車，呈現(xiàn)出大人流、大物流的態(tài)勢，使我區(qū)面臨著火災總量持續(xù)增長和易發(fā)群死群傷火災的高風險。各級人民政府、各部門要從講政治的高度認識火災對社會穩(wěn)定的嚴重危害，切實履行職責，預防和遏制火災事故的發(fā)生，維護好黨和政府的形象，維護好最廣大人民群眾的根本利益，維護好重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定。
　?。ㄈ┘訌婎I導，努力構建消防工作新格局。"增強社會安全管理，加強防災減災能力，建立健全突發(fā)事件應急處理的機制"，是政府的重要職能之一。各級人民政府要把消防工作納入各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，進一步加強對消防工作的領導，組織、協(xié)調(diào)各有關部門、單位認真做好消防安全工作，努力構建"政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與"的消防工作新格局。
　　二、認真履行消防工作職責，努力營造群防群治的消防工作氛圍
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾八鶎傩姓鞴懿块T、派出機構，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、城市街道辦事處、村（居）民委員會，要認真履行《西藏自治區(qū)消防安全責任制辦法（試行）》（政府令第72號）規(guī)定的消防安全職責，切實加強消防工作，確保各項消防安全工作落到實處。
　?。ǘ└骷壢嗣裾C關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及村（居）民委員會、宗教活動場所，要明確消防安全第一責任人，逐級落實消防安全責任。各級人民政府和單位應在每年1月31日前，與下一級人民政府和單位簽訂年度消防安全工作目標責任書。
　?。ㄈ└骷壢嗣裾磕暌獙ο录壢嗣裾⑴沙鰴C構落實年度社會消防安全工作目標的情況進行考核。各行署、拉薩市人民政府，要將本地（市）年度消防工作情況，于每年11月30日前，向自治區(qū)人民政府做出專題報告。
　　三、加強農(nóng)牧區(qū)消防工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供安全保障
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾凑铡段鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)牧民安居工程辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安消防總隊〈關于加強西藏農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見〉的通知》（藏財農(nóng)安辦〔2006〕2號）要求，建立村鎮(zhèn)公共消防設施建設經(jīng)費的保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。要把消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，已編制完成總體規(guī)劃，但缺少消防方面內(nèi)容的，要補編消防規(guī)劃，并認真組織實施。
　?。ǘ└骷壢嗣裾獙⑾浪础⑾劳ǖ篮拖劳ㄓ嵉然A消防設施建設，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施建設之中，與農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)、新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造和興邊富民建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開發(fā)建設同步實施，努力從根本上改善農(nóng)牧區(qū)消防安全條件，提高抗御火災的能力，遏制農(nóng)牧區(qū)火災多發(fā)的勢頭。
　?。ㄈ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要制訂農(nóng)牧區(qū)防火公約，指導和督促村民規(guī)范儲存飼料、柴草、木料等易燃可燃物；要定期組織專門人員為農(nóng)牧民講解消防安全知識和消防法律法規(guī)，宣傳安全用火用電知識；在火災多發(fā)時期，要采取發(fā)布公告、召開村民會議、設置消防宣傳欄、張貼懸掛消防標志、標語等形式，有針對性地開展消防宣傳教育活動；要進行經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火災隱患；要組織農(nóng)牧民群眾建立義務消防隊，并配備必要的消防器材設施，認真組織開展滅火訓練和演練，提高自防自救的能力。
　　四、加快公共消防基礎設施建設，不斷提高全社會防控火災的能力
