西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)殘聯(lián)關(guān)于西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)殘聯(lián)關(guān)于《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇七年五月二十八日

西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）

　　為推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，全面提高殘疾人平等參與社會(huì)能力，提高殘疾人的地位，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，制定《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》。
　　一、西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況
　　《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年至2005年）》實(shí)施五年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國殘聯(lián)的大力指導(dǎo)下，各級(jí)政府及其殘工委關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，通過各有關(guān)部門共同努力和社會(huì)各界的大力支持，“十五”期間的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)基本完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
　?。ㄒ唬┮哉疄橹鲗?dǎo)，社會(huì)各方共同參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作的殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局已基本形成。完成了自治區(qū)、地（市）兩級(jí)殘聯(lián)換屆，實(shí)現(xiàn)了拉薩市、日喀則地區(qū)殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)單列，殘疾人工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)；政府把殘疾人事業(yè)納入了年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并逐年增加事業(yè)經(jīng)費(fèi)。按照“講求實(shí)效，打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)突破，加快發(fā)展”的方針，本著既優(yōu)先解決殘疾人迫切需要，又能滿足殘疾人基本需求的原則，重點(diǎn)實(shí)施受益面廣、見效快、效益好的項(xiàng)目，逐步拓展殘疾人業(yè)務(wù)工作。成立了自治區(qū)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)登記基本完成，開展了殘疾人就業(yè)介紹工作；采取多種方式，培訓(xùn)殘聯(lián)系統(tǒng)干部和專業(yè)技術(shù)人員，提高了政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)專、兼職殘疾人工作者隊(duì)伍已發(fā)展到200多人。
　　（二）貫徹依法治藏方略，加大執(zhí)法力度，殘疾人事業(yè)步入法制軌道。2002年，自治區(qū)人大對(duì)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》部分條款作了修改。2003年，自治區(qū)人大進(jìn)行了《中華人民共和國殘疾人保障法》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執(zhí)法檢查。有的地（市）出臺(tái)了針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策措施。目前，以憲法為核心，殘疾人保障法、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)條例為主體，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的殘疾人政策法規(guī)體系已形成，殘疾人事業(yè)步入法制軌道。
　?。ㄈ埣踩丝祻?fù)工作成績顯著。主要開展了“彭年光明行動(dòng)”和“視覺第一？中國行動(dòng)”二期項(xiàng)目工作。確定了貧困肢殘兒童矯治手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院，建立了西藏白內(nèi)障無障礙區(qū)眼科中心并配備了醫(yī)療設(shè)備，為六地一市社區(qū)康復(fù)點(diǎn)配備了康復(fù)器械；五年來，通過開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人肢體康復(fù)和聾兒語訓(xùn)康復(fù)、社區(qū)和家庭康復(fù)服務(wù)、殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)，受益殘疾人2。3萬人；完成了特需人群100多萬人次的補(bǔ)服碘油丸工作；受理康復(fù)咨詢服務(wù)4萬多人（次）。
　?。ㄋ模埣踩私逃€(wěn)步發(fā)展。全區(qū)殘疾兒童少年教育已納入普及義務(wù)教育總體規(guī)劃，同步實(shí)施。殘疾兒童義務(wù)教育普及率明顯提高，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率城鎮(zhèn)達(dá)60%，農(nóng)牧區(qū)達(dá)40%。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)已列入教育計(jì)劃，特殊教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。拉薩特殊教育學(xué)校已招收盲、聾、啞學(xué)生120人；普通技校、中專以及高校累計(jì)招收殘疾學(xué)生100余人；開辦了9期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人400多人，培訓(xùn)盲人按摩師12人，培訓(xùn)殘疾人職業(yè)技術(shù)師資9人。
　?。ㄎ澹┓鲋毨埣踩斯ぷ魅〉脤?shí)效。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號(hào)）精神，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2004〕76號(hào)文件意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2005〕19號(hào)）。殘疾人的扶貧項(xiàng)目納入全區(qū)扶貧計(jì)劃統(tǒng)一安排，優(yōu)先實(shí)施；殘疾人的基本生活納入社會(huì)保障體系，并對(duì)全區(qū)重度特困殘疾人實(shí)施了社會(huì)救助。無障礙建設(shè)得到重視。
