拉薩市濕地保護(hù)管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了全面保護(hù)濕地及其生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、建設(shè)和管理等，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第三條 本辦法所稱(chēng)濕地,是指具有調(diào)節(jié)周邊環(huán)境功能的所有沼澤地、泥炭地、灘涂、濕草甸、季節(jié)性積水地段的地域。

    第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循全面保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則，減緩和控制濕地退化，保護(hù)完整的濕地體系。

    第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是本市城市建成區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)行政主管部門(mén)。

    市林業(yè)行政主管部門(mén)是本市城市建成區(qū)外濕地保護(hù)行政主管部門(mén)。

    水利、國(guó)土資源、農(nóng)牧（漁）等行政主管部門(mén)依照職責(zé)，密切配合，共同做好濕地保護(hù)工作。

    第六條 各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于濕地保護(hù)工作。建立國(guó)家、地方、社會(huì)等方面多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制。

    第七條 各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

    任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的責(zé)任，對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。

    各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持退耕還濕等濕地恢復(fù)方式，并對(duì)在濕地保護(hù)和恢復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    第二章 濕地保護(hù)建設(shè)

    第八條 市人民政府成立由有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者組成的濕地認(rèn)定委員會(huì)，對(duì)全市濕地進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，予以公告。具體工作由市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

    第九條 根據(jù)濕地的生態(tài)功能及保護(hù)價(jià)值，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公園。

    第十條 凡具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)：

    （一） 具有重要生態(tài)功能且具有特殊保護(hù)價(jià)值的；

    （二） 具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的。

    第十一條 凡具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

    （一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的；

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    （二）濕地生物多樣性豐富、高度聚集的或者珍稀、瀕危物種集中分布的；

    （三）屬于國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的繁殖棲息地或者重要的遷徙停歇地的。

    第十二條 凡具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公園：

    （一） 濕地保護(hù)較為完好、具有一定保護(hù)價(jià)值的；

    （二） 符合第十條、第十一條建立濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)條件，但因客觀(guān)限制條件而不能建立的。

    第十三條 按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向，可以劃定跨縣（區(qū)）行政區(qū)劃和跨生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

    第十四條 濕地保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和自治區(qū)、拉薩市級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。

    第十五條 跨兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域的濕地保護(hù)區(qū)由市林業(yè)行政主管部門(mén)或者由濕地所在地的相關(guān)人民政府協(xié)商一致后共同提出申請(qǐng)。

    第十六條 濕地保護(hù)區(qū)的界線(xiàn)由市人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞濕地保護(hù)區(qū)的界標(biāo)或者設(shè)施。

    第十七條 濕地保護(hù)區(qū)的撤銷(xiāo)、性質(zhì)改變或者界線(xiàn)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立濕地保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

    第三章 濕地監(jiān)督管理

    第十八條 濕地保護(hù)區(qū)由縣（區(qū)）人民政府設(shè)立或者指定管理機(jī)構(gòu)。濕地保護(hù)區(qū)跨兩個(gè)以上縣（區(qū)）的，由市人民政府設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)區(qū)的具體管理工作，城市建成區(qū)內(nèi)受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、城市建成區(qū)外受市林業(yè)行政主管部門(mén)和濕地保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

    濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

    (一)貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

    (二)制定濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理制度；

    (三)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)濕地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作；

    (四)調(diào)查濕地自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)；

    (五)組織或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

    (六)進(jìn)行濕地資源保護(hù)的宣傳教育；

    (七)監(jiān)督在濕地內(nèi)開(kāi)展的參觀(guān)、旅游等活動(dòng)；

    (八)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

    各有關(guān)行政主管部門(mén)依法對(duì)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第十九條 各縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)、拉薩市的有關(guān)規(guī)定組織對(duì)濕地資源的普查、區(qū)域調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并將結(jié)果上報(bào)本級(jí)政府和市林業(yè)行政主管部門(mén)。

    第二十條 各縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立濕地資源檔案管理制度，負(fù)責(zé)保管濕地資源保護(hù)、管理和研究工作中獲得的各項(xiàng)成果、數(shù)據(jù)和資料，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

