西藏自治區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施方案

    西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案的通知

    各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    自治區(qū)勞動保障廳、財政廳呈報的《西藏自治區(qū)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案》已經(jīng)2006 年自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        西藏自治區(qū)人民政府

                                                        二○○六年七月二十日

     根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005 〕38號）精神，為進(jìn)一步完善西藏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強管理，建立適合西藏區(qū)情和可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

    主要任務(wù)：確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；在現(xiàn)行參保范圍的基礎(chǔ)上，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)一繳費政策；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；逐步建立符合西藏實際的多層次養(yǎng)老保險體系，完善多渠道籌資機(jī)制；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管；進(jìn)一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。

    二、實施范圍（一）西藏行政區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)企業(yè)（含西藏駐格爾木單位，下同）、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位中的全部從業(yè)人員（簡稱企業(yè)和職工，下同）；

    （二）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中的勞動合同制工人；

    （三）城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員（簡稱個體參保人員，下同）；

    （四）已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的離休、退休（含退職，下同）人員。

    上述各類單位及其從業(yè)人員、個體參保人員，按照屬地管理原則，在所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險參保登記手續(xù)。

    三、統(tǒng)籌項目實施范圍內(nèi)職工和離退休人員（含個體參保人員，下同）按國家和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)享受的基本養(yǎng)老保險金，喪葬補助金。

    四、基金籌集（一）基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和職工共同繳納。單位和職工必須按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報并足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不得減免。

    企業(yè)依法破產(chǎn)或停業(yè)注銷的，企業(yè)和職工向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費至人民法院裁定宣告破產(chǎn)之月或工商行政管理部門注銷之月止。

    （二）單位繳納基本養(yǎng)老保險費，按統(tǒng)籌范圍內(nèi)全部職工上月工資總額之和為繳費工資總額基數(shù)，比例為20％。

    單位繳納的基本養(yǎng)老保險費從企業(yè)管理費中列支，從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除。

    （三）職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，按本人上月工資為繳費基數(shù)，比例為8％。

    單位和職工本人繳費工資基數(shù)，按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額組成的項目確定。

    職工上月工資，超過西藏上年度在崗職工月平均工資300％以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于西藏上年度在崗職工月平均工資60％的，按60％計算繳費工資基數(shù)。

    （四）個體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費，按上一年度西藏在崗職工月平均工資為繳費基數(shù)，比例為20％。其中8％計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

    （五）職工和個體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費至達(dá)到自治區(qū)規(guī)定退休年齡并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定、辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)之月止。

    五、個人賬戶（一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)G B11643 —89），為每一位參保人員建立一個基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

    （二）從2006 年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶由現(xiàn)行繳費工資的11％調(diào)整為8％，單位繳費部分不再劃入職工個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。職工個人按繳費工資8％繳納的基本養(yǎng)老保險費全部計入個人賬戶。2006 年1月1日后新參加基本養(yǎng)老保險的人員，個人賬戶資金實行實帳積累和運行。

    從2006 年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶統(tǒng)一由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立和管理；其中：從2006 年1月1日起，新參加基本養(yǎng)老保險人員做實的個人賬戶基金，與社會統(tǒng)籌基金分別管理。做實的個人賬戶，統(tǒng)一由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，基金納入自治區(qū)財政專戶。（三）基本養(yǎng)老保險個人賬戶應(yīng)記錄個人繳費工資基數(shù)、比例、金額和2005 年12月31日以前從單位繳費中按本人繳費工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)計入個人賬戶的比例、金額；個人賬戶記賬利率、儲存額。個人賬戶儲存額由個人賬戶本金和利息組成。

    （四）做實的個人賬戶儲存額，按銀行同期儲蓄利率或投資運營收益率，每年計算一次利息。未做實的個人賬戶儲存額，按規(guī)定的記賬利率，每年計息一次。利率由自治區(qū)勞動保障行政部門會同有關(guān)單位參考中國人民銀行同期儲蓄利率，每年12月份確定公布。銀行利率年度內(nèi)有調(diào)整的，個人賬戶記帳利率同時調(diào)整。

    （五）職工、個體參保人員由于自動離職、失業(yè)以及被判刑、勞教等各種原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，個人賬戶資金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行封存。職工、個體參保人員流動或中斷繳費前后的年限累計計算，個人賬戶儲存額連續(xù)計算利息。

    職工、個體參保人員在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，個人賬戶儲存額不再轉(zhuǎn)移?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶全部儲存額，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移。參加基本養(yǎng)老保險的職工，調(diào)入未實行養(yǎng)老保險制度的單位，暫不轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶儲存額，繼續(xù)由調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。

    （六）職工和個體參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶的儲存額，只能用于本人退休后支付基本養(yǎng)老金，不能提前支取。

