西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，按照《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強節(jié)能工作提出如下意見。
　　一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性
　?。ㄒ唬┍仨毘浞终J識節(jié)能工作對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。能源問題是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。雖然我區(qū)能源資源比較豐富，但二次能源嚴重短缺。當(dāng)前我區(qū)正處在跨越式發(fā)展的重要階段，隨著我區(qū)現(xiàn)代化進程的加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活以及公益性用能不斷增加，能源消費需求擴大和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾越來越突出。因此，做好節(jié)能工作對于建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各地（市）、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好節(jié)能工作的重要性。
　?。ǘ┍仨氃鰪姽?jié)能工作的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，能源問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。2006年，除昌都電網(wǎng)外，其他電網(wǎng)均不同程度出現(xiàn)電力短缺，尤其以林芝電網(wǎng)和藏中電網(wǎng)最為突出。入冬以后，隨著用電負荷持續(xù)高速增長，藏中電網(wǎng)電力缺口高達用電總負荷的15%，冬季缺電問題將持續(xù)較長一個時期。開展節(jié)能工作是緩解我區(qū)能源供給緊張局面的重要途徑。各地（市）、各部門要進一步增強憂患意識和危機意識，增強責(zé)任感和使命感，把節(jié)能工作作為當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，抓緊、抓好、抓出實效。
　　二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標
　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高能源利用效率為核心，增強全社會節(jié)能意識為基礎(chǔ)，將節(jié)能工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護和技術(shù)進步相結(jié)合，突出重點領(lǐng)域，依靠科技進步、創(chuàng)新管理機制，實行有效的激勵政策，努力形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能工作格局，積極營造良好的社會氛圍，促進節(jié)約型和低能耗社會建設(shè)。
　?。ㄋ模┗驹瓌t：堅持發(fā)展為重、節(jié)約優(yōu)先；堅持突出重點、示范帶動；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；堅持發(fā)揮市場機制作用，法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。
　?。ㄎ澹┲饕繕耍旱健笆晃濉蹦?，萬元GDP能耗（按2005年價格計算）控制在國務(wù)院批復(fù)指標以內(nèi)，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗（按2005年價格計算）得到有效控制；建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。
　　三、開展重點領(lǐng)域的節(jié)能工作
　　（六）著力抓好工業(yè)節(jié)能。切實抓好水泥、建材、電解銅等重點耗能企業(yè)用能管理，認真落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作。選擇部分企業(yè)開展節(jié)能示范試點活動，以帶動全區(qū)企業(yè)節(jié)能。確?！笆晃濉蹦┤珔^(qū)規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗（按2005年價格計算）得到有效控制。
　?。ㄆ撸┐罅ν七M節(jié)能省地型建筑建設(shè)。2007年要制定和出臺《西藏自治區(qū)民用建筑采暖設(shè)計標準》和《西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。逐步推動現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，推進新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準。積極開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，加快新型墻材推廣應(yīng)用，堅持墻材革新和建筑節(jié)能的結(jié)合，充分利用經(jīng)濟杠桿和政策引導(dǎo)，逐步提高新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，推進節(jié)能省地型建筑建設(shè)。
　　（八）推進交通運輸節(jié)能。推廣使用清潔燃料汽車和節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。實施《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，鼓勵購買低能耗、低污染、新動力汽車，推廣液化天然氣、醇類等清潔燃料；支持大運量、快速度的公共交通優(yōu)先發(fā)展；推進運輸企業(yè)集約化經(jīng)營，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)；改善道路質(zhì)量，及時對國省道、重要干線公路進行路面整治。
　?。ň牛┖侠硪龑?dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實施能效標準和標識體系，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中廣泛推薦使用高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。對公用照明設(shè)施進行節(jié)能改造，實行“綠色照明”，城市亮化工程要根據(jù)季節(jié)限日限時。
　?。ㄊ┣袑嵶龊谜畽C構(gòu)節(jié)能。各級政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，減少消耗，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源。要以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)約辦公用品為重點，對行政機關(guān)和事業(yè)單位等公共財政開支的單位進行試點，通過采取切實可行的技術(shù)和管理措施，抓好辦公場所空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造和辦公設(shè)備、公務(wù)車節(jié)能，降低機關(guān)用能總量。辦公區(qū)域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明。
　　四、構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，推進節(jié)能技術(shù)進步
