西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳西藏自治區(qū)2006—2007年度消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考評(píng)細(xì)則的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　西藏自治區(qū)公安廳關(guān)于《西藏自治區(qū)2006—2007年度消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考評(píng)細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇七年五月二十二日

西藏自治區(qū)2006—2007年度消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考評(píng)細(xì)則
自治區(qū)公安廳

　　為切實(shí)促進(jìn)《西藏自治區(qū)2006—2007年度消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書(shū)》）的落實(shí)，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，有效減少火災(zāi)隱患存量、控制增量，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)危害，維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定的消防安全形勢(shì)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定此考評(píng)細(xì)則。
　　一、考評(píng)原則、組織形式和方式
　?。ㄒ唬┛荚u(píng)工作原則：堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，在各地自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)通過(guò)查、看、聽(tīng)、問(wèn)等方式進(jìn)行實(shí)地考核，綜合評(píng)估。
　　（二）考評(píng)工作組織形式：自治區(qū)人民政府成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成考評(píng)組，分赴七地（市）開(kāi)展考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、建設(shè)廳、安全監(jiān)管局、西藏公安消防總隊(duì)等部門(mén)組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在西藏公安消防總隊(duì)。
　?。ㄈ┛荚u(píng)工作方式：
　　1．聽(tīng)取各地（市）自查自評(píng)情況匯報(bào)。
　　2．對(duì)照《責(zé)任書(shū)》，實(shí)地檢查拉薩市人民政府、各地區(qū)行署完成消防工作任務(wù)的情況。
　　3．自治區(qū)考評(píng)組按照下考一級(jí)的原則，重點(diǎn)考評(píng)拉薩市人民政府、各地區(qū)行署。縣級(jí)由拉薩市人民政府和各地區(qū)行署組織考評(píng)，自治區(qū)考評(píng)組隨機(jī)抽考2個(gè)縣，計(jì)入考評(píng)總成績(jī)。
　　4．考評(píng)組根據(jù)考核結(jié)果和有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)照考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，形成考評(píng)工作報(bào)告，報(bào)自治區(qū)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　5．自治區(qū)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考評(píng)結(jié)果審議后，向自治區(qū)人民政府提交考評(píng)情況報(bào)告。
　　6．根據(jù)檢查考評(píng)結(jié)果，由自治區(qū)人民政府在全區(qū)消防工作會(huì)議上兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并簽訂新一輪責(zé)任書(shū)。
　　二、考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（總分100分）
　?。ㄒ唬┗馂?zāi)控制指標(biāo)（此項(xiàng)為一票否決內(nèi)容）
　　1．轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生特大火災(zāi)事故。
　　以消防部門(mén)提供的火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。特大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)：死亡10人以上（含本數(shù)，下同），重傷20人以上，死亡、重傷20人以上，受災(zāi)50戶以上，直接財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上。
　　2．轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)起數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)上5年火災(zāi)起數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失總量年平均值的110％。
　　以消防部門(mén)提供的火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。計(jì)算公式為：A≤B？110%，其中A為年度火災(zāi)起數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失，B為上5年火災(zāi)起數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失的平均值。
　　（二）消防工作任務(wù)（100分）
　　1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方針。（10分）
　?。?）將消防工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（4分）
　　（2）建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防安全工作重大問(wèn)題。（4分）
　　（3）每年11月30日以前應(yīng)向自治區(qū)人民政府上報(bào)本地區(qū)消防工作情況。（2分）
　　2．建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任制。（11分）
　?。?）各地（市）行署（人民政府）行政一把手為消防安全第一責(zé)任人，并確定一名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，其他負(fù)責(zé)人分管領(lǐng)域涉及消防工作內(nèi)容的按要求落實(shí)。（3分）
　　（2）將年度消防工作任務(wù)逐級(jí)分解到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及各行政主管部門(mén)。每年1月31日前，各地（市）行署（人民政府）應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)簽訂年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。（4分）
　　（3）將消防安全納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)安工作和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理等考評(píng)范疇。（4分）
　　3．加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（12分）
　　（1）2007年10月底前，完成地（市）行署（人民政府）所在地消防規(guī)劃編制工作，并開(kāi)展各縣人民政府所在地和重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。（4分）
　?。?）應(yīng)明確市政消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)修復(fù)損壞的市政消防設(shè)施?，F(xiàn)有市政道路沒(méi)有配置消火栓的，必須納入維修改造計(jì)劃。（3分）
　?。?）有市政給水系統(tǒng)的各縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)的消火栓數(shù)量，在2007年底前必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的40%以上。（3分）