　　（六）宣傳文體活動(dòng)日趨活躍。利用每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛耳日”、“盲人節(jié)”，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的助殘活動(dòng)，共散發(fā)藏漢文宣傳材料11。9萬份；提供有關(guān)方面的咨詢1。2萬人次；義診5700人，無償發(fā)放藥品價(jià)值2萬余元；慰問殘疾人1900余人，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，積極開展了殘疾人文化、體育活動(dòng)。首次由10名運(yùn)動(dòng)員組成西藏自治區(qū)代表團(tuán)在第三屆全國特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑、舉重2個(gè)大項(xiàng)比賽中取得3個(gè)金牌、2個(gè)銀牌、2個(gè)銅牌；由17名運(yùn)動(dòng)員組成西藏自治區(qū)代表團(tuán)在第六屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑大項(xiàng)8個(gè)小項(xiàng)的比賽中取得了1個(gè)銅牌、2個(gè)第五名；參加了第五屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，并獲得了1個(gè)金獎(jiǎng)；成功地組織了西部部分省區(qū)殘疾人藝術(shù)演出活動(dòng)。
　?。ㄆ撸┩瑓^(qū)內(nèi)外的交流與合作效果良好。先后組織阿里、日喀則、林芝、拉薩、山南等地（市）殘聯(lián)赴陜西、河北、上海、福建、湖南、湖北、山東、青島、天津、重慶、廣東、深圳、福建、北京、江蘇、黑龍江等?。ㄊ校┞鋵?shí)援助資金及設(shè)備734萬余元。與港澳獅子會(huì)和深圳市余彭年社會(huì)福利協(xié)會(huì)合作開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、創(chuàng)建“西藏白內(nèi)障無障礙區(qū)”，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)6000多例。與有關(guān)國際助殘組織和慈善組織合作，為肢體殘疾人提供假肢安裝和輔助器具供應(yīng)服務(wù)、社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)、開發(fā)聾啞藏手語及聾啞人職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)人員培訓(xùn)、建立盲人職業(yè)培訓(xùn)中心、藏文盲文開發(fā)研制等工作，為1130名肢體殘疾人安裝了1243個(gè)假肢和矯形器為殘疾人發(fā)放了453件殘疾人輔助器具，為455名殘疾兒童提供了康復(fù)治療服務(wù)，培訓(xùn)殘疾兒童家長455名，發(fā)放康復(fù)知識(shí)讀物1320多冊/張，編輯出版了三冊《聾啞人藏語手語詞典》，供收集和開發(fā)817個(gè)手語詞匯，為聾啞人發(fā)放《手語詞典》1500多冊，在拉薩市特殊學(xué)校及成年聾啞群體中實(shí)施了教學(xué)試點(diǎn)?？偣惨M(jìn)資金2642萬多元，地方配套資金140萬多元。
　　我區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的基本完成，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃和殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，殘疾人事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；部分地區(qū)殘疾人組織機(jī)構(gòu)不完善，編制緊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)；我區(qū)是全國唯一沒有征收殘疾人就業(yè)保障金的省區(qū)；自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心規(guī)模與國家的要求存在一定差距，仍不能為患者提供食宿等服務(wù)；殘疾人從業(yè)率低；受本身殘疾的限制，殘疾人參與社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)少，多數(shù)城鎮(zhèn)街道、商場、公園、車站等公共場所缺乏無障礙設(shè)施，殘疾人在求學(xué)、畢業(yè)分配、婚姻、家庭、文化、交流、出行等方面存在難以克服的困難和問題。殘疾人生存狀況與社會(huì)平均水平相比還有很大差距，殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力和環(huán)境有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，殘疾人工作水平還有待于進(jìn)一步提高。
　　二、“十一五”發(fā)展綱要的指導(dǎo)思想和主要奮斗目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大，自治區(qū)第六次、第七次黨代會(huì)和中國殘聯(lián)第四次代表大會(huì)精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞國家全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和區(qū)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)化工作方式，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，努力提高殘疾人的地位，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，為構(gòu)建小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┲饕獖^斗目標(biāo)
　　——“十一五”期間，調(diào)動(dòng)一切積極因素，繼續(xù)為我區(qū)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層力量，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的突破和快速發(fā)展。力爭在康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、維權(quán)、組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新成績。
　　——“十一五”期間，繼續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使30000名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；在全區(qū)初步建立起社會(huì)化的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)體系，使城市有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村（牧區(qū)）達(dá)到60%，全面推進(jìn)我區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；加強(qiáng)殘疾預(yù)防及宣傳教育，減少殘疾發(fā)生。
