西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進“村村通電話”工程的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《中共中央關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)〔2005〕12號）明確提出，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，到“十一五”末要基本實現(xiàn)村村通電話。為改善我區(qū)農(nóng)牧區(qū)通信條件，加快農(nóng)牧區(qū)全面建設小康社會步伐，全力配合信息產(chǎn)業(yè)部實施的“村村通電話”工程，完成中央交給我區(qū)的光榮任務，現(xiàn)就加快推進我區(qū)“村村通電話”工程建設提出以下意見：
　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識加快“村村通電話”工程建設的重要意義
　　“村村通電話”工程是國家為了加快廣大農(nóng)村特別是邊遠貧困鄉(xiāng)村的通信發(fā)展，服務“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會，推進全面小康社會建設而實施的重要工程。在我區(qū)加快推進“村村通電話”工程建設，尤其具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　?。ㄒ唬┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要舉措。實踐“三個代表”重要思想，核心就是立黨為公、執(zhí)政為民；樹立和落實科學發(fā)展觀，目的就是以人為本、促進人的全面發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，交流信息、互通有無就成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)自然條件差、農(nóng)牧民生活水平仍然不高的情況下，有計劃、有步驟地實施“村村通電話”工程，從根本上改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益和共同愿望。
　?。ǘ┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，也是建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。通過“村村通電話”工程建設，可以改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，對于建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義?！笆濉币詠?，我區(qū)通信事業(yè)取得了長足發(fā)展，基本覆蓋主要交通干線、重點旅游景點、全部縣鄉(xiāng)和人口相對集中的村鎮(zhèn)，“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標提前實現(xiàn)。但由于特殊的自然和歷史原因，特別是由于市場狹小、地域廣闊、經(jīng)濟相對落后、住戶較為分散、施工難度大等條件制約，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)的電信發(fā)展與全國平均水平有很大差距。截至2006年底，已通電話的行政村比例僅為52。9%，低于全國村通率46個百分點。因此，加快推進“村村通電話”工程建設，逐步消滅信息貧富差距和數(shù)字差距，在我區(qū)顯得尤為緊迫、艱巨和重要。
　?。ㄈ┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO，是政府加強公共服務職能的必然要求。電信網(wǎng)絡是重要的公共基礎設施，信息產(chǎn)業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)。實現(xiàn)“村村通電話”，既是電信企業(yè)的重要社會責任，更是政府的公共服務職能；既是城鎮(zhèn)普遍服務向農(nóng)牧區(qū)的延伸，更是城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)牧區(qū)的拓展；既是保證政令暢通、社會穩(wěn)定、提高抗災能力的重要手段，更是深度開發(fā)利用農(nóng)牧區(qū)信息資源，充分發(fā)揮信息化對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動和服務作用的重要渠道。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，政府將更加注重社會管理和公共服務，加大扶持力度，加快“村村通電話”工程建設，為農(nóng)牧區(qū)提供基本的通信手段，充分保障廣大農(nóng)牧民享受信息服務的權(quán)利。
　　二、加快“村村通電話”工程建設的指導思想、基本原則和奮斗目標
