西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為加強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）要求，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知如下：
    一、提高認(rèn)識，高度重視，增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感
    （一）產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是保障人民群眾生命健康安全，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全與廣大人民群眾生命健康息息相關(guān)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的要求越來越高，因此，努力做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，是踐行執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的生命線。特別是隨著對外開放的不斷深入，產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅損害人民群眾利益，影響企業(yè)信譽(yù)，而且影響中國產(chǎn)品在國際市場的整體形象。各地（市）、各部門要從建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏的高度，充分認(rèn)識做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫感，齊心協(xié)力共同做好這項(xiàng)工作。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。經(jīng)過多年的不懈努力，我區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體狀況得到了明顯改善。但與此同時，我區(qū)多數(shù)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量不高和標(biāo)準(zhǔn)水平落后，制約了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量低超標(biāo)問題突出，使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的行為時有發(fā)生；食品生產(chǎn)加工小作坊存在食品安全隱患，少數(shù)企業(yè)不依標(biāo)生產(chǎn)，管理經(jīng)驗(yàn)和模式落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；各類經(jīng)營企業(yè)、商戶產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識淡薄，存在進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，索證索票不全，銷售臺賬不完整等問題，銷售過期、變質(zhì)食品的行為屢禁不止；餐飲企業(yè)和各類食堂從業(yè)人員素質(zhì)不高，原料來源不清，衛(wèi)生條件有待改善；小診所的動態(tài)監(jiān)管有待加強(qiáng)；生豬屠宰在全區(qū)范圍內(nèi)有待進(jìn)一步規(guī)范；農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管存在一定的盲點(diǎn)，假冒偽劣產(chǎn)品滲入農(nóng)牧區(qū)比較多，少數(shù)農(nóng)牧民由于缺乏食品安全常識，食品中毒事件時有發(fā)生；極少數(shù)出口企業(yè)唯利是圖，逃避監(jiān)管，制假售假。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障食品、藥品安全不僅是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的重要工作，也是一項(xiàng)長期艱巨的重大任務(wù)。
    （三）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平。十七大報(bào)告指出，要確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品藥品安全，走以質(zhì)取勝道路。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取質(zhì)量工作匯報(bào)，并作出了重要指示。2007年，自治區(qū)召開了全區(qū)質(zhì)量工作會議，成立了西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。各地（市）、縣（市、區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。
    （四）落實(shí)地方人民政府監(jiān)管部門的責(zé)任。堅(jiān)持“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。各地（市）、各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)的產(chǎn)品。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管，不僅要管證照齊全的企業(yè)，也要加強(qiáng)對各類生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管；權(quán)利與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)；企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要對出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。
    （五）強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的研究指導(dǎo)。培養(yǎng)專門人才，研究產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)、貢獻(xiàn)率，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，并將此項(xiàng)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。
    二、   以食品安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
    （六）堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。要建立嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品，要著重加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管；對工業(yè)品，要著重加強(qiáng)原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。要嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決退市和召回。產(chǎn)品召回后，要有執(zhí)法部門監(jiān)督銷毀處理，嚴(yán)防回收食品進(jìn)入二次加工。由于我區(qū)的日用消費(fèi)品大多產(chǎn)自內(nèi)地，因此，要不斷探索建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管體系。
    （七）嚴(yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)，完善票賬制度。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨臺賬制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識標(biāo)簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實(shí)行實(shí)名登記制，特別要加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)食品進(jìn)貨渠道的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善餐飲企業(yè)、各類食堂的原料進(jìn)貨索證索票制度。加強(qiáng)經(jīng)營商戶和餐飲企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，提升企業(yè)和從業(yè)人員的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識。以國家確定的食品、農(nóng)資等69類產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。
    （八）加強(qiáng)進(jìn)出口商品把關(guān)，嚴(yán)把國門。要圍繞全過程監(jiān)管的要求，認(rèn)真落實(shí)“所有出口商品都納入監(jiān)管范圍，所有出口商品都要按照進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，所有關(guān)系人身健康安全的出口產(chǎn)品的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行再審查”的規(guī)定，加快構(gòu)建保障進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機(jī)制。積極推動建立從源頭抓質(zhì)量的安全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)邊貿(mào)監(jiān)管和市場采購商品出口監(jiān)管，保障重點(diǎn)、敏感商品的質(zhì)量安全，維護(hù)國家形象。要落實(shí)企業(yè)全備案、商品全申報(bào)制度，要加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為。要認(rèn)真實(shí)施“一個模式、十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理措施和進(jìn)口食品、化妝品質(zhì)量安全計(jì)劃，促進(jìn)口岸和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)口岸艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測，嚴(yán)密關(guān)注周邊及區(qū)內(nèi)外重大動植物疫情，特別是防止有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我國。