　　——“十一五”期間，教育部門采取有力措施，在有條件的普通學(xué)校適當(dāng)增設(shè)特教班，逐步建立以特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀為主的特殊教育體系。大力推行殘疾兒童、少年隨班就讀，努力普及殘疾兒童、少年九年義務(wù)教育，提高殘疾兒童、少年入學(xué)率。除“三類殘疾兒童少年”外，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到80%，殘疾少年入學(xué)率達(dá)到80%。使入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育事業(yè)較快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，多渠道籌集資金，大力爭取各方面的支持，加大對(duì)特殊教育的投入，到2010年，使全區(qū)盲、聾啞、弱智兒童在校生達(dá)600人。農(nóng)牧區(qū)殘疾兒童小學(xué)階段入學(xué)率要有大幅度提高。加大殘疾人勞動(dòng)力教育力度。各級(jí)政府、教育行政部門及殘聯(lián)要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾大、中、小學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
　　——全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，以《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》和其它相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照集中與分散相結(jié)合、多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)的方針，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全區(qū)的城鎮(zhèn)殘疾人登記、就業(yè)工作，采取扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、個(gè)體從業(yè)，建立規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，力爭“十一五”末我區(qū)具有勞動(dòng)能力的殘疾人總體就業(yè)率達(dá)到70%。堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的服務(wù)宗旨，切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系，確保貧困殘疾人基本生活。按照我區(qū)小康社會(huì)指標(biāo)體系的要求，幫助殘疾人脫貧致富，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全區(qū)各族人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
　　——重視和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳，推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境和信息交流無障礙建設(shè)，營造殘疾人生存的良好社會(huì)環(huán)境。大力宣傳殘疾人事業(yè)，引起社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心。表彰模范、樹立典型，弘揚(yáng)殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，鼓勵(lì)其參與社會(huì)生活，積極貢獻(xiàn)社會(huì)。
　　——廣泛開展文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人生活，發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)殘疾人文體人才?；钴S殘疾人群眾文化生活，愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，充分展示其才華，增進(jìn)與社會(huì)公眾的理解與溝通。參加國內(nèi)外殘疾人文體賽事。
　　——建立健全殘疾人有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步完善我區(qū)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，加大殘疾人維權(quán)工作力度，建立殘疾人維權(quán)機(jī)制。在全面貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》的同時(shí)，盡快出臺(tái)《西藏自治區(qū)關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等法規(guī)、政策。依法行政，加大執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)利重大惡性案件的查處力度，為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局服務(wù)。廣泛開展包括殘疾人上學(xué)、就業(yè)、法律咨詢服務(wù)、法律援助、接待來信來訪等在內(nèi)的殘疾人維權(quán)工作。
　　——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人組織機(jī)構(gòu)，全面履行職責(zé)。提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。組織志愿者扶殘助殘。加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善殘疾人工作者崗位培訓(xùn)制度，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，逐步形成一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。
　　三、“十一五”發(fā)展綱要的主要措施
　　（一）康復(fù)
　　幫助殘疾人恢復(fù)、補(bǔ)償、改善功能，提高生活能力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。
　　主要措施
