西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，自治區(qū)制定的《西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案》已于2007年12月29日自治區(qū)人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月三十一日

西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案

    一、充分認識節(jié)能減排工作的重要意義
    （一）節(jié)能減排工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。加強節(jié)能減排工作是轉變經濟發(fā)展方式、增強競爭力、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變發(fā)展方式的必由之路；也是提高人民生活質量，維護人民群眾利益的要求。黨中央、國務院十分重視節(jié)能減排工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制。”節(jié)能減排工作意義重大。首先，西藏高原是青藏高原的主體，被譽為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨特的戰(zhàn)略意義。其次，西藏自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞就難以恢復，環(huán)境保護面臨的壓力特別巨大。再次，西藏屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟社會發(fā)展相對滯后，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，基本上處于起步階段，必須走特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的道路，不能以犧牲環(huán)境為代價推動經濟社會的發(fā)展，不能走先發(fā)展、后治理的道路。因此，各地（市）、各部門必須充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到國家和自治區(qū)關于節(jié)能減排的決策和部署上，真正把節(jié)能減排作為硬任務，采取果斷措施，扎扎實實開展工作，為實現(xiàn)我區(qū)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。
    二、進一步明確節(jié)能減排工作的總體要求、基本原則和主要目標
    （二）總體要求。要立足當前，著眼長遠，以科學發(fā)展觀為指導，提高資源利用效率為核心，調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式為重點，加快技術進步為根本，完善政策法律法規(guī)為保障，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，充分調動市場主體節(jié)能減排的積極性，建立健全節(jié)能減排的體制機制，增強全社會的節(jié)能減排意識，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經濟又好又快發(fā)展。
    （三）基本原則。1. 堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先、效率為本的方針，大力推進節(jié)能減排，提高資源利用效率，穩(wěn)步擴大資源開發(fā)能力，著力優(yōu)化能源結構，增加能源有效供給。2. 堅持發(fā)展與節(jié)能減排相結合，把節(jié)能減排作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和調整經濟結構的重要手段，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3. 堅持政府調控與市場調節(jié)相結合，通過制定節(jié)能減排規(guī)劃，完善節(jié)能減排政策法規(guī)，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進能源有序開發(fā)和合理配置。建立能夠反映能源稀缺程度和市場供求關系的價格機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進資源高效利用。
    （四）主要目標。到2010年底，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.48噸標煤降到1.29噸標煤以下，降低12.8％左右。主要污染物COD（化學需氧量）排放總量努力控制在1.4萬噸，SO2（二氧化硫）排放總量努力控制在0.2萬噸。初步建立節(jié)能減排的標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和評價考核體系，形成有效的激勵約束機制。
    三、調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育節(jié)能減排型產業(yè)體系
    （五）加大產業(yè)結構的調整力度，限制產能過剩行業(yè)和高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家《產業(yè)結構調整指導目錄》（國家發(fā)展改革委2005年第40號令），盡快制定出臺《西藏自治區(qū)產業(yè)結構調整指導目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達標、信貸控制等措施，按照行業(yè)準入條件要求，嚴格控制新開工高耗能項目。禁止發(fā)展造紙、化工等重污染、高耗能的工業(yè)。鼓勵先進工藝應用，限制淘汰落后生產工藝。按照“上大壓小”的原則，加大優(yōu)勢礦產資源開發(fā)的綜合利用，建立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大中型礦山企業(yè)，著重搞好拉薩市周邊地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、重要公路干線、鐵路沿線和重要水源地的小礦產、小選礦廠的清理工作。加強廢石和尾礦排放管理。大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰立窯生產能力，重點搞好拉薩市周邊污染大、能耗高的小水泥廠關閉或轉產工作?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)加大對“15小”、“新5小”企業(yè)的查處力度，關閉污染嚴重的“15小”、“新5小”企業(yè)。
