西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院促進節(jié)約集約用地的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號，以下簡稱《通知》）精神，落實節(jié)約資源基本國策，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，保障全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)促進節(jié)約集約用地有關(guān)問題通知如下：
    一、認真學(xué)習(xí)，提高認識，增強節(jié)約集約用地意識
    全面貫徹落實黨的十七大和區(qū)黨委七屆三次全委會精神，認真學(xué)習(xí)《通知》精神，是當前我區(qū)各級政府和國土資源管理部門的一項重要工作。要全面準確把握《通知》的精神實質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和總體要求，從思想上把經(jīng)濟社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上來，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴格土地管理制度、加強宏觀調(diào)控、促進節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。通過學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使各級政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認識我區(qū)耕地資源稀缺的基本區(qū)情，充分認識節(jié)約集約用地對保護耕地、保障發(fā)展用地的重大意義，充分認識節(jié)約集約用地不是一時之計，而是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰(zhàn)略決策，從而為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，保證節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實處。
    二、強化土地利用總體規(guī)劃的管制作用，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模
    要嚴格實行土地用途管制制度，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)審批，必須嚴格執(zhí)行。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合的，必須及時調(diào)整和修改。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力，嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。對違反規(guī)劃、突破計劃的建設(shè)項目，必須堅決依法查處。各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作時，要從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量，通過規(guī)劃引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地，開發(fā)成建設(shè)用地。
    三、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率
    各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后，各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，城市建設(shè)用地要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，努力提高建設(shè)用地利用效率。
    加大對閑置土地的處置力度。各地要認真安排和部署好閑置土地的清理工作，2008年5月底前，各地（市）行署（人民政府）要將閑置土地清理處置情況報自治區(qū)國土資源廳。各地對閑置土地的處置，一定要依政策辦事。對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。
各級國土資源管理部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實土地復(fù)墾責(zé)任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位要依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。要提高土地利用率和增加容積率。自治區(qū)國土資源管理部門要按照國家制定的開發(fā)區(qū)土地利用評價標準，及時對拉薩國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行土地節(jié)約集約利用的評估，評估結(jié)果于2008年年底前上報國土資源部，經(jīng)國土資源部審核后向社會公示。
    四、強化建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實施
    各地（市）要按照《通知》要求，進一步深化土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)實行劃撥外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，要逐步探索實行有償使用，其他建設(shè)用地要嚴格實行市場配置，有償使用。要規(guī)范土地儲備工作。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，確保節(jié)約集約利用每宗土地。對未按合同約定繳納全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，更不得按土地價款比例分割發(fā)放土地證書。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金的，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。要認真落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和114平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴格控制低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過三年的規(guī)定。要認真執(zhí)行劃撥用地公示制度，劃撥用地情況及時在當?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不得少于10日。要切實加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。今后，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，嚴格控制其他項目使用農(nóng)村集體土地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，堅決防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。
    五、加強執(zhí)法監(jiān)察，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任
    各地（市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門間的相互配合和協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵要實、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴的原則，根據(jù)各自分工，抓好相關(guān)落實工作。要逐步建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善建設(shè)項目竣工驗收制度。今后，各類建設(shè)項目沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，或者檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門認真開展土地執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融機構(gòu)要對房地產(chǎn)項目嚴格貸款審核，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國土資源管理部門要加強信息溝通，及時向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。自治區(qū)將實行節(jié)約集約用地考核制度，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源管理部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。
    各地（市）、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，按照《通知》要求，采取有力措施，真正把節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，用實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
       
 

二○○八年三月十二日