　　１．實(shí)施“視覺第一？中國行動(dòng)”二期合作項(xiàng)目、“彭年光明行動(dòng)”、“健康快車西藏行”等合作項(xiàng)目，創(chuàng)建“西藏白內(nèi)障無障礙區(qū)”，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)15000例。完成自治區(qū)人民醫(yī)院、拉薩市人民醫(yī)院及日喀則、昌都、山南、林芝、那曲、阿里地區(qū)人民醫(yī)院地級(jí)市眼科中心的掛牌和設(shè)備配置工作。加強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院眼科技術(shù)力量和設(shè)施，開展經(jīng)常性的白內(nèi)障手術(shù)活動(dòng)，并組派醫(yī)療隊(duì)為農(nóng)牧區(qū)的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。
　　2．為1000名運(yùn)動(dòng)障礙患者實(shí)施矯治手術(shù)，配置矯形器并進(jìn)行功能訓(xùn)練。完成肢殘人功能訓(xùn)練3500名，腦癱兒童訓(xùn)練200名，0～14歲智力殘疾兒童能力訓(xùn)練150名，開展地（市）成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。培訓(xùn)10名假肢矯形器裝配師，為2500名截肢患者裝配普及型假肢，推廣使用功能補(bǔ)償型矯形器，完成1500件矯形器的裝配任務(wù)。
　　3．在全區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)250例聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，使經(jīng)過訓(xùn)練的聾兒進(jìn)入普幼普小率達(dá)到25%以上。以自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心為依托，培訓(xùn)20名各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員；開展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)，培訓(xùn)聾兒家長150名。
　　4。 開展低視力康復(fù)工作，為1000名低視力患者配戴助視器。自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)助視器的供應(yīng)，形成殘疾人康復(fù)中心、醫(yī)院眼科和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。
　　5．開展“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門相互協(xié)作，社會(huì)各界廣泛參與的組織管理體系，對(duì)精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)，減少精神殘疾發(fā)生。在繼續(xù)做好自治區(qū)級(jí)醫(yī)院開設(shè)心理咨詢門診的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快精神衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)造條件，在地（市）以上醫(yī)院開設(shè)心理咨詢門診，積極開展精神衛(wèi)生工作。
　　6．繼續(xù)實(shí)施《中國提高出生人口素質(zhì)減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃〈2002—2010〉》，建立健全農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，預(yù)防常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生。
　　7．各級(jí)婦幼保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《母嬰保健法》，在積極開展新生兒疾病篩查工作的同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，提高基層?jì)D幼衛(wèi)生技術(shù)人員診斷、治療、護(hù)理出生缺陷的能力。
　　8．積極開展預(yù)防碘缺乏病工作，認(rèn)真落實(shí)我區(qū)《碘缺乏病防治規(guī)劃》的各項(xiàng)措施，特別是推廣食用碘鹽工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)防治工作。
　　9．嚴(yán)格執(zhí)行《常見耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，加強(qiáng)耳毒性藥物臨床使用的規(guī)范化管理，努力減少藥物引發(fā)耳聾致殘的發(fā)生。
　　10．充分發(fā)揮各醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救科（室）的作用，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員急救知識(shí)的培訓(xùn)和急救演練，提高應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)醫(yī)療急救工作，減少事故致殘的發(fā)生。
　　11．自治區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利、扶貧、財(cái)政、民政、教育等部門，做好大骨節(jié)病的早期防治工作。
　　12．各級(jí)財(cái)政部門將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為殘疾人康復(fù)提供財(cái)政支持，確保殘疾人康復(fù)工作順利開展。
　　13。 開展殘疾人輔助器具供應(yīng)工作。組織供應(yīng)各類殘疾人輔助器具5000件。
　　14．組織力量翻譯印刷藏文有關(guān)知識(shí)書刊，普及殘疾人康復(fù)基本知識(shí)。
　　15。 以拓展社區(qū)和家庭服務(wù)為重點(diǎn)，為貧困殘疾人提供社區(qū)和家庭康復(fù)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等14個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》（2000殘聯(lián)辦字第142號(hào)），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中要將殘疾人康復(fù)工作與醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等工作一并納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)依托自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、拉薩特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)、聾兒語訓(xùn)、盲童教育等項(xiàng)目；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展殘疾人康復(fù)工作，同時(shí)，發(fā)揮福利企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、殘疾人活動(dòng)場所的作用，形成社會(huì)化的康復(fù)體系?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心與衛(wèi)生部門合作培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)員550人，完成15000人次的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
