西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見的實(shí)施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、充分認(rèn)識解決好農(nóng)牧民工問題的重大意義
　?。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)牧民工問題是保證我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，大批農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，區(qū)外也有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)入我區(qū)城鎮(zhèn)務(wù)工，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決"三農(nóng)"問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)牧區(qū)的有效形式。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正在加速，將有越來越多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)牧民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在。重視解決好農(nóng)牧民工的問題，對于推動我區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)具有重要意義，是關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　（二）維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益是建設(shè)平安西藏、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視保障農(nóng)牧民工權(quán)益和改善農(nóng)牧民工就業(yè)環(huán)境問題，制定了一系列配套政策措施，各地（市）、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但當(dāng)前農(nóng)牧民工在就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、收入分配、勞動安全、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面仍然面臨不少問題，侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工遇到的困難和問題，有利于維護(hù)社會公平正義、和諧穩(wěn)定，有利于保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)牧民工的積極性，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)平安西藏建設(shè)和構(gòu)建和諧社會。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)；堅持從區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)牧民工利益的問題。進(jìn)一步完善政策體系和管理服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，制定保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的配套政策和具體辦法，建立惠及農(nóng)牧民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)牧民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。
　?。ㄋ模┗驹瓌t。
　　1．以人為本、公平對待。尊重和維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會公平和正義，使農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì)和勞動技能，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。
　　2．因地制宜，合理引導(dǎo)。既要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序流動。
　　3．管理和服務(wù)并重。積極做好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作，既要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)牧民工的公共服務(wù)和社會管理，又要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，為農(nóng)牧民工生活、工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件。
　　4．當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民工問題，既要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，解決農(nóng)牧民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，又要逐步解決長期城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題，形成保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的體制、機(jī)制和制度。
　　三、認(rèn)真解決拖欠農(nóng)牧民工工資和工資偏低問題
　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)牧民工工資支付保障制度。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)管，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資。建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》、《西藏自治區(qū)建筑工程履約保證金監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，嚴(yán)禁建設(shè)單位要求施工單位墊資，嚴(yán)禁施工企業(yè)將工程層層轉(zhuǎn)包或非法分包，嚴(yán)禁施工承包企業(yè)與無資質(zhì)的組織和個人簽訂任何施工合同或勞務(wù)合同。要加強(qiáng)對農(nóng)牧民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，依法查處克扣、拖欠農(nóng)牧民工工資的違法行為。建設(shè)行政主管部門要監(jiān)督施工總承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同，對不按合同約定及時足額支付農(nóng)牧民工工資的，要會同勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)追回拖欠的工資，并對企業(yè)予以警告、責(zé)令改正，直至給予降級、吊銷資質(zhì)證書或清除出我區(qū)建筑市場的處罰。凡因工程項目業(yè)主拖欠建設(shè)企業(yè)工程款，致使建設(shè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)牧民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主（項目單位）的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款。對惡意拖欠農(nóng)牧民工工資，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處。對非建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資的情況，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和清欠力度，有關(guān)部門要積極配合，保證農(nóng)牧民工工資按時足額發(fā)放，確保不再發(fā)生新的拖欠。
　　（六）合理確定和適當(dāng)提高農(nóng)牧民工工資水平。各地（市）勞動保障部門要監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范農(nóng)牧民工工資支付，逐步改變農(nóng)牧民工工資水平偏低的問題。合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。男女農(nóng)牧民工，以及農(nóng)牧民工與同一用人單位的城鎮(zhèn)職工，要實(shí)行同工同酬。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督，科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)牧民工工資合理增長。
　　四、依法規(guī)范農(nóng)牧民工勞動管理
　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位必須依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。簽訂、續(xù)訂、變更、解除勞動合同，應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)牧民工權(quán)益。勞動保障部門要制定勞動合同參考文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)牧民工權(quán)益。
　?。ò耍┮婪ūＵ限r(nóng)牧民工職業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)牧民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，加強(qiáng)農(nóng)牧民工安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，并對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。對農(nóng)牧民工在建設(shè)施工和危險化學(xué)品、民用爆破器材等高危行業(yè)就業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、工傷預(yù)防知識崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。對從事特種作業(yè)人員如電工、爆破工、登高架設(shè)等十三種作業(yè)人員，要按照國家規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗。要對企業(yè)主，特別是小型、私營企業(yè)主進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在發(fā)展企業(yè)的同時，肩負(fù)起社會責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入。要建立勞動、安全、衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，共同維護(hù)農(nóng)牧民工的安全與健康。
