西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)人口計生委關于西藏自治區(qū)“十一五”時期人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)人口計生委關于《西藏自治區(qū)“十一五”時期人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月三十日

西藏自治區(qū)“十一五”時期人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
自治區(qū)人口計生委

　　為全面落實科學發(fā)展觀，確保我區(qū)人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。依照國家人口計生委《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》、《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
　　一、“十五”時期人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)回顧
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　　1．人口數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展，人口素質不斷提高
　　2001年全區(qū)總人口為262.95萬人，2005年為277萬人，“十五”期間自增人口14.05萬人，年平均增長3.52萬人。其中藏族人口2001年至2005年自然增長率平均高于全國7.7個千分點的水平，人口繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。
　　各族人民科學文化素質不斷提高，青壯年文盲率降至20%，適齡兒童入學率達到96%；隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳服務力度的深入，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率大幅下降，人均期望壽命達到67歲。
　　2．農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育工作成效顯著
　　農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育服務內容逐步拓展，多種服務措施并舉，服務質量日益提升。2005年，我區(qū)12個縣列入全國農(nóng)村部分家庭計劃生育獎勵扶助制度擴大試點范圍，農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度得到了實施。繼續(xù)實行農(nóng)牧民優(yōu)生優(yōu)育免費服務政策，同時，充分發(fā)揮計生流動服務車的作用，開展了農(nóng)牧區(qū)育齡婦女婦科病普查普治工作和農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育知識引導性教育培訓工作，成效顯著，深受群眾歡迎。實施了“幸福工程—救助貧困母親”等項目，完成了國家“十五”攻關科研項目“高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)成熟避孕藥具的推廣和應用”課題研究工作。與西藏衛(wèi)生支持項目聯(lián)合，在七地（市）的16個縣開展了防治艾滋病，推廣安全套項目工作。生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育的知識進一步推廣，農(nóng)牧民群眾逐步樹立了科學、文明、進步的婚育觀念。
　　3．人口發(fā)展戰(zhàn)略研究得到強化
　　“十五”期間全面開展了我區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究及相關基礎性工作，形成了《西藏人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》初稿。預測了西藏2006—2050年人口趨勢，對西藏人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，人口的資源、環(huán)境承載力，少數(shù)民族人口政策和西藏人口發(fā)展，青藏鐵路對西藏人口發(fā)展的影響和對策研究，人口發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇等方面作了系統(tǒng)分析和研究，提出了一系列重要的戰(zhàn)略舉措和政策建議。與此同時，組織編纂了《西藏自治區(qū)志.人口志》，《中國少數(shù)民族人口.西藏卷》。
　　4．宣傳教育工作不斷深化
　　“十五”期間，全區(qū)編印制作和發(fā)放各類宣傳品110余萬冊。《西藏人口》專題欄目播出電視節(jié)目藏、漢語各268期，廣播藏語134期、漢語268期，報紙刊發(fā)專欄藏、漢文各268期，成為深受廣大育齡群眾歡迎的欄目。積極開展了“婚育新風進萬家”活動，加強了同國際社會的交流與溝通。倡導了新風尚，宣傳了工作，擴大了影響。
　　5．流動人口計劃生育管理服務工作有了新的進展
　　積極探索流動人口計劃生育管理服務工作的途徑，明確了“屬地化管理，市民化服務”的工作原則，強化了機構，增加了人員，與自治區(qū)人口計生委等九個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見》（藏人口〔2006〕447號），我區(qū)流動人口計劃生育管理服務工作，初步形成了部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的良好局面。
　　6．自身建設得到加強
　　結合區(qū)情，提出并建立了人口計生部門“依法管理、宣傳到位、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，按照國家人口計生委提出的“五個能力”建設的要求，全面加強了干部隊伍建設。初步形成了行政部門、服務機構、群眾團體相結合的管理服務網(wǎng)絡，建立了一支政治強、紀律嚴、作風硬、業(yè)務精的工作隊伍，為確保新時期人口事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的人才支持和組織保障。
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　　堅持科學發(fā)展觀，充分認識我區(qū)人口工作的特殊性和重要性，堅持“三堅持”、“三結合”，走人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展之路；堅持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮政府的主導作用，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加大優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健工作力度，提高人口素質；堅持以人的全面發(fā)展為中心，不斷創(chuàng)新工作思路、機制和方法，因地制宜、分類指導、整體推進，推動人口事業(yè)健康發(fā)展。