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　　堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧西藏的目標，把信息通信向農(nóng)牧區(qū)延伸作為社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)造條件、加快建設，強化責任、確保運行，加快農(nóng)牧區(qū)信息基礎設施建設，積極消除農(nóng)牧區(qū)信息貧困，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設具有西藏特色的現(xiàn)代綜合農(nóng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡體系，讓信息公共服務更多地深入農(nóng)牧區(qū)，惠及農(nóng)牧民，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏提供通信保障。
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　　加快“村村通電話”工程建設，必須堅持以下基本原則：
　　1．堅持政府領導、統(tǒng)籌推進?！按宕逋娫挕惫こ淌巧婕岸嗖块T、多方面的系統(tǒng)工程，必須在政府的領導下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，到“十一五”末基本實現(xiàn)村村通電話。
　　2．堅持因地制宜、多種技術(shù)手段相結(jié)合。從實際出發(fā)，先易后難，量力而行，利用有限的建設資金，優(yōu)先解決規(guī)模較大的行政村，覆蓋更多的人口，以保證有限的投入發(fā)揮最大的效益。以無線接入和衛(wèi)星手段為主，以有線接入為輔，采取多種技術(shù)手段解決更多行政村的通信問題。
　　3．堅持著眼長遠、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！按宕逋娫挕表椖恳?guī)劃和建設要立足當前，著眼長遠，兼顧好社會效益和經(jīng)濟效益，處理好項目建設與資源保護的關(guān)系。在項目建設中，要注重生態(tài)環(huán)境保護和文物保護。在技術(shù)和設施準備上為今后農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡容量的可擴展性留有余地，保證可持續(xù)運用。
　　（三）奮斗目標
　　“十一五”期間，根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部下達的建設任務，參考全國《普遍服務規(guī)劃》中計劃每年完成的任務分配，結(jié)合我區(qū)的具體情況，以每個行政村通兩部電話為最基本目標，解決3000個行政村通電話的問題，確保到2010年實現(xiàn)85％的行政村通電話。對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時拓展實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)目標，逐步推進農(nóng)牧區(qū)信息化建設工作。
　　三、加大扶持力度，確保“村村通電話”目標如期實現(xiàn)
　?。ㄒ唬┘哟筘斦С?。通信企業(yè)應加強管理和成本核算，降低虧損，優(yōu)化服務，努力提高農(nóng)村通信服務水平和質(zhì)量。在“十一五”時期，自治區(qū)繼續(xù)對“村村通電話”工程進行適當?shù)呢斦a貼。自2007年起，自治區(qū)每年安排1000萬元，對承擔“村村通電話”工程建設任務的電信企業(yè)予以補助。自治區(qū)財政、通信管理等部門要嚴格項目驗收，及時撥付補助資金。
　　（二）施行稅收優(yōu)惠。對工程免征耕地占用稅和印花稅，“村村通電話工程”通信線路工程的計稅營業(yè)額不包括所使用的光、電纜，申報納稅時其價值在工程收入中扣除。
　　（三）給予用地保障。各級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，將“村村通電話”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)落實。各地鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要優(yōu)先規(guī)劃“村村通電話”項目機房、基站鐵塔建設用地。項目建設用地凡屬國有未利用土地的一律實行無償劃撥，對集體“三荒”（荒山、荒地、荒灘）土地實行無償劃撥，其他集體土地，在保證足額兌現(xiàn)農(nóng)牧民征地補償費的前提下，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，積極辦理用地報批手續(xù)。
　?。ㄋ模┨峁╇娏χС?。電力、水利部門必須保證村村通電話的用電，建設、安裝、運營費用要堅持“同網(wǎng)同價、網(wǎng)外執(zhí)行當?shù)刈畹蛢r”的原則，積極配合做好“村村通電話”工程的通信電源的引入、電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路等工作。對電網(wǎng)覆蓋的鄉(xiāng)村，通信設備電源接通由地（市）電網(wǎng)提供，確保通電與通信目標同步。電網(wǎng)不能覆蓋的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村獨立運行的水電站保證通信設備電源接通，其中：網(wǎng)外縣級及鄉(xiāng)村水電站供電范圍內(nèi)的工程通信設備電費按當?shù)剞r(nóng)牧民生活用電價收費。