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    第二十一條 在濕地范圍內(nèi)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者從事道路、水利、電力、通訊等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)需占用或者征用濕地的，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)市林業(yè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)同意的，其他部門(mén)不得受理占用、征用濕地申請(qǐng)。

    對(duì)涉及濕地的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)審批。

    根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄》，涉及濕地的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均列為環(huán)境敏感區(qū)，按環(huán)境敏感區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

    第二十二條 確實(shí)需要臨時(shí)使用濕地的，須向濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出使用申請(qǐng)。臨時(shí)使用濕地不得超過(guò)二年，不得改變濕地的性質(zhì)、功能或者修筑永久性建筑物。

    第二十三條 各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源。對(duì)水資源失去保障的濕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)水機(jī)制。

    第二十四條 禁止擅自開(kāi)發(fā)市區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)郊區(qū)濕地，禁止利用自然濕地凈化處理污水。

    第二十五條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

    （一） 排放濕地水資源；

    （二） 挖溝、筑壩、開(kāi)墾濕地；

    （三） 破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及其棲息地；

    （四） 擅自采砂、取土、燒荒、砍伐林木、采集國(guó)家或者自治區(qū)、拉薩市重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

    （五） 非法獵捕受保護(hù)的野生動(dòng)物，撿拾鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物；

    （六） 向濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水或者有毒有害氣體；

    （七）向濕地及周邊水域投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；

    （八）向濕地及其周邊傾倒固體廢棄物；

    （九）未經(jīng)允許在濕地內(nèi)放牧等其他破壞濕地的行為。

    第二十六條 利用濕地資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游活動(dòng)的，城市建成區(qū)內(nèi)須經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、城市建成區(qū)外須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)同意。 在濕地保護(hù)區(qū)組織參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，必須按照主管部門(mén)同意的方案進(jìn)行，并服從濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

    第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入濕地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。因教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)相應(yīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)將其科學(xué)研究成果的副本提交濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

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    濕地內(nèi)嚴(yán)禁定居人口，現(xiàn)有居民由濕地所在地縣級(jí)人民政府限期遷出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)停止。

    第二十八條 濕地所在地人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民在濕地的現(xiàn)有耕地上發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)。

    在濕地現(xiàn)有耕地上確需施用農(nóng)藥等化學(xué)物品的，應(yīng)當(dāng)在濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)調(diào)配和存放，其殘留物和包裝物不得隨意丟棄。

    第四章 法律責(zé)任

    第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰：

    （一） 采礦、取土、燒荒的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)予以處罰；

    （二）向濕地保護(hù)區(qū)或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊傾倒固體廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)予以處罰；

    （三）砍伐林木、捕撈、獵捕受保護(hù)的野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵、采集國(guó)家或者自治區(qū)、拉薩市重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的，由林業(yè)行政主管部門(mén)予以處罰；

    （四）破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及其棲息地的，由漁政管理部門(mén)予以處罰。

    第三十條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，城市建成區(qū)內(nèi)由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、城市區(qū)外由濕地所在地林業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰：

    （一）擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令限期拆除濕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀，并處以所破壞濕地面積每平方米5元至10元的罰款；

    （二）排放濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)濕地水資源，并處以每立方米3元至10元的罰款；

    （三）挖溝、筑壩、開(kāi)墾濕地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以每平方米3元至10元的罰款；

    （四）擅自移動(dòng)、破壞濕地或者濕地保護(hù)區(qū)的界標(biāo)、設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)或者賠償損失，并可處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額2倍的罰款；

    （五）未經(jīng)同意進(jìn)入濕地保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的，予以警告，并可處以100元以上 1000元以下的罰款。

    第三十一條 濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上一級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的；（二）開(kāi)設(shè)與濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀(guān)、旅游項(xiàng)目的；

    （三）未履行對(duì)在濕地保護(hù)區(qū)開(kāi)展的參觀(guān)、旅游等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，給濕地保護(hù)區(qū)造成損失的。

    第三十二條 林業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其工作人員或者濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

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    （一） 不嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃的；

    （二） 發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為未及時(shí)依法處理的；

    （三） 不認(rèn)真履行濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的。

    第三十三條 未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

    第五章 附 則

    第三十四條 本辦法自2006年9月1日起施行。