解讀《〈水土保持法〉辦法》實(shí)施辦法

●背景介紹：為適應(yīng)我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形勢(shì)和新要求、構(gòu)建生態(tài)安全屏障提供法律保障，今年7月25日，自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并于10月1日起施行。修訂后，《實(shí)施辦法》在充分結(jié)合我區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化主體責(zé)任、細(xì)化水土保持規(guī)劃、預(yù)防治理和監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面給出了破解之道。

亮點(diǎn)1：強(qiáng)化地方政府水土保持主體責(zé)任

《實(shí)施辦法》在新水土保持法對(duì)政府職責(zé)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合

我區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍缺乏等實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入政府考核體系，建立年度水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作情況。

亮點(diǎn)2：細(xì)化加強(qiáng)預(yù)防的相關(guān)規(guī)定

《實(shí)施辦法》明確在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等原地貌，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)需剝離高山草甸和植被等，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，及時(shí)移植。在凍融侵蝕區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防保護(hù)為主，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少人為擾動(dòng)，禁止無序開采。在農(nóng)牧區(qū)積極推廣可再生新能源，禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)砍伐灌木、挖樹兜等可能造成水土流失的行為，促進(jìn)植被的恢復(fù)和發(fā)展。對(duì)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求選址、選線避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝等，這些對(duì)預(yù)防人為水土流失、有效保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

亮點(diǎn)3：細(xì)化水土流失綜合治理措施

針對(duì)目前我區(qū)水土流失治理工作現(xiàn)狀、存在的主要問題，《實(shí)施辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，遵循政府倡導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益的原則，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山、水、田、林、路、溝綜合治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，改善生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)水土保持應(yīng)當(dāng)以生態(tài)措施為主，采取種植和保護(hù)林草、固坡和恢復(fù)植被、雨水蓄滲、雨洪利用等治理措施，建立城鎮(zhèn)水土流失防治體系。

亮點(diǎn)4：細(xì)化部分法律責(zé)任條款

修訂后的《實(shí)施辦法》還根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重及危害大小分別制定比較具體的罰款數(shù)額，使我區(qū)的《實(shí)施辦法》更加具有操作性、嚴(yán)肅性。（記者 馮驥 陳敬）