　　16。 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中國殘聯(lián)的要求，完成自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心的擴(kuò)建和升級(jí)工作；新建地（市）殘疾人綜合服務(wù)中心；在昌都、日喀則兩地區(qū)分別建立1個(gè)矯形、假肢裝配站，滿足農(nóng)牧區(qū)運(yùn)動(dòng)障礙患者的需要；新建地（市）殘疾人輔助器具服務(wù)供應(yīng)站，形成供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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　　教育是促使殘疾人具備全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。
　　主要措施
　　1．對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育實(shí)行更優(yōu)惠的助學(xué)制度，繼續(xù)采取措施將義務(wù)教育階段的殘疾兒童少年納入“兩免”、“三包”范圍；管好用好殘疾人特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)上學(xué)的貧困殘疾兒童、少年進(jìn)行資助。
　　2．關(guān)心殘疾青年的就學(xué)，進(jìn)一步加大扶持力度，建立殘疾人接受高中階段和大學(xué)階段教育的資助制度和綠色通道，妥善解決好高中階段和大學(xué)階段的殘疾青年入學(xué)問題，并切實(shí)解決他們在學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難，不再使家庭貧困成為他們完成學(xué)業(yè)的障礙。
　　3．積極探索適合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的教育形式，全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高殘疾人教育質(zhì)量。
　　4．培訓(xùn)手語、盲文等殘疾人特殊教育師資力量，推廣國家通用手語和盲文。
　　5．依托自治區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心和已有特殊教育學(xué)校，并充分發(fā)揮社會(huì)普通教育機(jī)構(gòu)的作用，大力開展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)；堅(jiān)持城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)牧區(qū)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓寬致富門路。
　　6．大力扶持拉薩特殊教育學(xué)校，完成其改擴(kuò)建工程，充分發(fā)揮其示范、輻射作用；在昌都地區(qū)和日喀則地區(qū)各創(chuàng)辦1所特殊教育學(xué)校。
　　（三）勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)及社會(huì)保障
　　就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我區(qū)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。
　　主要措施
　　1．各級(jí)政府和有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排，做好殘疾人失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹與推薦，失業(yè)保險(xiǎn)和其它組織工作。建立、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。充分發(fā)揮自治區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心在全區(qū)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)方面的作用。
　　2．安排殘疾人分散按比例就業(yè)，特殊行業(yè)和沒有按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的單位，必須按規(guī)定比例交納殘疾人就業(yè)保障金
　　3．鼓勵(lì)社會(huì)力量依法舉辦社會(huì)福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。
　　4．鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、個(gè)體從業(yè)，并在政策上提供優(yōu)惠。
　　5．在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人就業(yè)提供機(jī)會(huì)。
　　6．推薦1000名殘疾人上崗。
　　7．殘疾人勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心全力開展就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人生產(chǎn)、生活和勞動(dòng)就業(yè)技能和文化素質(zhì)。按照先培訓(xùn)后上崗的原則，使進(jìn)入法定年齡、有就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人能基本得到各種形式的職業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。
　　8．與康復(fù)訓(xùn)練改善功能緊密結(jié)合，開展以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn)，努力提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)貧困殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
　　9．新建地（市）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心。
　　10．培訓(xùn)各類殘疾人職業(yè)技師和文化教師100名，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)各類殘疾人1500名，培訓(xùn)盲人按摩骨干師資7名，盲人保健按摩師87名。
　　11．舉行全區(qū)殘疾人勞動(dòng)技能競賽。組織我區(qū)殘疾人，參加國際國內(nèi)殘疾人勞動(dòng)技能競賽。
