西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)交通廳關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)交通廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場的意見》已經(jīng)2007年6月22日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月三十日

關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場的意見
自治區(qū)交通廳

　　為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快鄉(xiāng)村客運市場的培育和發(fā)展，進一步解決鄉(xiāng)村群眾出行難的問題，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，特制定本意見。
　　 一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村客運發(fā)展面臨的形勢。近年來，隨著我區(qū)公路建設(shè)步伐的加快與公路通車里程的不斷增加，客運市場得到較快發(fā)展，全區(qū)除墨脫縣外，各縣均開通了客運班車，346個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開通了客車，人民群眾的出行條件得到了較大改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達率不高，客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，客運網(wǎng)絡(luò)不夠健全，廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是遠離干線公路的偏遠鄉(xiāng)村群眾出行難的問題依然比較突出，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場的任務(wù)十分艱巨。
　?。ǘ┌l(fā)展鄉(xiāng)村客運的重要意義。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場是交通工作服務(wù)于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村最直接、最有效的舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運，對于加強城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強農(nóng)牧業(yè)綜合效益、提高農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平、推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　  二、原則和目標
　　（三）客運發(fā)展的原則：按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，遵循“立足需求，合理布局；政策扶持，大力發(fā)展；市場運作，競爭有序；服務(wù)群眾，安全經(jīng)濟”的原則，加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運市場。
　?。ㄋ模┛瓦\發(fā)展的總體目標：提高鄉(xiāng)村客運通達深度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通車率達到85％，建立健全農(nóng)牧區(qū)客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)路通車通的目標，滿足人民群眾“走得了、走得安全”的基本需要；力爭“十一五”末80％以上的縣建成等級客運站，建設(shè)205個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的簡易客運站和客運?？奎c；改善運力結(jié)構(gòu)，客運車輛車型結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級基本與道路標準相適應(yīng)，滿足農(nóng)牧民群眾的需求。
　　  三、站運結(jié)合，做好鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃
　?。ㄎ澹┳龊每瓦\線路規(guī)劃。對縣、鄉(xiāng)、村之間尚未開通客運的，交通運輸管理機構(gòu)要及時會同當?shù)厝嗣裾幹瓶瓦\發(fā)展規(guī)劃和分步實施計劃，確定享受鄉(xiāng)村客運優(yōu)惠政策的具體線路，并向社會公示，引導和鼓勵客運企業(yè)參與鄉(xiāng)村客運經(jīng)營。對申請開辟鄉(xiāng)村客運線路的，凡符合營運車輛安全運行要求和具備安全保障措施的路段，應(yīng)當及時開通。
　?。┳龊每瓦\站點規(guī)劃。按照立足需要、因地制宜、合理布局、分步實施的原則，編制縣（區(qū)）等級客運站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簡易客運站、行政村客運?？奎c的建設(shè)規(guī)劃。
　　  四、加大政策扶持力度，加快鄉(xiāng)村客運發(fā)展
　　（七）客運線路專營。新開通鄉(xiāng)村客運班線的，經(jīng)營者享有該線三年客運專營權(quán)?？瓦\經(jīng)營權(quán)到期后，需繼續(xù)經(jīng)營的，可以延長經(jīng)營期限。
　?。ò耍p免相關(guān)稅費。對新開通鄉(xiāng)村客運線路的，三年內(nèi)，減半征收養(yǎng)路費和運輸管理費，免繳客運附加費、工商管理費和登記費。對從事鄉(xiāng)村客運經(jīng)營所取得的收入，免征營業(yè)稅和所得稅，大力扶持農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展。
　　（九）冷熱線路搭配。對客流量較少、而確需開通的偏遠鄉(xiāng)村客運線路，可采用冷熱線路捆綁招標、搭配經(jīng)營的方式促進發(fā)展。
