西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳 財(cái)政廳關(guān)于《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳關(guān)于《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》，已經(jīng)2007年6月22日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年八月一日

 

西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）

第一章  總 則

　　第一條  為了全面推進(jìn)我區(qū)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障我區(qū)農(nóng)村貧困居民的基本生活，制定本辦法。
　　第二條  持有我區(qū)常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可依照本辦法申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
　　第三條  農(nóng)村居民最低生活保障制度遵循以下原則：
　?。ㄒ唬?nbsp;保障農(nóng)村居民的基本生活；
　　（二） 保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
　?。ㄈ?nbsp;政府保障與家庭贍養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合；
　?。ㄋ模?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)施保；
　?。ㄎ澹?nbsp;程序公開(kāi)、公平、公正。
　　第四條  農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
　　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集、監(jiān)督使用農(nóng)村居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保資金）；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
　　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。
　　村民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
　　

第二章   保障對(duì)象和保障待遇

　　第五條  我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維持農(nóng)村居民基本生活需要的實(shí)際制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
　　首次確定我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入低于800元。
　　隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，自治區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)提出調(diào)整我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
　　第六條  有下列情形之一的農(nóng)村居民家庭，不得申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇：
　?。ㄒ唬?shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；
　　（二）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，但不履行法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的；
　?。ㄈ┚邆湔趧?dòng)能力或者勞動(dòng)條件，但不從事生產(chǎn)的。
　　第七條  享受農(nóng)村低保待遇家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保家庭）的收入計(jì)算方法為：家庭總收入扣除費(fèi)用支出后，再除以家庭常住人口數(shù)。
　　家庭總收入，是指共同生活的家庭成員全部收入的總和，包括工資性收入、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，但下列收入不計(jì)入家庭總收入：
　　（一）“三老人員”（老黨員、老干部、老勞模）的生活補(bǔ)貼、老年人健康補(bǔ)貼；
　?。ǘ﹥?yōu)撫對(duì)象的撫恤金、優(yōu)待金、傷殘撫恤金、退伍費(fèi)；
　?。ㄈ┰谛W(xué)生的教育救助資金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；
　　（四）農(nóng)村醫(yī)療救助資金。
　　費(fèi)用支出，是指家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)費(fèi)用支出、稅費(fèi)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊之和。
　　第八條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)低保家庭中的不同成員實(shí)施分類(lèi)保障。
　　分類(lèi)保障對(duì)象分為重點(diǎn)保障對(duì)象、特殊保障對(duì)象、一般保障對(duì)象三類(lèi)。
　　重點(diǎn)保障對(duì)象，是指低保家庭中因長(zhǎng)期患疾病喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，喪失勞動(dòng)能力的老年人和殘疾人，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年420元； 特殊保障對(duì)象，是指低保家庭中喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年240元；一般保障對(duì)象，是指低保家庭中的其他成員，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年144元。
　　隨著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)變化和人民生活水平的提高，自治區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)，提出調(diào)整各類(lèi)保障對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
　　第九條  農(nóng)村居民最低生活保障待遇主要以貨幣形式按季度發(fā)放，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者通過(guò)協(xié)議委托當(dāng)?shù)亟鹑?、郵政機(jī)構(gòu)發(fā)放，保障對(duì)象憑由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》到指定地方領(lǐng)取。對(duì)行動(dòng)不便的保障對(duì)象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)指定專(zhuān)人發(fā)放。
　　對(duì)不會(huì)安排生活的保障對(duì)象，可以每月由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給付實(shí)物。
　　第十條  保障對(duì)象除享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇外，還可以享受住房、醫(yī)療、司法、教育等其他專(zhuān)項(xiàng)救助。
　　