　?。ň牛┣袑?shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)。用人單位不得實(shí)行性別歧視或變相性別歧視，不得安排女性農(nóng)牧民工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女性農(nóng)牧民工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年農(nóng)牧民工（滿16周歲不滿18周歲）的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。任何用人單位不得使用未滿16周歲的農(nóng)牧民童工，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。
　　五、做好農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
　?。ㄊ┲鸩綄?shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。各地（市）、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知〉的意見》（國辦發(fā)〔2004〕92號）精神，取消除國家、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，為農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工營造良好的環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。要在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)勞動力一體化管理的就業(yè)制度試點(diǎn)，使農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享有平等獲得就業(yè)機(jī)會、平等獲得勞動報酬和平等獲得公共服務(wù)的權(quán)利。
　　（十一）進(jìn)一步做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各地（市）要把促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)牧民收入，改善生活條件的重要任務(wù)，開展宣傳動員，加強(qiáng)組織管理，搞好跟蹤服務(wù)。要逐步建立健全地（市）、縣和鄉(xiāng)三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。各縣、鄉(xiāng)輸出地政府要發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)派遣組織，加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)工作。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把進(jìn)城求職農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)的范圍，繼續(xù)開展面向農(nóng)牧民工的"春風(fēng)行動"，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，將送崗位、送政策、送培訓(xùn)、送鑒定、送服務(wù)納入日常工作。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)"三位一體"的工作模式，做到農(nóng)牧民工進(jìn)城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。
　?。ㄊ┓e極開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。各地（市）和有關(guān)部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和富余農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制定農(nóng)牧民工培訓(xùn)計劃，大力開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)牧民工的勞動技能，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。培訓(xùn)要突出針對性、實(shí)用性、有效性和技能性，堅持以需求定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。繼續(xù)支持新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，推廣"培訓(xùn)券"等直接補(bǔ)貼做法，對參訓(xùn)的農(nóng)牧民工經(jīng)考核合格后，給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。要開展對農(nóng)牧民工職業(yè)技能鑒定工作，建立健全農(nóng)牧民技能培訓(xùn)效果評估體系，對考核合格人員頒發(fā)職業(yè)能力證書。將農(nóng)牧民工納入我區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施范圍，開展"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)"項目培訓(xùn)，對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款資金扶持。要研究開發(fā)具有我區(qū)特點(diǎn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，特別是藏文版培訓(xùn)教材。
　?。ㄊ┞鋵?shí)農(nóng)牧民工培訓(xùn)責(zé)任。全區(qū)各級勞動保障、農(nóng)牧、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)落實(shí)農(nóng)牧民工的培訓(xùn)責(zé)任。自治區(qū)安排的培訓(xùn)專項資金主要用于農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)牧民專項技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化用人單位對農(nóng)牧民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。要充分發(fā)揮財政培訓(xùn)資金的效用，引導(dǎo)和支持各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展面向農(nóng)牧區(qū)的職業(yè)教育。農(nóng)牧區(qū)的初、高中生是我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要通過職業(yè)教育提高他們的職業(yè)技能。要加強(qiáng)面向農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育的師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校適度擴(kuò)大在農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放小額助學(xué)貸款等方式，幫助困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
　　六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)牧民工社會保障問題
　　（十五）擴(kuò)大農(nóng)牧民工工傷保險覆蓋面。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院工傷保險條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》，逐步將有勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。用人單位要依法及時為與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工辦理參加工傷保險手續(xù)。探索建立在注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的參保協(xié)查機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)牧民工參保、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)牧民工參保和領(lǐng)取待遇，切實(shí)保障他們的工傷保險合法權(quán)益。貫徹落實(shí)國家勞動保障部提出的"平安計劃"，力爭用三年左右的時間，將高風(fēng)險企業(yè)的農(nóng)牧民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)。同時，積極探索建立工傷保險促進(jìn)安全生產(chǎn)的聯(lián)動機(jī)制，有效運(yùn)用行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生。
　?。ㄊ┲鸩浇鉀Q農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保障問題。按照"低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位交費(fèi)為主"的原則，積極探索建立適合農(nóng)牧民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障辦法。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)牧民工，可以隨所在單位參加基本醫(yī)療保險。農(nóng)牧民工比較集中的地區(qū)，可以采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。要根據(jù)農(nóng)牧民工特點(diǎn)，探索簡便靈活的管理方式，制定和完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)牧民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。對于勞動合同期較短、流動性較強(qiáng)的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，也可按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理暫行辦法》參加原籍的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，并憑其務(wù)工管理部門證明、《家庭醫(yī)療管理帳戶本》和醫(yī)療費(fèi)用有效票據(jù)，到其戶籍所在地按規(guī)定報銷。