　　12。 做好城鎮(zhèn)殘疾職工的社會(huì)保險(xiǎn)工作，依法將已經(jīng)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾職工納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，確保他們能夠按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策，擴(kuò)大殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。落實(shí)企業(yè)吸納和公益崗位安置的符合條件的殘疾人在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面的政策。逐步建立和完善殘疾人勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，督促各類企業(yè)改善殘疾人勞動(dòng)條件，監(jiān)督各類用人單位依法為殘疾人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，防止在就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)方面對(duì)殘疾人的歧視。及時(shí)糾正用人單位侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，重點(diǎn)查處不簽勞動(dòng)合同、克扣或無故拖欠工資等行為。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，維護(hù)殘疾人合法的勞動(dòng)權(quán)益。
　　13．依法保障貧困殘疾人的基本生活權(quán)益。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困殘疾人，均可享受城鄉(xiāng)最低生活保障。同時(shí)，可按照有關(guān)政策規(guī)定，享受住房、醫(yī)療和教育等其他專項(xiàng)社會(huì)救助。
　　14．貫徹落實(shí)藏政辦發(fā)〔2005〕19號(hào)文件精神，積極開展扶持和救助貧困殘疾人工作，解決他們生活生產(chǎn)中存在的困難，縮小社會(huì)低層收入殘疾人與社會(huì)平均水平之間的差距。
　　15。 各級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)將貧困殘疾人的扶貧工作列入總體扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，并在政策、資金等方面予以傾斜。
　　16．在城鎮(zhèn)建立廉租房制度，同等條件下優(yōu)先解決殘疾職工住房。開展農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人危房改造工作，落實(shí)國家彩票公益金地方配套資金，爭取中國殘聯(lián)在分配彩票公益金時(shí)對(duì)西藏給予政策上的傾斜。
　　17。 采取優(yōu)惠措施，有關(guān)部門對(duì)殘疾人工作者及有專長的殘疾人評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)給予特殊照顧。
　?。ㄋ模┬麄鳌⑽幕?、體育及社會(huì)環(huán)境
　　開展宣傳、文化、體育活動(dòng)是改善殘疾人社會(huì)環(huán)境的重要手段。
　　主要措施
　　1．倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)公德，把開展扶殘助殘納入精神文明建設(shè)內(nèi)容；創(chuàng)建“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”，要有扶殘助殘的具體要求。
　　2．加大殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。宣傳、文化、新聞出版等單位要努力反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；發(fā)展信息和交流無障礙，西藏電視臺(tái)創(chuàng)造條件開辦手語新聞節(jié)目，有條件的廣播電臺(tái)開播殘疾人專題節(jié)目，社會(huì)綜合性報(bào)刊開辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容欄目，電視新聞逐步加配字幕；評(píng)選“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”。
　　3．認(rèn)真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。
　　4．推行城市道路和建筑無障礙。貫徹實(shí)施《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔2001〕126號(hào)）。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)無障礙社區(qū)環(huán)境，加快行業(yè)無障礙建設(shè)。
　　5．增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí)，進(jìn)一步加大殘疾預(yù)防工作的宣傳力度，減少殘疾的發(fā)生。
　　6．大力宣傳“全國自強(qiáng)模范”、“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“全國扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的典型事跡，激勵(lì)殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”，鼓勵(lì)其參與社會(huì)生活，積極貢獻(xiàn)社會(huì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
　　7．社會(huì)公眾文化為殘疾人提供服務(wù)。各類社會(huì)公眾文化活動(dòng)須吸納殘疾人參加，努力滿足殘疾人的需求，文化娛樂場所普遍對(duì)殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
　　8．廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。社區(qū)、村鎮(zhèn)、特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織要根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融合、形式多樣，健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等自娛性活動(dòng)，廣泛吸引殘疾人參加。鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動(dòng)。
　　9．發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培訓(xùn)和選拔有一定專長的殘疾人藝術(shù)人才，參加全國殘疾人藝術(shù)演出。
