西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）已于2007年11月1日正式施行。這部法律的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各地各部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法律各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：
　　一、做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是一部規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的重要法律，各地各部門要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，以多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實(shí)施情況，結(jié)合全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新成效、新經(jīng)驗(yàn)開展宣傳，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾的憂患意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自覺性、主動(dòng)性。
　　要站在提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)人民滿意政府的高度，作好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，通過專題講座、開座談會(huì)等形式組織好本單位、本部門的學(xué)習(xí)活動(dòng)，要把學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法同本單位、本部門的實(shí)際工作相結(jié)合，同嚴(yán)格依法辦事，努力做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作相統(tǒng)一。
　　各級(jí)行政學(xué)院（校）舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)研討范圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員培訓(xùn)中要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容。各級(jí)司法部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度。
　　二、逐步建立健全科學(xué)應(yīng)對(duì)、依法處置突發(fā)事件的長效體制、機(jī)制
　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法集中體現(xiàn)了人民群眾對(duì)應(yīng)急管理工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深刻反映了時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，體現(xiàn)了黨和政府工作的與時(shí)俱進(jìn)。這部法律為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作提供了法律武器，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有章可循、有法可依，也為建立健全突發(fā)事件的長效機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，我們要按照法律要求，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，逐步建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作長效體制、機(jī)制。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
　　各地各部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有專門機(jī)構(gòu)抓，專門人員管。國家建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)，各地（市）及自治區(qū)政府組成部門，要從單位內(nèi)部調(diào)劑成立專門的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，以履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。
　　按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案編制“橫向到邊、縱向到底”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）和企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面；開展多種形式的應(yīng)急演練，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)踐、區(qū)內(nèi)外發(fā)生的突發(fā)公共事件典型案例和應(yīng)急演練中暴露的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案不斷進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的適用性、針對(duì)性和可操作性。
　　（三）保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)。
　　各地（市）要將應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和應(yīng)急管理公益性基金制度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金長效投入機(jī)制。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　從實(shí)際需要出發(fā)，合理安排、科學(xué)布局應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目，為突發(fā)事件的預(yù)防、處置提供基礎(chǔ)支撐。在應(yīng)急項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施過程中，要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的聯(lián)系溝通，把利用自治區(qū)本級(jí)資源與爭(zhēng)取國家支持相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的建筑技術(shù)，提高城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民安居工程抗震、防火等抗災(zāi)能力。加快應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)，拓展廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能，推進(jìn)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)的緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄎ澹┳龊眯畔?bào)告工作。
　　依法建立信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件要在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告有關(guān)信息；要做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；要加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，建立健全安全管理制度，有效防范、及時(shí)高效處置突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害。
　　（六）抓好基層應(yīng)急管理工作。
　　突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，抓住了基層就抓住了根本。要逐步建立基層應(yīng)急管理組織體系?？h、鄉(xiāng)人民政府和企事業(yè)單位，要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)負(fù)責(zé)人員，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，確定應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，加大人力、物力、財(cái)力投入，保證基層應(yīng)急管理工作有人辦事、有錢辦事。
　　三、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的正式施行，既賦予各級(jí)政府必要的權(quán)力，又強(qiáng)化了法律責(zé)任。當(dāng)前，在我區(qū)一些突發(fā)事件仍然多發(fā)，基礎(chǔ)工作還比較薄弱的情況下，各地各部門更要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、統(tǒng)籌安排，全面推動(dòng)實(shí)施工作，切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加扎實(shí)有效地做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施工作。
　　對(duì)各地各部門貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況，自治區(qū)政府辦公廳將于2008年第二季度會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專題檢查。

二○○七年十二月九日