　?。ㄊ唬┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。認真貫徹國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴禁高耗能產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，積極推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化和品牌化經(jīng)營，引進先進服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進規(guī)模經(jīng)營，增強競爭能力，努力提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。積極發(fā)展國際貿(mào)易、會展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；加快提升商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務(wù)業(yè)，逐步形成以能耗低、污染少的服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄊ┐罅﹂_發(fā)可再生能源。按照水資源規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)一批水電站，實施流域梯級滾動開發(fā)。加快實施“以電代薪”和“送電到村”工程建設(shè)步伐，在農(nóng)牧區(qū)推廣光伏、風(fēng)/光互補系統(tǒng)，繼續(xù)推廣使用太陽能熱水器、太陽房、太陽灶等，大力推進太陽能產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在羊八井繼續(xù)建設(shè)西藏可再生能源示范基地，研究示范太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等各種可再生能源技術(shù)。在那曲、阿里等有條件的地方規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電示范項目。在林芝和“一江兩河”等生物質(zhì)能豐富地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)能成型燃料發(fā)電及熱電聯(lián)供技術(shù)示范項目。在藏西北牧區(qū)實施燃料替代工程，結(jié)合建立草原生態(tài)效益補償機制，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。在適宜農(nóng)村大力開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。積極研究探索、開發(fā)推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源在建筑、機械等方面的應(yīng)用技術(shù)。在林芝建設(shè)可再生能源示范培訓(xùn)基地，實施好太陽能利用與建筑一體化示范工程。對既有建筑尤其是大型公共建筑，在不影響安全質(zhì)量和建筑立面外形的前提下，鼓勵建設(shè)太陽能和土壤源、水源、空氣源熱泵等技術(shù)相結(jié)合的采暖供熱項目。繼續(xù)開展可再生能源國際多、雙邊合作。
　?。ㄊ模┘訌姽?jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推廣先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。積極引進和消化吸收國內(nèi)外先進節(jié)能技術(shù)與管理模式。各級科技部門要把新能源的自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新作為政府科技投入，以推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，鼓勵支持太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉搓P(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。各行業(yè)協(xié)會等中介組織要及時跟蹤國內(nèi)外不同行業(yè)的能耗水平，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用，做好政策研究、信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、交流與合作等服務(wù)工作。
　?。ㄊ澹┙M織實施重點節(jié)能工程。積極參與國家十大重點節(jié)能工程，啟動實施建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程，有關(guān)部門和地區(qū)要抓緊研究論證和實施一批重點節(jié)能項目，爭取國家政策和資金支持。
　?。ㄊ┘涌炫嘤?jié)能服務(wù)體系。運用市場機制，引進和培育各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵并支持有實力有資質(zhì)的投資者及專業(yè)人員進入節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，開展合同能源管理業(yè)務(wù)，提供節(jié)能項目評估、設(shè)計、融資、施工、運行、管理等全方位的服務(wù)，推動節(jié)能工作取得實質(zhì)性進展。
　　五、做好節(jié)能基礎(chǔ)工作，加強節(jié)能監(jiān)督管理
　　（十七）建立節(jié)能管理機構(gòu)，開展節(jié)能監(jiān)督檢查。條件成熟時，要組建自治區(qū)節(jié)能中心和各地（市）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，完善節(jié)能監(jiān)督體系，依法開展節(jié)能監(jiān)察和檢查。檢查重點用能單位及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專題論證規(guī)定的執(zhí)行情況以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設(shè)和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。充分發(fā)揮發(fā)展改革、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門的作用，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
　　（十八）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計部門要進一步加強能源統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計指標，強化能耗指標數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。各企業(yè)要按照有關(guān)國家用能管理標準和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的具體要求，合理配備能源計量器具，指定專人負責(zé)能源計量管理和統(tǒng)計工作，定期將能源利用狀況向統(tǒng)計部門報送。逐步建立和完善自治區(qū)GDP能耗公報制度。
　?。ㄊ牛┙⒔∪?jié)能法律法規(guī)和標準體系。制定和出臺《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》。自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳、環(huán)保局、法制辦等部門要抓緊研究和制訂與節(jié)能有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等法規(guī)規(guī)章，力爭在2008年公布實施。自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要組織開展全區(qū)主要產(chǎn)品能耗調(diào)查，制定能耗限額及管理辦法。各有關(guān)部門要參照國內(nèi)、國際先進能耗水平，結(jié)合我區(qū)實際，制定服務(wù)業(yè)能耗標準、建筑節(jié)能材料標準、節(jié)能建筑評定標準等相關(guān)標準以及節(jié)能產(chǎn)品認證制度，逐步建立覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能標準體系。