    （九）深入開展集中整治，逐步解決突出問題。首先要解決農(nóng)牧區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位、食品等涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品。對農(nóng)牧區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題突出的區(qū)域，有關(guān)職能部門要每年至少集中整頓兩次，并逐步探索有效的監(jiān)管模式，既要管住、又要管好。集中1～2年時間徹底解決小作坊問題。對食品等涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分階段，有重點(diǎn)，針鋒相對地開展集中整治逐步解決重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。積極開展食品安全示范縣、食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)和食品放心店建設(shè)。
    （十）引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，走以質(zhì)取勝道路。所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步。設(shè)立政府質(zhì)量獎，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)工作力度，堅(jiān)持管扶并舉、治扶結(jié)合，幫助小作坊發(fā)展成符合規(guī)范的企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，走以質(zhì)取勝道路，運(yùn)用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識權(quán)的知名品牌，讓西藏特色產(chǎn)品真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
    三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管能力建設(shè)
    （十一）加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，構(gòu)建西藏特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。要制定一批西藏地方特色產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建西藏特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。抓好已有地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作，盡快形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
    （十二）推進(jìn)采標(biāo)工作，消滅無標(biāo)生產(chǎn)。要及時跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，鼓勵支持企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂快速應(yīng)急機(jī)制，涉及健康和安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要組織專家審查合格后方能備案執(zhí)行。集中力量一兩年的時間消滅工業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)。
    （十三）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供監(jiān)管依據(jù)。各監(jiān)管部門要重心下移，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，充實(shí)一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)一線監(jiān)管工作。各級財(cái)政要增加投入，加強(qiáng)一線快速檢測的機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備一批先進(jìn)設(shè)備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)合作，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測資源，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力。
    四、完善應(yīng)急機(jī)制，妥善應(yīng)對突發(fā)事件
    （十四）完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出事件。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地（市）和部門要切實(shí)做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地集體食堂和農(nóng)牧區(qū)等群體食物中毒事件。
    五、全面加強(qiáng)輿論信息工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
    （十五）加強(qiáng)輿論宣傳，樹立西藏產(chǎn)品的良好形象。產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品、藥品安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是政治問題。各地（市）、各部門在日常宣傳工作中，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，突出政府聲音，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，組織各類媒體到名優(yōu)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采訪，更多地了解西藏企業(yè)和西藏產(chǎn)品的主流面，形成積極的輿論聲勢。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使假冒偽劣產(chǎn)品無處藏身。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為予以曝光。加強(qiáng)對各級各類媒體的管理，強(qiáng)化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。
    （十六）建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。有關(guān)監(jiān)管部門要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息工作，抓緊建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布和會商制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生安全事故，核準(zhǔn)事實(shí)，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實(shí)，及時澄清，不回避問題。充分發(fā)揮信息在監(jiān)督指導(dǎo)、正面引導(dǎo)、構(gòu)建和諧中的積極作用。
    六、以產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)和宣傳教育
    （十七）認(rèn)真實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令503號）。要通過貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堵塞漏洞，嚴(yán)密監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行和刑事司法緊密銜接，加大對違法行為的懲處力度，增加違法成本，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。同時加快完善西藏產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法律法規(guī)體系，細(xì)化處罰的具體規(guī)定，杜絕因處罰彈性大而造成的不公平、不穩(wěn)定、不和諧的因素，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
    （十八）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題；構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人。
    （十九）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和宣傳教育。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對企業(yè)的管理和培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽(yù)意識，培養(yǎng)社會責(zé)任感。把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，建立誠信檔案。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力；建立健全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

                     二○○八年三月十日