西藏自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化服務(wù)支持和促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見

　　根據(jù)黨的十六大和區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，現(xiàn)就西藏自治區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)，支持和促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下意見。

    一、解放思想，創(chuàng)新思路

    1、解放思想。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)是貫徹“三個代表”重要思想，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福西藏人民的客觀要求；形成“思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活”的良好氛圍，把促進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅(jiān)定不移、毫不動搖地支持、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

    2、創(chuàng)新思路。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行西藏自治區(qū)黨委、政府支持加快發(fā)展的特殊政策和措施，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)上總量、上規(guī)模、上水平，努力提升個體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額，促其成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的生力軍。

    二、放寬條件，支持發(fā)展

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)要緊緊圍繞跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，大力支持個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

    3、放寬經(jīng)營范圍和領(lǐng)域。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。由個體工商戶、私營企業(yè)自主選擇其經(jīng)營范圍和參與領(lǐng)域，對限制經(jīng)營的領(lǐng)域可采取入股、參股、合作、聯(lián)營的方式參與經(jīng)營。

    4、放寬對投資人資格的限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，凡申請辦理個體工商戶、私營企業(yè)的人員，不論區(qū)內(nèi)區(qū)外，均可憑居民身份證和有關(guān)證明在西藏自治區(qū)申辦個體工商戶、私營企業(yè)。

    5、放寬注冊資本的限制。以生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)批發(fā)為主的綜合性有限公司和綜合性廣告公司注冊資本從50萬元降低為20萬元；以商業(yè)零售為主的有限公司注冊資本從30萬元降低為8萬元；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性有限公司注冊資本從10萬元降低為6萬元。允許新設(shè)立的企業(yè)注冊資本在3年內(nèi)分批到位。注冊資本在100萬元以上的，首次到位注冊資本的40％即可登記注冊，第二年到位40％，第三年全部到位；注冊資本在100萬元以下的，首次到位注冊資本的30％即可注冊，第二年到位50％，第三年全部到位。對超過三年內(nèi)注冊資本未按規(guī)定全部到位的，按實(shí)際到位資本數(shù)額辦理變更。

    6、放寬注冊資本的出資方式。對以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資的，可突破占公司注冊資本20％的限定，但不能超過公司注冊資本的35％；以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)出資的，其占注冊資本的比例可突破35％，但最高不得超過50％；工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、高新技術(shù)成果作價出資部分，經(jīng)全體出資人確認(rèn)，可不進(jìn)行評估。

    7、放寬集團(tuán)公司登記設(shè)立條件。集團(tuán)公司的核心企業(yè)注冊資本可降到1000 萬元，子公司可減少到3個，集團(tuán)公司總資本可降到2000 萬元。

    8、放寬私營企業(yè)年檢條件。凡當(dāng)年6月30日以后開辦的私營企業(yè)，不參加本年度年檢。年檢時間由1月1日至4月30日延長至6月30日。對在3年以上未發(fā)現(xiàn)違法行為，有良好經(jīng)營信譽(yù)，榮獲馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、“守合同、重信用”等榮譽(yù)稱號，且守法經(jīng)營的私營企業(yè)可在2年內(nèi)免予年檢。

    9、放寬前置審批限制條件。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前置審批外，其他的一律不作為登記注冊的前置條件。

    10、放寬個體工商戶、私營企業(yè)參與方式。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)以投資、入股、參股、合作等形式發(fā)展西藏自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與投資興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。鼓勵發(fā)展國家、集體、社會和個體工商戶、私營企業(yè)共同出資、多元投資主體的企業(yè)。積極為個體私營業(yè)主提供投資信息和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向服務(wù)。

    鼓勵區(qū)內(nèi)外私營企業(yè)及民間資金采取購買、承包、租賃、兼并、參股等方式，參與國有企業(yè)改制、改組和改造，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。個體工商戶和私營企業(yè)收購、兼并國有、集體企業(yè)后，可以申請保留原企業(yè)字號名稱。原生產(chǎn)項(xiàng)目涉及專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證的，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，有效期內(nèi)不再辦理審批手續(xù)。個體工商戶、私營企業(yè)一次性收購國有、集體企業(yè)后，申請變更登記的，免收登記費(fèi)。

    11、放寬私營企業(yè)名稱管理。各地、市企業(yè)具備下列條件之一的，允許其名稱中冠“西藏”字樣牶

    以全國馳名商標(biāo)、西藏自治區(qū)著名商標(biāo)作為企業(yè)字號的；從事高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)；注冊資本80萬元以上的。企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，由地、市工商局登記注冊。

    擁有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國家級、西藏自治區(qū)級、“守合同、重信用”稱號的企業(yè)對外投資，無論控股、參股，只要該企業(yè)允許，其入股企業(yè)名稱中即可使用該企業(yè)字號，并允許字號在前，行政區(qū)劃后置。

    12、支持明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。凡原掛靠國有、集體企業(yè)的私營企業(yè)，申請明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，變更所有制形式，在有關(guān)部門查明原始資產(chǎn)投入的情況下，辦理變更登記，恢復(fù)其本來面目。

    13、支持國有企業(yè)下崗職工、城市低收入居民、殘疾人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生申辦個體工商戶，憑有效證明、證件，3年內(nèi)免收工商管理費(fèi)。