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　　“十五”時期，我區(qū)人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得了長足的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾健康水平的不斷提高，我區(qū)人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)面臨的問題日益凸現(xiàn)，任務更加艱巨。出生人口素質有待提高，農(nóng)牧區(qū)育齡婦女生殖健康狀況不容樂觀，流動人口的管理服務機制尚待完善，工作亟待加強，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展差異明顯。
　　人口和優(yōu)生優(yōu)育法規(guī)建設滯后，機構及管理服務能力與人民群眾日益增長的健康發(fā)展需求不相適應，人口和優(yōu)生優(yōu)育工作水平與我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程不相適應，統(tǒng)籌解決人口問題的現(xiàn)狀與建設生態(tài)文明新西藏的要求不相適應。
　　二、“十一五”時期西藏人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和任務
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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持宣傳教育、優(yōu)質服務、自愿選擇的“三堅持”方針，堅持人口計生工作與婦幼保健工作相結合、與幫助農(nóng)牧民脫貧致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合的“三結合”工作思路。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口穩(wěn)定發(fā)展，提高人口素質，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為構建小康西藏、平安西藏、和諧西藏創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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　　“十一五”期間全區(qū)總和生育率穩(wěn)定在3.0，人口出生率保持在17‰左右，人口自然增長率保持在11‰；提高出生人口素質，降低出生缺陷發(fā)生率、嬰幼兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，提高住院分娩率，提高農(nóng)牧區(qū)人口的生殖健康水平；全面推行婚育新風進萬家活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，使生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識普及率達到60%以上，避孕節(jié)育知識普及率達到80％以上；加強農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度的落實和管理，提高人民群眾的生活水平；加快信息化、法制化建設步伐，建立和完善流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的工作機制。
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　　1．提高出生人口素質，促進人口健康水平
　　推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，廣泛持久地開展各種宣傳教育活動，加強遺傳與優(yōu)生咨詢，建立育齡婦女信息監(jiān)測網(wǎng)絡。以農(nóng)牧區(qū)為重點，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，倡導產(chǎn)前檢查，促進出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率的進一步降低，促進農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率的穩(wěn)步提高。積極探索符合我區(qū)實際的生殖健康促進模式，深化服務內涵，提升服務水平，滿足群眾日益增長的生殖健康需求，提高人口健康水平。
　　2．建立健全農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的社會管理和公共服務體系
　　根據(jù)國家發(fā)展改革委和人口計生委關于《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2006〕2244號）的要求，切實加強縣級優(yōu)生優(yōu)育技術服務站建設，形成人口計劃生育和衛(wèi)生部門功能互補、資源共享的農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育技術服務體系。實施優(yōu)生優(yōu)育/生殖健康促進計劃。為育齡群眾提供以長效措施為主的及時、安全、適宜的避孕節(jié)育技術服務和基本的生殖健康服務。努力構建我區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口事業(yè)發(fā)展的行政部門、服務機構、群眾團體互聯(lián)、互動、互補的公共管理服務體系。
　　3．加強城市人口及流動人口計劃生育管理和服務工作
　　加強城市人口計劃生育管理和服務工作，堅持依法辦事，切實抓好現(xiàn)行生育政策的落實。加大《人口與計劃生育法》、《西藏自治區(qū)計劃生育暫行管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，增強干部群眾的法律意識和法制觀念。
　　按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，建立健全流動人口計劃生育優(yōu)質服務、綜合治理的機制，建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調配合的流動人口計劃生育管理服務體系。建設全區(qū)流動人口計劃生育信息交換平臺，增強對流動人口計劃生育工作的基礎性投入，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務和藥具供給，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。
　　4．深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)