    （六）發(fā)展低能耗高附加值產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強產業(yè)政策引導和行業(yè)規(guī)劃指導，大力發(fā)展高技術產業(yè)和先進加工制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和國家加快服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，積極推進服務業(yè)規(guī)?；?、連鎖化和品牌化經營，引進先進服務技術和服務標準，創(chuàng)新服務產品，促進規(guī)模經營，增強競爭能力，努力提高全區(qū)服務業(yè)的質量和水平。積極發(fā)展國際貿易、會展等生產型服務業(yè)；加快提升商貿、餐飲、旅游、娛樂等生活型服務業(yè)；大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務業(yè)，逐步形成以能耗低、污染少的服務經濟為主導的產業(yè)結構。
    （七）扎實推進循環(huán)經濟發(fā)展。按照《西藏自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》（藏政發(fā)〔2006〕14號）中“關于發(fā)展循環(huán)經濟”的要求，在拉薩市區(qū)和各地區(qū)行署所在地建成一批示范性環(huán)保工程，選擇和推薦一批循環(huán)經濟試點單位，力爭到2010年創(chuàng)建3～5戶清潔生產示范企業(yè)。要重點加強飲用水水源地和地下水資源保護，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
    （八）大力開發(fā)可再生能源，優(yōu)化能源結構。按照電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設一批水電站，實施梯級滾動開發(fā)。加快全區(qū)“送電到村”工程建設步伐，建設推廣光伏、風/光互補系統(tǒng)，繼續(xù)推廣使用太陽能熱水器、太陽房、太陽灶等，大力推進太陽能產業(yè)化建設。在羊八井建設西藏可再生能源示范基地，研究示范太陽能、地熱能、風能等各種可再生能源技術，特別是光伏高壓并網發(fā)電技術。在那曲、阿里等有條件的地方規(guī)劃示范風力發(fā)電項目。在林芝等生物質能豐富地區(qū)建設生物質燃料示范工程，積極推廣沼氣池建設。積極研究探索、開發(fā)推廣太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑等方面的應用技術。實施太陽能利用與建筑一體化示范工程。通過項目的研究，推廣與示范，保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快新能源產業(yè)的發(fā)展，提高全區(qū)新能源綜合利用能力。
    四、抓好重點領域節(jié)能減排
    （九）著力抓好工業(yè)節(jié)能。切實抓好礦產、建材、火力發(fā)電、冶煉、化工、有色金屬等重點耗能行業(yè)用能管理，認真落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家經濟貿易委員會第7號令）和《節(jié)約用電管理辦法》（國經貿資源〔2000〕1256號），制定主要耗能產品能耗限額，引導企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作。選擇部分企業(yè)開展節(jié)能示范試點活動，以帶動全區(qū)企業(yè)節(jié)能。確保“十一五”末全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗（按2005年價格計算）得到有效控制。
    （十）加快水污染治理和生活垃圾填埋場建設。大力開展污水處理設施建設，加快污水處理配套管網建設，嚴格實施城市排水監(jiān)管制度?！笆晃濉逼陂g，抓緊建設七地（市）所在地城鎮(zhèn)和兩個邊境口岸城市污水處理廠和配套管網。逐步落實全區(qū)縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設項目。大力推行垃圾衛(wèi)生填埋處理，在縣級城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)和保護區(qū)建立垃圾填埋設施，在重點旅游景區(qū)和保護區(qū)建設環(huán)保廁所等設施。加大對地（市）以上醫(yī)療預防保健機構污染治理工作力度，多渠道爭取資金，在“十一五”期間使地（市）以上醫(yī)院、疾病預防控制機構全部建有合格的污水處理場所；地（市）以上城鎮(zhèn)建設醫(yī)療廢物集中處理場所，實現(xiàn)醫(yī)療污水達標排放，醫(yī)療廢物依法規(guī)范處理。增強城市污水處理能力，到2010年末新增日處理污水能力17.9萬噸。
    （十一）提高水資源節(jié)約利用率。加大農田水利灌溉節(jié)水，推廣使用農業(yè)節(jié)水灌溉新技術，加快大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套及灌溉工程，提高節(jié)水灌溉面積。嚴格用水器具市場準入制度，逐步淘汰耗水量大的落后設備和產品，推廣使用節(jié)水型技術、節(jié)水設備（產品），擴大節(jié)水產品的市場份額。控制工業(yè)污水排放量和排放水質，提倡污水回收二次利用，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化。
    （十二）大力推進節(jié)能省地型建筑建設。加快《西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《西藏自治區(qū)民用建筑采暖設計標準》在工程建設中推廣運用；同時逐步推動現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。積極開發(fā)建筑節(jié)能技術與產品，加快新型墻材革新和建筑節(jié)能的結合，充分利用經濟杠桿和政策引導，逐步提高新型墻材的生產和應用比例，推進節(jié)能省地型建筑建設。