　?。ǘ┘涌炀幹乒?jié)能規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。自治區(qū)發(fā)展改革委組織編制全區(qū)《“十一五”節(jié)能總體規(guī)劃》，明確階段性發(fā)展目標、工作重點和政策措施。加快組織編制建筑、交通、工業(yè)、商業(yè)、民用、政府機構(gòu)節(jié)能等專項規(guī)劃。全區(qū)節(jié)能總體規(guī)劃要在2008年3月底前完成，各部門節(jié)能專項規(guī)劃要在2008年6月底前完成。
　?。ǘ唬┙⒐?jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。自治區(qū)統(tǒng)計局要會同發(fā)展改革委把全區(qū)萬元GDP能耗控制目標分解落實到各地（市）、各企業(yè)，并逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，分別作為各地（市）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和國有企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責(zé)制。
　?。ǘ┘訌姽潭ㄙY產(chǎn)投資項目和重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。建立固定資產(chǎn)投資項目（含規(guī)劃、新建、改建、擴建項目）節(jié)能評估和審查制度，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能專項評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準。對擅自批準項目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復(fù)意見建設(shè)的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。項目建成后，應(yīng)將節(jié)能情況作為驗收內(nèi)容納入驗收程序，凡達不到節(jié)能標準的不予通過工程竣工驗收，不得投入使用。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定我區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法，報自治區(qū)人民政府批準后實施。加強對建筑節(jié)能建設(shè)項目全過程監(jiān)管以及對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的用能監(jiān)管和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法開展能源審計，建立節(jié)能管理制度和長效機制，調(diào)動廣大職工節(jié)能降耗的積極性。有關(guān)部門要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。
　?。ǘ娀娏π枨髠?cè)管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，完善和推廣峰谷、豐枯等分時電價，要研究探索超標準耗能加價政策。對于高耗能行業(yè)項目（企業(yè)），逐步執(zhí)行差別電價。
　　六、制定節(jié)能激勵政策
　?。ǘ模┘哟髮?jié)能的資金支持力度。各級財政部門在編制年度預(yù)算時要安排節(jié)能專項資金，主要用于節(jié)能規(guī)劃編制、節(jié)能技術(shù)進步和產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范試點項目的地方配套、政府節(jié)能機構(gòu)改造、制訂節(jié)能有關(guān)的法規(guī)標準、建立能耗公報制度以及節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)、表彰獎勵等，形成支持節(jié)能工作的穩(wěn)定資金渠道。具體辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委研究制定。
　　（二十五）認真落實與節(jié)能相關(guān)的財稅優(yōu)惠政策。各級政府要認真落實國家對生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展可再生能源和新能源的財政稅收優(yōu)惠政策。在政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項目中，優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中，具有較高能效標準以及綠色環(huán)保標志和環(huán)境標志的節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。
　?。ǘ┕膭罟?jié)能多渠道投融資。各類金融機構(gòu)要加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，對重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、改造、示范項目，要給予貸款支持，推動和引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能項目的資金投入。鼓勵企業(yè)通過多種方式融資，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造力度。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能項目進行投資擔(dān)保。
　?。ǘ撸嵭泄?jié)能表彰獎勵制度。每年節(jié)能宣傳周期間，對在節(jié)能、資源綜合利用及可再生能源開發(fā)利用工作中成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位應(yīng)當(dāng)對節(jié)能工作做出貢獻的集體、個人給予獎勵。
　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作
　　（二十八）明確分工和職責(zé)，加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)展改革委全面負責(zé)全區(qū)的節(jié)能工作；自治區(qū)建設(shè)廳負責(zé)建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作；自治區(qū)交通廳負責(zé)交通領(lǐng)域的節(jié)能工作；自治區(qū)國資委負責(zé)國有企業(yè)的節(jié)能工作；自治區(qū)商務(wù)廳、旅游局負責(zé)賓館商廈、餐飲等服務(wù)業(yè)的節(jié)能工作；自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生廳分別負責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的節(jié)能工作；自治區(qū)農(nóng)牧廳會同自治區(qū)科技廳、水利廳、電力工業(yè)局負責(zé)農(nóng)村新能源的開發(fā)、應(yīng)用和推廣；自治區(qū)財政、統(tǒng)計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。各地（市）也要進一步落實節(jié)能工作責(zé)任制。
　?。ǘ牛┐罅﹂_展節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強全民節(jié)能意識。新聞出版、廣播電視、文化等部門要廣泛宣傳能源資源形勢和節(jié)能工作的重要意義，弘揚先進典型，暴光浪費行為，引導(dǎo)合理消費，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風(fēng)尚。要認真組織開展一年一度的全國性節(jié)能宣傳周活動，通過舉辦節(jié)能形勢政策報告會等活動，宣傳節(jié)能知識，提高全社會的節(jié)能意識，營造良好的節(jié)能氛圍。教育部門要將節(jié)能知識納入中小學(xué)教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，引導(dǎo)大眾建立崇尚節(jié)約的良好習(xí)慣和生活方式。
　?。ㄈ└骷壵叨戎匾暪?jié)能工作，深入貫徹本意見，做好本行政區(qū)域內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。

二○○七年五月二十五日