　　深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！笆晃濉睍r期，在自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重大階段性成果的基礎上，進一步開展對人口流動、人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人口承載力分析等重大課題的研究，探索人口數(shù)量、素質、結構、分布與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的變動規(guī)律，研究制定與科學發(fā)展觀和構建和諧社會要求相適應的人口發(fā)展指標體系和宏觀調控政策。創(chuàng)新人口理論與研究方法，建立健全人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制。
　　構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，創(chuàng)新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科學的監(jiān)測機制，實現(xiàn)人口信息的有效整合和系統(tǒng)分析，提高信息的真實性和權威性。
　　5．加強宣傳教育，建設先進人口文化和新型生育文化
　　堅持宣傳教育為主的指導方針，加強工作機構、網(wǎng)絡和隊伍建設，建立健全工作體系和工作機制，構建大宣傳、大聯(lián)合的宣傳教育新格局。通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，傳播優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預防性病、艾滋病等科學知識，廣泛、深入、持久地開展婚育新風進萬家活動，開展群眾廣泛參與的先進人口文化和新型生育文化建設活動。增強群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。
　　6．抓好項目建設
　　不斷加強優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康各類項目的建設。一是加強以農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育服務體系為重點的管理和服務網(wǎng)絡建設。完成好國家投資建設的自治區(qū)和拉薩市、日喀則、山南、那曲、阿里五地（市）優(yōu)生優(yōu)育（生殖健康）技術指導服務工程基礎設施。二是協(xié)調、推動全國人口計生系統(tǒng)對口援助我區(qū)各級人口計劃生育部門的援藏項目工作。三是加強國家人口計生委對我區(qū)的國際合作項目試點的管理與項目滾動工作，積極爭取新建項目選項申報工作。四是做好國家人口計生委在昌都地區(qū)實施的“新農(nóng)村，新家庭——大香格里拉地區(qū)人口健康促進項目”。五是擴大16個預防艾滋病項目宣傳點“安全套”推廣使用的項目工作。六是依托國家電子政務統(tǒng)一平臺，建設自治區(qū)、地（市）、縣人口計生部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡通道，建設人口和育齡婦女健康個案信息為主體的人口資源中心數(shù)據(jù)庫。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┻M一步加強對人口和優(yōu)生優(yōu)育工作的領導
　　進一步完善行政一把手親自抓、負總責的責任制度。充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、綜合性和復雜性，把人口發(fā)展作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的出發(fā)點、著力點和落腳點，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、人口政策及相關經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施，加強對出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調，建立健全工作的綜合治理機制。把人口和優(yōu)生優(yōu)育工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。
　　（二）建立人口和優(yōu)生優(yōu)育財政保障體制
　　建立穩(wěn)定的促進人的全面發(fā)展的財政投入保障機制，建立和完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的長效機制，同時，發(fā)動社會力量，整合資源，拓寬工作經(jīng)費來源渠道。確保經(jīng)費投入，確保人口和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展領域的財政投入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步增長?！笆晃濉逼谀┪覅^(qū)各級財政用于人口和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)費投入人均要達到12元，自治區(qū)、地、縣按照60%︰20%︰20%的比例投入。進一步加大對農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的政策支持和資金扶持力度。要切實加強對人口計生經(jīng)費的管理使用和監(jiān)督檢查工作。
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　　要充實和加強各級人口計生部門力量，縣級人口計生部門按常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。不斷完善干部教育培訓內容體系，加強干部業(yè)務能力的培訓，加強干部隊伍的思想建設和作風建設，逐步形成分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的教育培訓格局，落實好國家“三千人才工程”，完成縣級技術服務人員的培訓進修，建設高素質的職業(yè)化干部隊伍，培養(yǎng)一支行政管理隊伍、宣傳教育隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍，進一步提高管理和技術服務人員的整體素質。
　?。ㄋ模┙⑷丝诎l(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機制
　　抓好規(guī)劃的實施。各級政府和有關部門共同實施人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關年度計劃。要根據(jù)實際情況和職責范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。要通過規(guī)劃引領項目，依靠項目促進規(guī)劃的實施。
　　加強規(guī)劃監(jiān)督評估。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，人口計生委和有關部門共同對人口和優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。各級政府要定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，促進規(guī)劃的順利實施。同時，在規(guī)劃監(jiān)督評估中，要發(fā)揮群眾和團體的積極作用。