    （十三）加強交通運輸節(jié)能減排。強化交通運輸節(jié)能減排管理，積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路運輸，優(yōu)先發(fā)展安全快捷、能耗低的城市公共交通，加強城市公交建設。嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車污染物排放標準，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展。繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新，嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業(yè)務，減少運輸能耗。按規(guī)定及時淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車輛。加大城市公交使用清潔燃料汽車的推廣力度，實施《乘用車燃料消耗量限值》（國家發(fā)展改革委2007年第40號令）國家標準，鼓勵采購低能耗、低污染、新動力的節(jié)能環(huán)保型交通工具，推廣使用壓縮天然氣（CNG）等清潔燃料替代汽油工作。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調、安全、高效運轉。
    （十四）合理引導商業(yè)和民用節(jié)能。實施建筑能效標準和標識體系，規(guī)范建筑節(jié)能產品市場。在公共設施、賓館商廈、居民住宅中廣泛推薦使用高效節(jié)電辦公設備、家用電器和照明產品。對公共娛樂場所、城鎮(zhèn)景觀區(qū)域、居住小區(qū)等公用照明設施進行節(jié)能改造，逐步推行光電照明、綠色照明，城市亮化工程要根據(jù)季節(jié)限日限時。
    （十五）抓好農村節(jié)能。加快淘汰老舊、落后農業(yè)機械，推廣使用節(jié)能農業(yè)機械。推進秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，提高秸稈處理利用率。推進農戶秸稈處理窖示范工程。鼓勵使用可再生能源，大力發(fā)展農村沼氣，“十一五”期間在全區(qū)建設20萬座戶用沼氣池，農村適宜農戶沼氣普及率達到80％。
    五、依靠科技進步，加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣
    （十六）加大節(jié)能技術研發(fā)和推廣。大力推廣先進適用的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業(yè)化進程。積極引進和消化吸收國內外先進節(jié)能技術與管理模式?？萍疾块T要加大新能源的自主研發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新力度，推進太陽能、風能、地熱能等新能源關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化。行業(yè)協(xié)會等中介組織要及時跟蹤國內外不同行業(yè)的能耗水平，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用，做好政策研究、信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓、交流與合作等服務工作。
    （十七）建立節(jié)能技術服務體系。培育節(jié)能服務市場，積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司提供節(jié)能改造等服務，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
    （十八）加強與內地各省市的交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國內各省市科技合作，積極引進節(jié)能環(huán)保技術和管理經驗。大力推進全區(qū)清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設，廣泛開展節(jié)能減排的科技合作。
    六、加強節(jié)能減排管理
    （十九）加強規(guī)劃指導。各地（市）、各部門要把節(jié)能降耗的約束性目標作為本地（市）、本部門國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要內容，明確目標、任務和措施，認真編制和實施本地區(qū)和本行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。
    （二十）制定節(jié)能減排評價考核實施辦法，實行嚴格的目標責任制。各有關部門制定具體的節(jié)能減排評價考核實施辦法，將指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為政府領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內容及企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。將列入“十一五”規(guī)劃綱要的節(jié)能減排指標分解落實到各地（市）、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)（行業(yè)），實行嚴格的目標責任制。
    （二十一）實行建設項目能耗評估和審查制度。建立項目節(jié)能評估和審查制度，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。嚴格項目建設“三同時”制度，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規(guī)行為，進行嚴肅處理。嚴格礦產開發(fā)前期核準或審批制度。根據(jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（2004年修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會 國家商務部第13號令）和《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》（第57號令）等國家現(xiàn)行投資政策的有關規(guī)定，限制外商投資進入國家明令禁止的重要礦產資源開發(fā)領域及其他產業(yè)領域。
    （二十二）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，逐步建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測和考核體系。各地（市）、相關部門應建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測和考核體系。加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，對高耗能單位和污染源進行調查摸底，重點檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)的用能情況，以及產業(yè)政策、行業(yè)準入、行業(yè)指導意見、有關量化指標等執(zhí)行和落實情況。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。同時加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。逐步建立涵蓋全社會的能源生產、流通、消費及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，實施全區(qū)單位GDP能耗指標年度核算制度。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)，做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。