　　10。 提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。各級(jí)體育主管部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，形成一支專兼結(jié)合的教練員、裁判員和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，組織好我區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加全國和世界殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事，提高殘疾人的參與意識(shí)。
　　11．在拉薩新建一所殘疾人文藝、體育活動(dòng)中心。
　?。ㄎ澹┚S權(quán)
　　維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。
　　主要措施
　　1．加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)。
　　2．加強(qiáng)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執(zhí)法力度。人大、政協(xié)開展的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察工作，各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)配合。
　　3．加大政策扶持力度，盡快出臺(tái)《西藏自治區(qū)關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等法規(guī)規(guī)章。
　　4．為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助工作。
　　5．做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾意愿，為殘疾人排憂解難。
　　6．組織志愿者為殘疾人提供生活、就業(yè)、家政、子女教育等服務(wù)，解決殘疾人家庭實(shí)際困難。
　?。┘訌?qiáng)對(duì)外交流與合作，做好兄弟省市殘聯(lián)對(duì)口支援工作
　　做好受援工作是加快發(fā)展我區(qū)殘疾人事業(yè)的重要組成部分。
　　主要措施
　　1．廣泛開展與國際助殘組織、慈善組織的合作與交流，積極與盲文無國界組織洽談第三期合作事宜。
　　2．繼續(xù)做好涉外項(xiàng)目的管理工作，加強(qiáng)涉外人員的教育、管理工作，增強(qiáng)涉外人員的保密意識(shí)。
　　3．協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)援藏項(xiàng)目，用好援藏資金和設(shè)備。
　　4．落實(shí)援藏工作干部培訓(xùn)項(xiàng)目。
　?。ㄆ撸╆?duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、奉獻(xiàn)、管理”職能，造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，是做好殘疾人工作的組織保障。
　　主要措施
　　1．按照“進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作和殘聯(lián)建設(shè)”的原則，“十一五”期間，爭取實(shí)現(xiàn)昌都、山南、林芝、那曲、阿里五地區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的單列，形成自上而下較為完善的組織、工作體系。
　　2．“十一五”期間，力爭擴(kuò)大各地（市）殘聯(lián)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)人員，并將地（市）殘聯(lián)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本地（市）年度財(cái)政預(yù)算。
　　3．建立地（市）級(jí)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人勞動(dòng)技能學(xué)校，改善殘疾人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　4．爭取殘疾人口較集中的縣實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列。
　　5．建立和完善專門協(xié)會(huì)組織，活躍專門協(xié)會(huì)工作。地（市）級(jí)以上殘聯(lián)爭取建立各種專門協(xié)會(huì)組織，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立縣級(jí)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織各種活動(dòng)，活躍殘疾人生活。
　　6．采取多種形式，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，認(rèn)真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范》，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。
　　7．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。
　　8．做好《殘疾人證》的發(fā)放、管理工作。
　?。ò耍┳龊玫诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)開發(fā)利用，做好課題設(shè)置和研究。
　　主要措施
　　1．依據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查已有數(shù)據(jù)資料，撰寫數(shù)據(jù)分析報(bào)告，針對(duì)我區(qū)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展中的理論與實(shí)踐問題，確定研究方向和研究內(nèi)容，開展課題設(shè)置和研究，為進(jìn)一步深入了解區(qū)情，制定完善我區(qū)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)和政策措施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。
　　2．開展殘疾人狀況信息監(jiān)測。
　　3．建立自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫。
　　各級(jí)政府要高度重視殘疾人工作，把殘疾人工作納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，努力改善殘疾人狀況。各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮協(xié)助政府、聯(lián)系殘疾人、動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展殘疾人事業(yè)的作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門認(rèn)真完成《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》中確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。