西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年二月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)
自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)

　　“九五”時(shí)期以來(lái)，我區(qū)各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)按照“督政與督學(xué)相結(jié)合，以督政為主”的原則，認(rèn)真開(kāi)展督政督學(xué)工作取得了明顯成效。先后完成了73個(gè)縣域“普六”、63個(gè)縣域掃盲和49個(gè)縣域“普九”過(guò)程的督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收和復(fù)查工作；開(kāi)展了中等職業(yè)教育評(píng)估、普通高中辦學(xué)水平評(píng)估、幼兒園辦園水平等級(jí)評(píng)估等多項(xiàng)教育督導(dǎo)評(píng)估檢查工作。實(shí)踐證明，開(kāi)展教育督導(dǎo)與評(píng)估工作，為推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
　　為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┪覅^(qū)教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障教育改革與發(fā)展為中心，以“兩基”攻堅(jiān)鞏固提高為重點(diǎn)，以建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建設(shè)一支專職為主、專兼職督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵，以建立健全教育督導(dǎo)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度為根本，以促進(jìn)地方政府及其職能部門(mén)履行教育職責(zé)為主線，以推動(dòng)中等以下各級(jí)各類教育全面快速、均衡協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展為目的，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代管理體系要求，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并舉，綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)檢查相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)教育督導(dǎo)工作新局面。
　?。ǘ┙逃綄?dǎo)與評(píng)估制度是現(xiàn)代教育管理不可缺少的重要組成部分，是我國(guó)教育的一項(xiàng)基本制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，是實(shí)施“依法行政”、“依法治教”和“依法治?！钡谋厝灰螅峭苿?dòng)各級(jí)政府及其職能部門(mén)認(rèn)真履行教育職責(zé)，順利實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高“兩基”成果，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估的職能定位，把教育督導(dǎo)工作列入重要議事日程，理順教育督導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)，提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)教育督導(dǎo)評(píng)估工作要求，切實(shí)重視、關(guān)心、支持和加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)、保障、激勵(lì)等作用。
　?。ㄈ└骷?jí)政府和教育行政部門(mén)要善于運(yùn)用教育督導(dǎo)手段和措施，強(qiáng)化教育管理，推動(dòng)教育改革與發(fā)展。在進(jìn)行教育決策時(shí)，必須充分聽(tīng)取教育督導(dǎo)部門(mén)的意見(jiàn)；在實(shí)施教育管理時(shí)，必須把教育督導(dǎo)作為重要保障措施；在檢查教育工作時(shí)，必須把是否重視和加強(qiáng)教育督導(dǎo)作為重要內(nèi)容；在評(píng)估各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)教育工作以及考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。
　　二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
　?。ㄋ模┌凑?991年4月（原）國(guó)家教委《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中“地方縣以上均設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的要求，“十一五”期間，各地（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立健全地（市）、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員，并將有關(guān)情況報(bào)自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室備案。各級(jí)政府教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例事宜，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)商機(jī)構(gòu)編制部門(mén)解決。
　?。ㄎ澹└骷?jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作。本級(jí)政府與教育行政部門(mén)研究教育工作的重要會(huì)議和上級(jí)教育行政部門(mén)召開(kāi)的教育工作會(huì)議應(yīng)有同級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。督學(xué)應(yīng)參加本級(jí)政府和教育行政部門(mén)召開(kāi)的教育工作會(huì)議。
　?。└骷?jí)政府和教育行政部門(mén)要保障教育督導(dǎo)工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，保證教育督導(dǎo)工作的實(shí)際需要。
　?。ㄆ撸檫m應(yīng)新時(shí)期我區(qū)教育督導(dǎo)工作的需要，加快教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，建立一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高，以專職為主、專兼職相結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍。
　?。ò耍┌凑諊?guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，抓好督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。2007年要完成自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)督學(xué)的聘任工作。
　　（九）建立自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和考核制度，強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，抓好督導(dǎo)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
　　（十）抓好教育督導(dǎo)人員的政治思想素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員教育和管理，使各級(jí)督導(dǎo)人員做到遵紀(jì)守法、廉潔自律、求真務(wù)實(shí)。
　　三、完善管理體制，明確督導(dǎo)工作職責(zé)
　　（十一）自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府教育督導(dǎo)工作的派駐機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府行使教育行政監(jiān)督的職能。其主要職責(zé)：研究制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的指導(dǎo)原則、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對(duì)中等及中等以下各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府及其有關(guān)職能部門(mén)、本級(jí)政府及其有關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)；履行本級(jí)政府授權(quán)的其他職責(zé)，以保障教育方針政策的貫徹落實(shí)和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄊ?duì)中等及中等以下各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估、驗(yàn)收等工作，要逐步實(shí)行歸口管理，納入綜合性督導(dǎo)評(píng)估體系。各類督導(dǎo)評(píng)估由教育督導(dǎo)部門(mén)牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門(mén)積極參與配合，避免多頭、重復(fù)、過(guò)多、過(guò)濫的評(píng)估、檢查和驗(yàn)收，切實(shí)減輕學(xué)校和基層單位負(fù)擔(dān)。
　?。ㄊ└鶕?jù)實(shí)際情況，自治區(qū)級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要以“督政”為主，兼顧“督學(xué)”；地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門(mén)要堅(jiān)持“督政”、“督學(xué)”并重；縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門(mén)要以“督學(xué)”為主，兼顧“督政”。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，明確督導(dǎo)義務(wù)，組織開(kāi)展重大的督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，客觀公平地評(píng)價(jià)被督導(dǎo)單位和部門(mén)，并按規(guī)定程序反饋和處理督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。
　　（十四）根據(jù)行政區(qū)劃確定各級(jí)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立各級(jí)督學(xué)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，指定督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)中等及中等以下教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)了解掌握基層情況，提出工作意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮各級(jí)督學(xué)的作用。