    （二十三）抓好重點用能單位節(jié)能管理。加強對重點用能單位的檢查和指導，進一步落實目標責任。各級人民政府和有關部門要督促重點用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，明確目標、任務和措施。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。啟動重點企業(yè)與國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。
    （二十四）加強電力需求側管理。全區(qū)冬季缺水使得電站發(fā)電動力不足，用電負荷季節(jié)性波動過大，尤其是冬季最大負荷過快增長等原因，導致全區(qū)階段性電力供應緊張。要進一步貫徹落實《電力需求側管理辦法》，切實搞好電力供需緊張期間電力調度工作。
    （二十五）切實搞好建筑節(jié)能管理。積極推進全區(qū)可再生能源與建筑集成技術應用示范工程，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售、使用。著力抓好新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額等制度。
    （二十六）加強對能效標識的監(jiān)督和節(jié)能節(jié)水產品認證管理。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。
    （二十七）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、水資源監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。培養(yǎng)一支素質高、專業(yè)強的工作隊伍，切實開展好全區(qū)節(jié)能減排工作。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量。到2010年末，力爭完成拉薩等五地（市）環(huán)境監(jiān)測站建設。
    七、加快法律法規(guī)建設，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
    （二十八）建立健全規(guī)章制度。加快全區(qū)節(jié)能減排立法工作，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。開展節(jié)約能源、循環(huán)經濟等地方性法規(guī)的制訂工作。抓緊建立健全建筑節(jié)能管理、排污許可證等管理制度。
    （二十九）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級政府和有關部門每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
八、建立健全各項節(jié)能減排工作政策措施
    （三十）充分發(fā)揮價格杠桿的引導作用。認真落實國家相關價格政策，完善電力峰谷分時電價辦法，鼓勵可再生能源發(fā)電。合理調整各類用水價格，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本和“誰污染、誰付費”原則，合理確定排污單位排污費征收標準，加強城市污水征收費研究工作，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。
    （三十一）落實節(jié)能減排的財政政策。各級財政在預算中安排必要的專項資金，采用以獎代補方式，支持節(jié)能減排工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大政府基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償和資源浪費懲罰機制。
    （三十二）貫徹落實節(jié)能減排的稅收政策。按照現(xiàn)行的稅收政策，落實好廢舊物資回收、建筑節(jié)能與墻體材料革新、散裝水泥推廣、資源綜合利用等相關行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
    （三十三）強化節(jié)能環(huán)保領域金融服務支持。環(huán)保部門與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門應按照環(huán)?？偩趾腿嗣胥y行制定的統(tǒng)一標準，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的環(huán)境法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審計、環(huán)保先進獎勵等信息。人行西藏分行及各分支行要引導和督促銀行業(yè)金融機構認真落實國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴格控制高耗能、高污染及生產能力過剩行業(yè)中落后產能和工藝的信貸投入，防范可能的信貸風險。
九、切實發(fā)揮政府節(jié)能表率作用
    （三十四）落實政府機構節(jié)能具體措施、發(fā)揮政府機構率先垂范的作用。提倡厲行節(jié)約、合理消費的社會風尚。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。相關部門和系統(tǒng)應制訂適應本部門、本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。新建或改造的辦公建筑要求采用節(jié)能材料及圍護結構。合理配置并高效利用辦公設施、設備，及時淘汰高耗能設備。鼓勵節(jié)約用水、節(jié)約用電的好行為。辦公區(qū)域要逐步推行光電照明、綠色照明，盡量采用自然光照明。推動公務車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。
    （三十五）大力推動政府節(jié)能和綠色采購。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購范圍。鼓勵各級政府機構采購小排量、低油耗、低排放環(huán)保型車輛。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。