　　（五）簡化審批手續(xù)。在“村村通電話” 工程建設中，要急事急辦、特事特辦。涉及通信線路穿越公路、河堤、橋梁、樹林、農(nóng)田等特殊地段時，相關(guān)部門要相互協(xié)商，盡量簡化辦理程序。交通、林業(yè)、其他電信運營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助。在工程施工中若遇到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有規(guī)劃的地段，當?shù)卣凑粘擎?zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮“村村通電話”工程，抓緊對通信線路路由進行審批。
　?。┓艑捹Y費政策。堅持既要幫助農(nóng)牧民裝上電話，又要讓農(nóng)牧民能夠打得起電話的原則，在報自治區(qū)通信管理和物價部門審批或備案基礎上，支持各電信運營企業(yè)在實施“村村通電話”工作中實行更靈活的資費優(yōu)惠政策，確保農(nóng)牧區(qū)通信資費標準不得高于現(xiàn)行資費標準，無論采用何種技術(shù)，確保有人值守的公用電話均不得高于當?shù)毓潭ㄗ≌娫捹Y費標準。
　　（七）加強行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)。“村村通電話”工程需要調(diào)配使用通信資源時，自治區(qū)有關(guān)部門及通信管理部門要積極予以協(xié)調(diào)，相關(guān)電信運營企業(yè)務必要從大局出發(fā)，加強協(xié)作配合，有效整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成合力。
　　四、加強領導，保障“村村通電話”工程加快推進
　?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調(diào)機制，提高服務水平。自治區(qū)“村村通電話”工作領導小組及辦公室，負責“村村通電話”工程建設的協(xié)調(diào)和組織工作，定期對各地（市）的實施情況進行統(tǒng)計、確認和監(jiān)督檢查。各地（市）和各電信企業(yè)要成立相應的組織領導和辦事機構(gòu)，對目標任務進行分解，制定具體實施方案，做好基層協(xié)調(diào)工作，突出重點、搞好試點，樹立典型、積累經(jīng)驗，以點帶面、推進工作。各相關(guān)企業(yè)要積極向集團公司總部匯報，抓好銜接，做到目標任務制度落實、資金立項落實、機構(gòu)人員落實。沒有承擔“村村通電話”工程任務的電信運營企業(yè)也要增強協(xié)作意識，積極主動地配合做好工作，共同推進工作的開展。要按照“條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的原則，探索推動建立、完善新型農(nóng)牧區(qū)通信發(fā)展機制。有關(guān)部門要著眼于我區(qū)的區(qū)情和特殊困難，就解決農(nóng)牧區(qū)通信事業(yè)的普遍服務和相關(guān)資金來源問題，進行認真研究，提出意見和建議，積極爭取國家的政策支持。
　　（二）加強宣傳工作。宣傳部門和各新聞媒體，要通過多種形式、多種渠道面向全社會廣泛宣傳“村村通電話”工程建設維護等方面的宣傳力度，使這項工作得到社會各界特別是廣大農(nóng)牧民群眾的理解、關(guān)注和支持。相關(guān)部門要積極配合新聞宣傳報道工作，主動加強溝通、提供情況，及時通報工程進展情況，要總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與通信建設的良好氛圍。
　?。ㄈ┍Ｗo好農(nóng)牧區(qū)通信線路和設施。農(nóng)牧區(qū)通信點多、線長、面廣，通信線路和設施的保護工作艱巨。各地（市）及相關(guān)部門要采取有效措施，加強通信設施保護力度。要通過多種形式的宣傳活動，提高廣大群眾自覺保護通信設施意識。依法嚴厲打擊盜竊、破壞通信設施的違法犯罪活動。要把保護通信設施作為社會治安綜合治理的考核指標，實行縣以下分級分片包干責任制，保護轄區(qū)內(nèi)的通信設施，確?！按宕逋娫挕惫こ痰捻樌麑嵤?。
　?。ㄋ模┬纬珊狭?，保持通信暢通。相關(guān)監(jiān)管部門要引導各電信運營企業(yè)立足長遠進一步發(fā)揮主動性，發(fā)揮自身網(wǎng)絡優(yōu)勢，籌措資金，積極參與“村村通電話”的工作并努力完成。要建立制度，避免任何企業(yè)以任何借口對已建成的農(nóng)牧區(qū)通信設施進行撤除、關(guān)閉。本意見實施后，已通電話村的通信保障仍由原運營企業(yè)負責，其他電信運營企業(yè)無論是否承擔“村村通電話”任務，均應采取有力措施，保證當?shù)亍按宕逋娫挕表椖颗c現(xiàn)有電信網(wǎng)的接入和互通。
　　“村村通電話”工程意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各方面的積極性，凝聚智慧，凝聚力量，加強協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，努力形成“村村通電話”工程加快推進建設、確保持續(xù)運營的長效機制，豐富農(nóng)牧區(qū)信息服務，推動農(nóng)牧區(qū)通信向深層次發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出積極的貢獻。

二○○七年一月三十日