　　四、堅(jiān)持“依法行政”、“依法治教”，建立健全教育督導(dǎo)評(píng)估制度
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)地方教育督導(dǎo)立法工作，進(jìn)一步健全并完善教育督導(dǎo)法規(guī)體系，明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能和教育督導(dǎo)人員條件、職責(zé)、職權(quán)以及被督導(dǎo)對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)、教育督導(dǎo)工作程序等。
　?。ㄊ├^續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)“兩基”攻堅(jiān)過(guò)程的督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收、復(fù)查和隨機(jī)抽查制度，如期完成“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃及鞏固提高工作任務(wù)。
　　（十七）建立健全對(duì)各地（市）行署（人民政府）及其有關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育工作職責(zé)情況的督導(dǎo)評(píng)估制度。
　?。ㄊ耍┱J(rèn)真貫徹《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見(jiàn)的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）精神，建立健全對(duì)縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。各地（市）每年要對(duì)所轄各縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，每三年對(duì)所轄各縣域進(jìn)行一輪綜合性的教育督導(dǎo)評(píng)估；自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要建立健全各縣級(jí)政府教育工作隨機(jī)抽查制度；各地（市）組織人事部門(mén)和教育督導(dǎo)部門(mén)要共同建立對(duì)各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和分管教育領(lǐng)導(dǎo)教育職責(zé)落實(shí)情況的督導(dǎo)評(píng)估制度，并把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)；建立縣級(jí)政府“一把手”和分管教育的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本縣（市、區(qū)）教育工作的述職制度；完善對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)依法落實(shí)教育工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。
　?。ㄊ牛┙⒔∪屯晟茖?duì)幼兒園、學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度。按照教育管理權(quán)限，由自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中和高中階段學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)完成后，縣級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）評(píng)估工作，每?jī)赡觊_(kāi)展一次，各地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門(mén)每三年抽查一次；各地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門(mén)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各初級(jí)中學(xué)的評(píng)估工作，每三年開(kāi)展一次，自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門(mén)每五年抽查一次；自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門(mén)全面負(fù)責(zé)各高級(jí)中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估工作，每三年開(kāi)展一次。要健全和完善《西藏自治區(qū)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案》、《西藏自治區(qū)小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方案》、《西藏自治區(qū)初中督導(dǎo)評(píng)估方案》、《西藏自治區(qū)高中督導(dǎo)評(píng)估方案》、《西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》，不斷加強(qiáng)和完善我區(qū)“督學(xué)”的各項(xiàng)制度建設(shè)。
　?。ǘ┙⒔∪珜ｍ?xiàng)教育督導(dǎo)評(píng)估制度。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富和完善教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，圍繞教育工作中心，對(duì)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和調(diào)研。地（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)教育工作的重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。
　?。ǘ唬┙⒔∪h級(jí)政府和學(xué)校的教育工作自查和定期報(bào)告制度。各縣級(jí)政府和學(xué)校，按照有關(guān)要求，每年對(duì)本部門(mén)或單位的教育工作，進(jìn)行一次自查，并將自查情況向上級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)報(bào)告。
　?。ǘ┙⒔∪x務(wù)教育發(fā)展水平監(jiān)測(cè)制度。對(duì)義務(wù)教育發(fā)展及實(shí)施水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤、經(jīng)常性監(jiān)督檢查督導(dǎo)。建立健全各初級(jí)中學(xué)對(duì)學(xué)生到位情況的日?qǐng)?bào)告制度、各縣（市、區(qū)）教育局對(duì)各學(xué)校學(xué)生到位情況的周檢查與周報(bào)告制度、各地（市）教育行政部門(mén)的月檢查與月報(bào)告制度，以及自治區(qū)、地（市）兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)和教育行政部門(mén)的隨機(jī)抽查與通報(bào)制度。
　?。ǘ┙⒔∪逃綄?dǎo)激勵(lì)制度，自治區(qū)級(jí)每三年進(jìn)行一次表彰活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，宣傳先進(jìn)，通過(guò)典型示范作用，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作良性發(fā)展。
　?。ǘ模┙⒔逃綄?dǎo)結(jié)果公示制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布”的要求，每一次重大的教育督導(dǎo)結(jié)果，必須通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
　?。ǘ澹┙⒔逃綄?dǎo)結(jié)果整改制度。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出明確要求，限期整改。督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)被督導(dǎo)單位的整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果，提出處理建議。
　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估作用
　　（二十六）加強(qiáng)各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的內(nèi)部管理工作。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要按照依章管權(quán)、依章管人、依章管事的要求，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，明確職責(zé)和權(quán)限，做到各項(xiàng)工作有章可循、有章必循。
　?。ǘ撸└骷?jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要依法履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐的信息交流，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，完善工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)弄虛作假，嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，確保驗(yàn)收質(zhì)量，真正發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估作用。
　　（二十八）各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要關(guān)心、信任和激勵(lì)教育督導(dǎo)人員，充分調(diào)動(dòng)督導(dǎo)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力為督導(dǎo)人員創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和條件。
　?。ǘ牛┙逃綄?dǎo)人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)教育理論、方針政策和教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力；不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)；自覺(jué)遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，堅(jiān)持原則、公道正派、廉潔自律、以身作則，勇于查實(shí)情、講真話，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假；恪盡職守、解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。