　?。ㄊ撸┓e極探索適合農(nóng)牧民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、實(shí)行基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，按照"低水平、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接"的原則，探索解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。要兼顧農(nóng)牧民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)牧民工參保的積極性，在調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，研究探索適合農(nóng)牧民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險政策和措施。
　　七、切實(shí)為農(nóng)牧民工提供相關(guān)公共服務(wù)
　?。ㄊ耍┌艳r(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。各級政府要通過增加公共財政支出，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范疇，為農(nóng)牧民進(jìn)城入居提供便利。要在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)牧民工對公共服務(wù)的需求，逐步健全覆蓋農(nóng)牧民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。
　?。ㄊ牛┍Ｕ限r(nóng)牧民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。各地（市）、縣要按照自治區(qū)教育廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好我區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)牧民子女和進(jìn)藏務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》（藏教廳〔2004〕85號）的要求，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)牧民工子女入學(xué)，按照在校實(shí)際人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。在收費(fèi)、管理等方面要同當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。農(nóng)牧民工輸出地政府，要主動承擔(dān)起農(nóng)牧民工托留在農(nóng)牧區(qū)子女的義務(wù)教育責(zé)任。
　　（二十）加強(qiáng)農(nóng)牧民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。農(nóng)牧民工輸入地有關(guān)部門要把本轄區(qū)農(nóng)牧民工醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防納入工作范圍。衛(wèi)生部門要定期做好農(nóng)牧民工的健康教育工作，建立農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策，防止發(fā)生群體性疫病傳染和食物中毒事件。要把農(nóng)牧民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高免疫規(guī)劃疫苗的接種率。
　?。ǘ唬┻M(jìn)一步做好農(nóng)牧民工計劃生育管理和服務(wù)工作。各級人口和計劃生育行政部門要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)流動人口計劃生育法律法規(guī)，貫徹落實(shí)"公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的流動人口計劃生育工作方針，堅持"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，對進(jìn)藏、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民工育齡人群，開展與當(dāng)?shù)貞艏丝谕麄?、同管理工作。要依法提供計劃生育、?yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級人口計生部門要做好對區(qū)外農(nóng)牧民工《流動人口婚育證明》的查證驗證工作，并向區(qū)外輸出地反饋農(nóng)牧民工婚育信息。
　?。ǘ┒嗲栏纳妻r(nóng)牧民工居住環(huán)境和生活條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)牧民工的居所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。各地（市）要把長期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)牧民工居住問題，納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。招用農(nóng)牧民工數(shù)量較多的企業(yè)，可建設(shè)農(nóng)牧民工集體宿舍，改善農(nóng)牧民工居住環(huán)境。在農(nóng)牧民工居住比較集中的地段，當(dāng)?shù)卣Ω纳凭幼l件和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生條件。
　　八、健全維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益的保障機(jī)制
　　（二十三）依法保障農(nóng)牧民工享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)牧民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)牧民工代表參加，保障農(nóng)牧民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)牧民工戶籍所在地的村民委員會在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)牧民工權(quán)益的重大事項時，應(yīng)及時通知農(nóng)牧民工，以方便其通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和用人單位要在評選勞模、先進(jìn)工作者和晉級調(diào)資等方面，將農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。依法保障農(nóng)牧民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、體罰和侮辱農(nóng)牧民工等非法行為。
　?。ǘ模┲鸩椒艑掁r(nóng)牧民工入城落戶的條件。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工落戶城鎮(zhèn)問題。要改進(jìn)農(nóng)牧民工居住登記管理辦法，有條件的地方逐步放寬農(nóng)牧民工落戶條件，簡化農(nóng)牧民工進(jìn)城落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)。對農(nóng)牧民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予優(yōu)先入城落戶。公安部門要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)際情況制定落戶條件的具體辦法。
　?。ǘ澹┍Ｕ限r(nóng)牧民工土地草場承包權(quán)益。要堅持和完善"三個長期不變"的基本政策，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營責(zé)任制。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)牧民工外出務(wù)工期間，所承包土地草場不撂荒。任何組織和個人不得以農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)為由，收回其承包的土地草場，或以限制、截留、扣繳等方式侵占農(nóng)牧民工的土地草場流轉(zhuǎn)收益。
　?。ǘ┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度。各級政府要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，改善工作條件，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益工作，依法查處侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要完善日常巡視、專項檢查制度，與有關(guān)部門密切配合，暢通農(nóng)牧民工維權(quán)舉報投訴渠道，認(rèn)真受理農(nóng)牧民工舉報投訴并及時調(diào)查處理，形成對用工單位違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，妥善及時解決勞動爭議案件，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。各級勞動保障、工商行政管理部門要定期開展勞動力市場清理整頓專項行動，依法規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處和打擊坑害、欺騙農(nóng)牧民工的"黑職介"等非法機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ撸┳龊脤r(nóng)牧民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)牧民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)牧民工申請法律援助的，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)牧民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)牧民工委托，并對確有困難的農(nóng)牧民工適當(dāng)減少或免除訴訟代理費(fèi)。各級政府要根據(jù)需求安排法律援助專項經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)牧民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。有關(guān)部門要在農(nóng)牧民工中廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳和普法教育，提高農(nóng)牧民工法制意識和依法維權(quán)意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
　?。ǘ耍┏浞职l(fā)揮工、青、婦組織在農(nóng)牧民工維權(quán)工作中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)牧民工參加工會的權(quán)利，各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度。同時，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益方面的作用，將青年、婦女農(nóng)牧民工納入當(dāng)?shù)厍嗄杲M織和婦女組織的管理范圍內(nèi)，引導(dǎo)和鼓勵青年、婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)營、學(xué)管理，積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，建功立業(yè)。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要根據(jù)各自職能充分發(fā)揮作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為廣大農(nóng)牧民工的溫暖之家。