　　市政消火栓數(shù)量，按照市政道路120米1個(gè)進(jìn)行計(jì)算，市政道路和消火栓分別以建設(shè)部門(mén)、消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
　　阿里、那曲等高寒地區(qū)不適宜建消火栓系統(tǒng)的，以消防水鶴的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。消防水鶴建設(shè)數(shù)量=建城區(qū)面積/3。14。
　?。?）建成的消火栓完好率達(dá)到100％，并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)。（2分）
　　4．加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作。（6分）
　　將農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，并同步建設(shè)。同時(shí)將農(nóng)牧區(qū)消防工作納入人居環(huán)境治理文明村鎮(zhèn)評(píng)選范疇。（6分）
　　5．推進(jìn)社區(qū)消防工作。（6分）
　?。?）督促指導(dǎo)城鎮(zhèn)落實(shí)防火檢查、巡查、隱患整改和滅火演練等消防制度，制定防火公約，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高自防自救能力。（3分）
　?。?）2007年25％以上的社區(qū)在消防管理、消防宣傳和火災(zāi)撲救等方面建立起一套較為完整、實(shí)用的消防安全工作體系，建有義務(wù)消防組織，配置水帶、消防斧、滅火器等簡(jiǎn)易消防器材。（3分）
　　6．加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制，及時(shí)解決嚴(yán)重影響公共安全的重大消防安全問(wèn)題。（8分）
　　（1）督促各類招商引資項(xiàng)目、援藏建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目依法辦理消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收手續(xù)，消除未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格擅自施工或使用等違法行為。（3分）
　　（2）將老城區(qū)改造、拆遷納入城市改擴(kuò)建計(jì)劃，搬遷不符合城市消防安全布局的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大危險(xiǎn)源。（5分）
　　7．加快以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍消防站建設(shè)，提高各地整體抗御火災(zāi)能力。（12分）
　　（1）2007年10月前，已建公安消防機(jī)構(gòu)的縣要配備一輛以上消防車和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、消防通信設(shè)備及消防監(jiān)督檢查裝備。（8分）
　?。?）2007年20%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20%的村（居）委會(huì)建立義務(wù)消防組織，設(shè)立消防點(diǎn)，配備必要的消防器材，并定期組織訓(xùn)練和演練。（4分）
　　8．建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（14分）
　?。?）貫徹落實(shí)財(cái)政部、公安部頒布的《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)），將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。（14分）
　　沒(méi)有建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的地（市）必須在2007年2月底前完成。（7分）
　　各縣在2007年6月底前必須建立相應(yīng)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。（7分）
　　9．進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治工作。（10分）
　?。?）組織開(kāi)展重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、大型活動(dòng)和其他消防安全專項(xiàng)檢查，督促整改火災(zāi)隱患。（4分）
　　重大節(jié)假日為元旦、春節(jié)、藏歷年、五？一、十？一及當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)慶日。
　?。?）建立健全重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和媒體公示等制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未按期整改和嚴(yán)重威脅公共安全的重大隱患直接掛牌督辦，確保重大火災(zāi)隱患年度內(nèi)整改銷案。2007年要逐級(jí)成立重大火災(zāi)隱患認(rèn)定專家組，并建立完善重大火災(zāi)隱患判定、立案、銷案制度。（6分）
　　無(wú)重大火災(zāi)隱患的地區(qū)，隨機(jī)抽查2家隱患單位，發(fā)現(xiàn)有重大火災(zāi)隱患的，該項(xiàng)不得分。
　　10．建立完善火災(zāi)事故救援、處置體系。（5分）
　?。?）建立健全本行政區(qū)域重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援和處置機(jī)制，建立完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救援體系。（3分）
　?。?）貫徹落實(shí)公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見(jiàn)〉的通知》（公發(fā)〔2004〕4號(hào)），組織重、特大火災(zāi)事故的撲救、調(diào)查和善后處理，按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2分）
　　11．采取多種形式廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民消防安全素質(zhì)。（6分）
　?。?）制訂并組織實(shí)施年度消防宣傳教育計(jì)劃，將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容，在“119”消防宣傳日、重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育。（2分）
　?。?）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的教育培訓(xùn)，督促勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)等部門(mén)和用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的消防安全教育培訓(xùn)。（2分）
　?。?）認(rèn)真組織開(kāi)展“消防100村”、“消防100位志愿精英”活動(dòng)，積極推動(dòng)加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，成績(jī)突出的。（2分）
　　三、考評(píng)工作需要說(shuō)明的事項(xiàng)
　?。ㄒ唬┛荚u(píng)范圍：2006年11月1日至2007年10月31日期間各地（市）消防工作開(kāi)展情況。
　　（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：除硬性指標(biāo)為一票否決外，其他項(xiàng)目按實(shí)際得分合計(jì)。
　　（三）加分標(biāo)準(zhǔn)：1。 各地超額完成《責(zé)任書(shū)》規(guī)定的硬性指標(biāo)的，按照該條的得分方法進(jìn)行反向加分。2。 各地消防工作開(kāi)展的扎實(shí)有效，集體獲得一項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的加5分，個(gè)人獲得一項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的加2分；集體獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的加3分，個(gè)人獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的加1分；獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，由協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織評(píng)選的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)不加分。