    14、支持農(nóng)牧區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵廣大農(nóng)牧民從事個體、私營經(jīng)營，鼓勵發(fā)展從事居間活動的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人。對在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)從事經(jīng)營的個體工商戶，3年內(nèi)免收工商管理費(fèi)。

    15、支持集約化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，走市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的路子，促進(jìn)自然資源的轉(zhuǎn)化和農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化。

    16、支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵有條件、有實(shí)力的私營企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，把區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品打入國內(nèi)、國際市場。同時，幫助其提高“走出去”的層次和成效，推動有實(shí)力的私營企業(yè)到區(qū)外、國外投資，開展跨區(qū)、跨國經(jīng)營，推動開放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    17、支持發(fā)展科技型經(jīng)濟(jì)。利用私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，發(fā)展一批具有獨(dú)特專項(xiàng)技術(shù)、專利產(chǎn)品和特殊技術(shù)開發(fā)能力的私營科技企業(yè)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。支持在職科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃經(jīng)營私營企業(yè)，引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合協(xié)作，走依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。

    18、支持?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模。鼓勵現(xiàn)有個體工商戶組建有限責(zé)任公司等形式的私營企業(yè)，其前置審批手續(xù)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。對具有一定實(shí)力的私營企業(yè)，支持其組建集團(tuán)公司和股份公司，向規(guī)?；较虬l(fā)展。鼓勵開展連鎖經(jīng)營。

    19、支持推行品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)商標(biāo)法律、法規(guī)宣傳，提高個體工商戶和私營企業(yè)的品牌意識和保護(hù)意識，引導(dǎo)對其產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行商標(biāo)注冊，參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭創(chuàng)名牌商標(biāo)。積極支持ISO等產(chǎn)品質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

    20、支持私營企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，利用外資興辦中外合資、中外合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)投資項(xiàng)目使用國際金融組織貸款，在境外融資。

    21、支持制度和管理創(chuàng)新。支持和鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)選擇與自己生產(chǎn)水平相適應(yīng)的管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。逐步完善財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度，加快管理創(chuàng)新。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)要創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

    22、簡化辦照手續(xù)，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的登記注冊服務(wù)體系。完善“首辦負(fù)責(zé)制”，個體工商戶和私營企業(yè)申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時，首先由接待者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全程跟蹤，限時辦結(jié)在本部門的所有事宜。

    23、嚴(yán)格收費(fèi)管理。對個體工商戶的工商管理費(fèi)等收費(fèi)要嚴(yán)格按照國家和西藏自治區(qū)的規(guī)定收取，并實(shí)行集體核定每戶的營業(yè)額，公開收費(fèi)。

    24、積極為個體工商戶、私營企業(yè)提供工商法律、法規(guī)、規(guī)章咨詢服務(wù)，提高個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者的法律意識、守法經(jīng)營和依法維權(quán)意識。

    25、切實(shí)維護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)的維權(quán)體系，切實(shí)保護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊侵害個體工商戶、私營企業(yè)合法權(quán)益的行為。西藏自治區(qū)、地市局通過新聞媒介公布投訴舉報(bào)電話，推行領(lǐng)導(dǎo)接待日工作制度，受理個體私營企業(yè)的投訴申告，對損害個體工商戶和私營企業(yè)的行為進(jìn)行公開曝光和及時處理。

    26、引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)致富思源、富而思進(jìn)，積極參加“光彩事業(yè)”，自覺地把自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個人的富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會主義道德結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會進(jìn)步多作貢獻(xiàn)。

    27、加強(qiáng)個體私營企業(yè)黨建工作。積極培養(yǎng)個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者入黨積極分子，重視私營企業(yè)黨組織建設(shè)，積極探索在個體工商戶和私營企業(yè)中開展黨建工作的有效途徑，切實(shí)發(fā)揮黨組織的核心作用。對政治合格、社會貢獻(xiàn)大，有一定參政議政能力的個體工商戶、私營企業(yè)主，要積極推薦其擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員。大力宣傳個體工商戶和私營企業(yè)中的先進(jìn)個人和事跡，營造社會關(guān)心、支持、重視發(fā)展的良好環(huán)境。真正做到讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、利益上有保障。

    28、充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會“自我服務(wù)”的作用，成立法律援助組織等各種行業(yè)協(xié)會。主動加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)配合，支持拓寬融資渠道，努力解決個體私營經(jīng)濟(jì)融資問題，為個體工商戶、私營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難。大力宣傳促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展思想政治教育、法律法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，教育和引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)報(bào)國”，提高個體工商戶、私營企業(yè)的整體素質(zhì)和社會形象。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

    29、改進(jìn)工作作風(fēng)。制定和完善行政執(zhí)法守則，規(guī)范管理行為。對個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員必須亮證，公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。嚴(yán)禁以任何形式向個體工商戶和私營企業(yè)推銷、搭售商品，吃拿卡要，不得隨意開展對個體工商戶和私營企業(yè)的各類評比、達(dá)標(biāo)活動。聘請一批個體私營企業(yè)經(jīng)營者作為工商部門行風(fēng)監(jiān)督員，對行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督。

    30、在西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)開展以“人人都是投資環(huán)境、人人都為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡力、人人都為跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)”為主題的活動，對有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違章違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。