　　九、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
　?。ǘ牛┐罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地（市）要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，打造具有區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，振興縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的重要作用。要根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、自然和交通條件優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成新興產(chǎn)業(yè)帶，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐點(diǎn)，逐步成為農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出致富的農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮"帶頭人"的示范引導(dǎo)作用，使更多的農(nóng)牧民脫貧致富。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量。各地（市）要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展以小商品市場零售業(yè)、小型餐飲業(yè)、一般家政社區(qū)服務(wù)業(yè)等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，有條件的地方要大力發(fā)展以金融、保險、旅游、電信、信息咨詢、現(xiàn)代零售、批發(fā)商業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集型、人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要緊緊抓住東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在確保節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
　?。ㄈ唬┐罅﹂_展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民工就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享和綜合利用水平。要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，建立農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)牧民勞動積累相結(jié)合的新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)施工企業(yè)盡可能多使用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，以增加他們的現(xiàn)金收入。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜，注重建設(shè)能夠增加區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)牧民直接增收的中小型項目。
　　十、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)牧民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄈ┌呀鉀Q農(nóng)牧民工問題擺在重要位置來抓。各地（市）、各部門要在深入調(diào)研、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把解決農(nóng)牧民工問題作為一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，并制定工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，納入年度計劃和政府目標(biāo)責(zé)任體系，認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極建立農(nóng)牧民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)牧民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。
　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)牧民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識，落實(shí)責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)農(nóng)牧民工問題的專門機(jī)構(gòu)和人員。自治區(qū)建立由區(qū)直有關(guān)部門、單位組成的農(nóng)牧民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)牧民工工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)勞動保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)牧民工的各項政策的落實(shí)。各地（市）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)牧民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的各級政府及基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)牧民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。
　?。ㄈ模┮龑?dǎo)農(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì)。各級政府要積極引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民工提高科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展面向農(nóng)牧民工的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民工遵守城市公共秩序和管理規(guī)定、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)牧民工要努力適應(yīng)城鎮(zhèn)工作、生活的新要求，注意交通安全，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，履行應(yīng)盡的社會義務(wù)。
　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧民工統(tǒng)計管理工作。要充分利用和整合統(tǒng)計、農(nóng)牧、公安、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)牧民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)牧民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。要加快金保工程立項和建設(shè)，探索利用金保工程收集農(nóng)牧民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的操作辦法。有關(guān)部門要研究擬定符合農(nóng)牧民工特點(diǎn)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立滿足黨委政府決策需要的統(tǒng)計臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。要根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)牧民工的基本情況。
　?。ㄈ┰谌鐣淞㈥P(guān)心農(nóng)牧民工的良好風(fēng)尚。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)牧民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)牧民工的公益活動。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對農(nóng)牧民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決他們所面臨的問題。所有企業(yè)和用人單位都要強(qiáng)化社會責(zé)任，珍惜和愛護(hù)農(nóng)牧民工的勞動和創(chuàng)造，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)、同城鎮(zhèn)居民和諧相處創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)新聞宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工的方針政策，宣傳農(nóng)牧民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)牧民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入實(shí)際采訪報道各地區(qū)、各部門貫徹國務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)政策文件的好做法、好經(jīng)驗，各地區(qū)和相關(guān)部門要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。針對不同時期的特點(diǎn)，不斷充實(shí)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。
　　《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決"三農(nóng)"問題的重大戰(zhàn)略決策，對于切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展，具有重大意義。各地（市）、各部門要從實(shí)踐"三個代表"重要思想和樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院文件和本實(shí)施意見，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好解決農(nóng)牧民工問題的使命感和責(zé)任感，振奮精神，扎實(shí)工作，確保涉及農(nóng)牧民工的各項政策措施落到實(shí)處。

二○○六年七月二十日