十、加強組織領導和宣傳工作
    （三十六）明確職責分工，加強節(jié)能減排工作的組織領導。為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組，負責研究部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責落實領導小組的日常工作。
    根據(jù)工作分工和職責，結合《西藏自治區(qū)人民政府關于加強節(jié)能工作的意見》（藏政發(fā)〔2007〕35號），由自治區(qū)發(fā)展改革委全面負責全區(qū)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)經委負責全區(qū)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工作；自治區(qū)建設廳負責建筑領域的節(jié)能減排工作；自治區(qū)交通廳負責交通領域的節(jié)能減排工作；自治區(qū)商務廳、旅游局負責賓館商廈、餐飲等服務業(yè)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生廳分別負責教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)農牧廳會同自治區(qū)科技廳、水利廳、電力工業(yè)局負責農村新能源的開發(fā)、應用和推廣；自治區(qū)國土資源廳負責對高耗能、高污染項目用地手續(xù)的控制；自治區(qū)環(huán)保局負責對全區(qū)環(huán)境的監(jiān)測及監(jiān)督檢查；自治區(qū)財政、統(tǒng)計、質監(jiān)、稅務、銀行等部門按照職責協(xié)同做好相關工作。
    （三十七）認真履行職責，制定措施和意見。各地（市）、重點企業(yè)、各相關部門要立即部署本地（市）、本企業(yè)、本部門推進節(jié)能減排的工作，建立健全領導機構，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地（市）、重點企業(yè)、各相關部門要在2008年2月底前，提出本地（市）、本企業(yè)、本部門貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。
    （三十八）加強節(jié)能減排宣傳力度，大力開展以節(jié)能減排為主題的宣傳活動。每年制定節(jié)能減排宣傳方案，組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，在政府新聞網站上發(fā)布和宣傳節(jié)能減排工作信息，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。把企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等作為節(jié)能減排宣傳教育基地，面向全社會開放。加強對外宣傳，讓國際社會了解西藏自治區(qū)在節(jié)能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。
    （三十九）對節(jié)能減排先進單位和個人進行表彰獎勵。各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中成績顯著的單位、企業(yè)和個人要予以表彰和獎勵。以鼓勵在節(jié)能工作中做出突出貢獻的集體、個人，激勵更多的單位、企業(yè)、個人參與節(jié)能減排。
    （四十）各級政府要高度重視節(jié)能減排工作，深入貫徹本方案，做好本行政區(qū)域內的組織領導和宣傳工作。

附件：自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組名單

附件 

自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組名單

為切實加強對我區(qū)節(jié)能減排工作的領導，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組，現(xiàn)將領導小組組成人員名單通知如下：
組  長：向巴平措  自治區(qū)主席
副組長：郝    鵬  自治區(qū)常務副主席
        楊 海 濱  自治區(qū)副主席
        孟 德 利  自治區(qū)副主席
成  員：孟    揚  自治區(qū)人民政府副秘書長
        邊巴扎西  自治區(qū)黨委組織部副部長、人事廳廳長
        王 明 星  自治區(qū)黨委宣傳部副部長
        金 世 洵  自治區(qū)發(fā)展改革委主任
        李    震  自治區(qū)國資委（經委）主任
        旺    堆  自治區(qū)教育廳副廳長
        馬 勝 杰  自治區(qū)科技廳廳長
        丁 業(yè) 現(xiàn)  自治區(qū)財政廳廳長
        陳    錦  自治區(qū)建設廳廳長
        張 建 平  自治區(qū)國土資源廳副廳長
        索朗群佩  自治區(qū)交通廳副廳長
        白瑪旺堆  自治區(qū)水利廳廳長
        覺阿澤仁  自治區(qū)農牧廳巡視員
        馬 相 村  自治區(qū)商務廳廳長
        張 志 全  自治區(qū)衛(wèi)生廳黨組書記
        劉 吉 倫  自治區(qū)廣電局副局長
        張 永 澤  自治區(qū)環(huán)保局局長
        劉 柏 呈  自治區(qū)統(tǒng)計局局長
        鄧    珠  自治區(qū)旅游局副局長
        金    崑  自治區(qū)林業(yè)局副局長
        王 慶 華  自治區(qū)電力工業(yè)局局長
        譚 群 芳  自治區(qū)質監(jiān)局副局長
        晉美次仁  自治區(qū)工商局副局長
        楊 承 碧  自治區(qū)國稅局副局長
        阿旺次仁  西藏日報社副總編輯
        張    偉  人行拉薩中心支行副行長
    領導小組的主要任務是，組織貫徹落實國務院有關節(jié)能減排工作的方針政策，研究審議重要政策建議，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大事項。
    領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由金世洵同志兼任，副主任由張永澤同志兼任。有關綜合協(xié)調和節(jié)能方面的工作由自治區(qū)發(fā)展改革委為主承擔，有關污染減排方面的工作由自治區(qū)環(huán)保局為主承擔。