　　（一）各級人民政府要按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關于〈西藏自治區(qū)"十一五"時期消防發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（藏政辦發(fā)〔2006〕75號）和《西藏自治區(qū)城市消防規(guī)劃編制與實施辦法》的要求，切實加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設，把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制、同步修訂、同步實施。今后，對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不予批準。
　?。ǘ┘涌斐擎?zhèn)公共消防設施建設。要把城鎮(zhèn)公共消防設施納入市政建設內(nèi)容，同步建設、同步驗收、同步使用。要進一步加大城鎮(zhèn)公共消防設施建設力度，到2010年底，全區(qū)各行署所在地及拉薩市的城市公共消防基礎設施建設，要達到國家現(xiàn)行規(guī)范標準要求。各縣縣城消防基礎設施建設要與本縣經(jīng)濟發(fā)展相適應。
　?。ㄈ┻M一步加強消防隊（站）和消防裝備建設。"十一五"期間，各行署所在地及拉薩市，要按照《城市消防站建設標準》，完成特勤消防隊（站）建設，完善普通消防隊（站）建設；無消防隊（站）的縣城，要盡快組建合同制、兼職消防隊，并配齊必要的消防器材裝備；建制鎮(zhèn)應依托治安聯(lián)防隊組建兼職消防隊、群眾義務消防隊，提高處置初期火災的能力。
　?。ㄋ模┘訌娤啦筷牻ㄔO。各級人民政府要進一步關心、支持消防部隊建設。進一步加大消防經(jīng)費投入，確保消防部隊建設經(jīng)費的需要。要根據(jù)《財政部、公安部關于印發(fā)〈中國人民武裝消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法〉的通知》（財防〔2004〕300號）要求，建立消防業(yè)務經(jīng)費保障機制，制定各級消防業(yè)務經(jīng)費計領標準，并納入同級財政預算予以保障；同時，要確保消防投入與當?shù)亟?jīng)濟增長速度相適應，要按照《意見》要求，隨著消防工作職能的拓展，專項解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊（站）、設施建設經(jīng)費。
　　公安消防部隊要充分發(fā)揮應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，不斷拓展職能，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的各類事故、恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，參與并配合處置自然災害、礦山、水上事故、重大環(huán)境污染和突發(fā)公共性事件。要大力開展執(zhí)勤崗位練兵活動，切實增強應急搶險救援能力。
　　五、建立健全部門聯(lián)動機制，構建齊抓共管的消防工作局面
　?。ㄒ唬┙⒔∪块T信息溝通制度。公安（消防）、安監(jiān)、工商、文化、旅游、建設、質(zhì)監(jiān)等有關行政職能部門，要加強工作信息溝通。公安消防部門要每月將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況通報相關部門，要將存在重大火災隱患且拒不整改的單位，提請相關部門依法吊銷有關證照。
　?。ǘ┙⒔∪块T聯(lián)合執(zhí)法機制。要將消防工作納入各級安委會工作范疇，將分管消防工作的政府領導、消防部門負責人吸納為安委會成員，確保消防工作的協(xié)調(diào)溝通。各有關行政審批部門要嚴格按照《意見》的要求，認真履行消防安全管理職能，嚴格依法審批，把好消防安全源頭關。工商、文化、商務等行政部門，應當對公安消防機構書面報送的不具備經(jīng)營條件的公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品場所等，根據(jù)有關規(guī)定撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，并責令當事人變更登記。氣象部門要加強防雷檢測工作，減少雷擊災害損失。其他各部門要按各自職責建立健全消防安全工作領導機制和責任制，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和消除火災隱患。
　　（三）建立消防安全專項治理工作機制。在重大節(jié)日、慶典活動及秋收、春季等火災高發(fā)時期，各級人民政府要組織各有關職能部門，針對本地區(qū)消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)及消防安全隱患嚴重的行業(yè)、系統(tǒng)，開展消防安全專項治理活動。要通過開展專項治理工作，認真分析、研究、解決本地消防工作中存在的突出問題，共同做好火災隱患的督促整改工作。