第三章  申請(qǐng)、審批程序

　　第十一條  申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，以家庭為單位進(jìn)行。
　　第十二條  申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)以戶(hù)主為申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》，并提供下列證件和證明材料：
　?。ㄒ唬?hù)口簿及家庭成員的居民身份證原件和復(fù)印件；
　?。ǘ┘彝コ蓡T收入狀況證明；
　?。ㄈ┓ǘㄙ狆B(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人及家庭成員的收入證明，或者贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議等有關(guān)法律文書(shū)；
　?。ㄋ模┘彝コ蓡T中有殘疾人的，應(yīng)當(dāng)提供殘疾證原件和復(fù)印件；
　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中患有嚴(yán)重疾病的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院病歷證明、疾病診斷證明書(shū)及醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)原件和復(fù)印件。
　　無(wú)民事行為能力的農(nóng)村居民申請(qǐng)最低生活保障待遇的，由村民小組或者村民委員會(huì)的工作人員協(xié)助辦理。
　　第十三條  村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提供的證件和證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提請(qǐng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。
　　經(jīng)評(píng)議符合條件的，由村民委員會(huì)將擬定的保障對(duì)象名單和保障金額在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公示1周。
　　公示無(wú)異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
　　第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合申請(qǐng)條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。
　　第十五條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核。
　　經(jīng)復(fù)核符合條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托申請(qǐng)人戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)再次張榜公示1周。公示無(wú)異議的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)簽署審批意見(jiàn)并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。
　　經(jīng)復(fù)核認(rèn)為不符合條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見(jiàn)并說(shuō)明理由，將所有申請(qǐng)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托村民委員會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人。
　　第十六條  對(duì)不符合條件而享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，任何人都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)；管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并保護(hù)好反映情況的人員。
　　第十七條  管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
　　

第四章  資金來(lái)源和管理

　　第十八條  農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結(jié)余部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
　　政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村居民最低生活保障提供無(wú)任何附加條件的捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金。
　　第十九條  低保資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，即自治區(qū)（包括中央補(bǔ)助）承擔(dān)80%，地（市）承擔(dān)10%，縣（市、區(qū)）承擔(dān)10%。
　　各地（市）安排的專(zhuān)項(xiàng)資金按應(yīng)負(fù)擔(dān)的10%配套后和自治區(qū)下達(dá)的資金一并分配到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）再按應(yīng)負(fù)擔(dān)的10%配套后，和自治區(qū)、地（市）下達(dá)的資金一次性并入本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
　　各縣（市、區(qū)）資金入戶(hù)情況經(jīng)地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政、財(cái)政部門(mén)匯總后上報(bào)自治區(qū)人民政府民政、財(cái)政部門(mén)。對(duì)地（市）、縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金安排不到位或者欺瞞謊報(bào)的，自治區(qū)不安排下年度資金，其出資責(zé)任由地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。
　　第二十條  縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年的低保人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)和低保資金實(shí)際支出情況，提出下一年度的用款計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定預(yù)算數(shù)目后，聯(lián)合行文下達(dá)低保資金。
　　第二十一條  縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照低保資金使用管理辦法，審核民政部門(mén)報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)撥付資金。
　　第二十二條  各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)低保資金的使用情況，確保資金按時(shí)撥付和正確使用。
　　

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  各地（市）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作需要，配備必要的工作人員和安排足額的工作經(jīng)費(fèi)，解決必要的工作條件，保證管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施。
　　第二十四條  管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定和申報(bào)程序，公布投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十五條  管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，原則上每年核查一次，根據(jù)保障對(duì)象的收入、身體等情況的變化，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)做出停發(fā)、增發(fā)或者減發(fā)保障待遇的決定。
　　享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭人均收入發(fā)生變化或者家庭成員身體狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)村民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。
　　第二十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制的報(bào)表格式，每半年對(duì)保障對(duì)象、待遇發(fā)放等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)縣、地（市）、自治區(qū)人民政府民政、財(cái)政部門(mén)。
　　第二十七條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》及相關(guān)資料進(jìn)行歸檔管理，將本行政區(qū)域內(nèi)的保障對(duì)象登記造冊(cè)，以縣為單位統(tǒng)一編號(hào)，上報(bào)地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政部門(mén)，再由地區(qū)（市）行政公署（人民政府）民政部門(mén)于每年的11月30日前上報(bào)自治區(qū)人民政府民政、財(cái)政部門(mén)。
　　

第六章  罰則

　　第二十八條　從事農(nóng)村居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的家庭拒不簽署同意意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的家庭簽署同意意見(jiàn)的；
　?。ǘ╇S意調(diào)整保障對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ㄈ┩婧雎毷?、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障款物的。
　　第二十九條  申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，或者在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入或者家庭成員身體狀況發(fā)生變化，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，并追回其冒領(lǐng)的款物。
　　第三十條　農(nóng)村居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)做出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)保障待遇的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。
　　

第七章   附 則

　　第三十一條   本辦法由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十二條   本辦法自2007年7月1日起施行。