　?。ㄊ┯枰詢?yōu)先許可。從事鄉(xiāng)村客運的經(jīng)營者參與干線客運經(jīng)營權(quán)招投標的，在同等條件下予以優(yōu)先許可。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營模式。對偏遠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客流量較少的客運線路，可以打破定班、定點、定線的“三定”原則和一輛車只能經(jīng)營一條客運線路的限制，擴大經(jīng)營者自主權(quán)，推行片區(qū)經(jīng)營、循環(huán)運營的方式，提高車輛實載率。對開行隔日班、周日班、趕集班的經(jīng)營者，可以給予二條以上鄉(xiāng)村客運班線。
　?。ㄊ嵤┕嫜a貼。社會難以開行客運班線，但確需提供客運服務(wù)的偏遠鄉(xiāng)村，可采取公益性的公交運營模式，由當?shù)厝嗣裾枰载斦a貼。具體適宜開行公交的線路由當?shù)乜h人民政府擬定報交通運輸管理機構(gòu)。交通運輸管理機構(gòu)根據(jù)營運車輛安全運行的路況等級等要求，審核確定公交線路，并向社會公布。
　?。ㄊ┖喕瘜徟掷m(xù)。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實際情況，適時組織開行臨時性、季節(jié)性客運包車，以方便農(nóng)牧民集體出行的需求。從事鄉(xiāng)村包車客運的，交通運輸管理機構(gòu)應(yīng)當簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。
　　（十四）加大資金投入。要改善投資環(huán)境，采取國家補助、社會集資、市場融資等多種方式加大投入，自治區(qū)每年從客運附加費中提取50%的資金用于鄉(xiāng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄊ澹┕膭钔顿Y建站。對在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資興建客運站的經(jīng)營者，給予建站資金30%的補助。補助資金從客運附加費提取50％的鄉(xiāng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中解決。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，由經(jīng)營者按照《汽車客運站收費規(guī)則》的規(guī)定收取站務(wù)費。國家或者自治區(qū)投資興建的簡易客運站和客運?？奎c交由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。
　?。ㄊ﹫猿致愤\并重。農(nóng)村公路建設(shè)要與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村客運站場建設(shè)結(jié)合起來，盡最大努力做到同時設(shè)計、同時施工、同時竣工投入使用，實現(xiàn)路通車通。
　　（十七）其他相關(guān)措施。鄉(xiāng)村客運站點建設(shè)用地由所在地政府依法予以劃撥，選址應(yīng)當盡可能方便農(nóng)牧民群眾乘車。國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要給予政策扶持，確保鄉(xiāng)村客運站點建設(shè)順利實施。要重視鄉(xiāng)村客運配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車輛維修、加油等實際困難?？瓦\站招聘工作人員時，應(yīng)當吸收一定數(shù)量的當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。要組織農(nóng)牧民開展道路運輸職業(yè)道德、法律教育和崗位技能培訓，考核、考試除收取物價部門核定的工本費以外，不得收取其他任何費用。
　　  五、加強管理做好服務(wù)，促進鄉(xiāng)村客運市場健康發(fā)展
　?。ㄊ耍┨岣叻?wù)水平。交通運輸管理機構(gòu)要提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，方便客運經(jīng)營者。要堅持寓管理于服務(wù)之中，經(jīng)常走訪客運經(jīng)營業(yè)戶，宣傳政策法規(guī)，定期向客運經(jīng)營者提供客運市場的流量、流向、線路和站點分布等客運信息，引導客運經(jīng)營者在營運區(qū)域內(nèi)延伸線路，提高客車通達深度。
　?。ㄊ牛┳龊贸青l(xiāng)銜接。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)客運資源，引導城市公交車向農(nóng)村延伸線路，增加停靠站點，加快對鄉(xiāng)村客運線路的公交化改造，促進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┘訌姾暧^調(diào)控。對已開行的鄉(xiāng)村客運線路，要進行運力投放的總量控制，對實載率達不到60%的線路不予新增運力。
　?。ǘ唬┱{(diào)整運力結(jié)構(gòu)。綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加快農(nóng)牧區(qū)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止農(nóng)用車、拖拉機、貨車、摩托車等非客運車輛和安全技術(shù)達不到要求的車輛從事鄉(xiāng)村客運。運力結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當循序漸進，客運車型應(yīng)當符合農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟承受力，防止不切實際地提過高要求。
　?。ǘ娀踩芾怼９?、交通等部門要加強對農(nóng)牧民群眾的安全意識教育，使他們不坐無牌無證車、超載車、客貨混運車；同時加大對無證、超載等違章行為的打擊力度。要特別加強對趕集、民俗節(jié)日和其他大型集會等重點時段的安全管理。
　?。ǘ┚S護市場秩序。對享受以上優(yōu)惠政策又不按規(guī)定為農(nóng)牧民提供持續(xù)服務(wù)，或者妨礙正常客運經(jīng)營、擾亂客運市場秩序的，交通運輸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《西藏自治區(qū)道路運輸條例》的規(guī)定予以嚴肅處理，維護客運市場秩序，促進鄉(xiāng)村客運市場的健康發(fā)展。