　?。ㄋ模┙⑼晟粕鐣睋岆U救援機制。各級人民政府要針對高層、地下建筑和易燃易爆危險物品場所、公眾聚集場所和可能發(fā)生的對公共安全造成重大影響的火災及其他災害事故，建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護等部門和單位參加的搶險救援組織和指揮體系，建立社會應急搶險救援專家?guī)?，明確職責，細化任務，組織制定應急預案，并定期開展實戰(zhàn)演練，提高社會應急搶險救援能力。
　　六、整治重點環(huán)節(jié)，預防和消除各類危及公共安全的火災隱患
　?。ㄒ唬┙⒔∪卮蠡馂碾[患政府掛牌督辦制度。各級人民政府要組織成立重大火災隱患認定專家組，并建立完善重大火災隱患判定、立案、銷案制度。對認定的重大火災隱患，當?shù)厝嗣裾皶r掛牌督促整改，明確整改責任，落實整改措施，責令限期整改。當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災隱患，應當報告上級人民政府協(xié)調(diào)解決。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)，當?shù)厝嗣裾诮訄蠛?個工作日內(nèi)做出決定。
　?。ǘ┣袑嵶龊弥攸c單位的消防安全工作。各級公安消防機構要依法強化消防監(jiān)督，把文物古建筑、易燃易爆、公共娛樂、人員密集場所等消防安全重點單位作為重點，嚴格監(jiān)管。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，要依法限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責令停止使用。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要依法責令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要依法責令停止使用。
　?。ㄈ┘訌娤喇a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。公安（消防）、建設、質(zhì)監(jiān)、工商等相關職能部門，要嚴格按照國家有關規(guī)定，加大對消防產(chǎn)品市場及消防設施施工企業(yè)的監(jiān)管力度，對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的單位和個人，工商行政主管部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違法使用、安裝假冒偽劣消防產(chǎn)品和嚴重違反施工質(zhì)量標準施工的施工企業(yè)，建設行政部門要依法取締其施工許可資質(zhì)，并不得批準其再次進入消防工程建設領域。
　　七、切實加強消防宣傳教育，大力推進消防工作社會化進程
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾?、城市街道辦事處、村（居）民委員會及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，要根據(jù)本地、本部門、本單位實際，積極組織開展消防宣傳工作，不斷增強廣大人民群眾的消防安全意識。2007年、2008年要在全區(qū)開展"消防100村"、"消防100位志愿精英"的"消防雙百"評選活動，突出特色、創(chuàng)造亮點，廣泛吸納社會人士義務參與消防宣傳工作，積極推動消防工作社會化進程。
　?。ǘ┙逃块T要將消防教育列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，各學校要將消防常識納入教學課程。司法、勞動保障、科技等部門，要把消防法律法規(guī)和消防知識，列入普法、培訓和科普內(nèi)容。公安消防機構要制訂多媒體滲透宣傳計劃，建立固定專欄，對社會長期、廣泛、深入地開展消防宣傳教育。報刊、雜志、廣播、影視、網(wǎng)絡等媒體要大力支持、積極參與，開展消防公益宣傳，對忽視消防安全、存在重大火災隱患等違法違規(guī)行為以及重、特大火災事故，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在全社會營造有利于消防事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄈ┘哟笙腊踩嘤柫Χ?。公安消防機構要制定消防安全教育培訓計劃，定期對消防安全責任人、消防安全管理人員進行消防法規(guī)和消防安全管理知識的培訓。要大力推行消防特種崗位職業(yè)資格制度，專、兼職防火人員、消防設備操作控制人員和易燃易爆等特種崗位人員，必須經(jīng)過消防培訓并考試合格，持證上崗。
　?。ㄋ模┓e極培育消防安全中介服務組織。民政、勞動保障、科協(xié)等部門，要深入開發(fā)社會教育、組織、保障、資金、技術等社會資源，鼓勵和扶持有條件的企業(yè)，逐步開展建筑消防設計咨詢、重大火災隱患評估、火災痕跡物證鑒定、火災損失評定等中介服務。要把消防安全信息納入社會信用體系，對于存在重大火災隱患的單位，金融、保險等行業(yè)，應不予辦理相關信貸、保險業(yè)務。要大力推進火災保險工作，積極引導大型企業(yè)、易燃易爆化學危險品場所和大中型公眾聚集場所，參加火災保險和公眾責任險。

二○○六年九月十五日