    （七）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每年7月份以前，將上年度單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的時間、金額和個人賬戶儲存額等情況，通過單位向職工公布。同時，依托網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)向單位和職工提供高效便捷的核對和查詢服務(wù)。

    對個體參保人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的服務(wù)窗口，提供高效、便捷的查詢服務(wù)方式（包括網(wǎng)絡(luò)、電話等），個體參保人員亦可通過以上方式到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢。

    （八）參保人員死亡，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額未領(lǐng)取或有余額的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給法定繼承人或指定的受益人。

    退休人員基本養(yǎng)老金個人賬戶的儲存額領(lǐng)取完畢時，從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中按規(guī)定繼續(xù)支付基本養(yǎng)老金。

    （九）參保人員只能建立一個基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不得重復(fù)參保。對已建立多重養(yǎng)老保險關(guān)系的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時清理規(guī)范，保留儲存數(shù)額較大的一個個人賬戶；其他個人賬戶中單位繳費部分并入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，個人繳費部分并入保留后的個人賬戶。

    六、計發(fā)辦法參保人員達(dá)到自治區(qū)規(guī)定退休年齡并辦理退休和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，從次月起由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。

    （一）2000 年7月1日以后參加工作，累計繳費滿15年的職工，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋高原補貼養(yǎng)老金。

    1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（退休時上年西藏在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1％。

    其中：本人指數(shù)化月平均繳費工資＝參保人員退休時上年西藏在崗職工月平均工資×本人指數(shù)化月平均繳費工資指數(shù)。

    本人指數(shù)化月平均繳費工資指數(shù)從2000 年7月1日以后至退休當(dāng)年，歷年實際繳費中的當(dāng)年本人繳費工資與西藏在崗職工月平均工資比值的平均數(shù)確定。

    2．個人賬戶養(yǎng)老金＝退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)見附表）。

    3．高原補貼養(yǎng)老金＝本人指數(shù)化月平均繳費工資×（5％ 15％）。

    高原補貼養(yǎng)老金根據(jù)在藏工作時間，按本人指數(shù)化月平均繳費工資基數(shù)5％15％的比例計發(fā)。其中：在藏工作時間滿十年不滿十五年的，按5％計發(fā)；滿十五年不滿二十年的，按10％計發(fā)；二十年以上的，按15％計發(fā)（下同）。

    （二）2000 年7月1日以前參加工作、個人繳費年限滿15年（含符合國家和自治區(qū)規(guī)定的視同繳費年限，下同）及其以上的職工，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：

    月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋高原補貼養(yǎng)老金。

    1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（退休時上年西藏在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1％。

    本人指數(shù)化月平均繳費工資指數(shù)：2000 年7月1日以后本人指數(shù)化月平均繳費工資指數(shù)，按2000 年7月1日以后至退休當(dāng)年，歷年實際繳費中的當(dāng)年本人繳費工資與當(dāng)年西藏在崗職工月平均工資比值的平均數(shù)計算。

    2．個人賬戶養(yǎng)老金＝退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。

    3．過渡性養(yǎng)老金＝退休時上年西藏在崗職工月平均工資×本人指數(shù)化月平均繳費工資指數(shù)×2000 年6月30日以前未建立個人賬戶的累計工作年限×1．4％。

    4．高原補貼養(yǎng)老金＝本人指數(shù)化月平均繳費工資×（5％ 15％）。

    （三）個人繳費年限累計不滿15年，達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的退休年齡人員不享受基本養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿1年再發(fā)給1個月本人指數(shù)化月平均工資，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

    （四）參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間死亡的，由基本養(yǎng)老保險基金支付其喪葬補助金。

    喪葬補助金標(biāo)準(zhǔn)參照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員犧牲病故后喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2002 〕73號）文件規(guī)定執(zhí)行。

    （五）為使新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法與現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法平穩(wěn)銜接，對2006 年1月1日至2010 年12月31日期間退休的人員實行5年過渡期，基本養(yǎng)老金按新老計發(fā)辦法對比計算確定。

    1．基本養(yǎng)老金新老計發(fā)辦法對比計算時，按老辦法計算的基本養(yǎng)老金，個人繳費工資一律以2005 年度平均繳費工資為基數(shù)。任何單位和個人不得以事后補繳的方式，追補以前年度的基本養(yǎng)老保險費。

    2．按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，高于按老辦法計算的基本養(yǎng)老金，高出部分從2006 年至2010 年逐年按20％、40％、60％、80％、100％的比例發(fā)給；低于按老辦法計算的基本養(yǎng)老金，予以補齊發(fā)給。

    （六）2005 年12月31日以前已經(jīng)離退休的人員，不再按本方案重新計算基本養(yǎng)老金，仍按國家和自治區(qū)原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。

    七、基本養(yǎng)老金的調(diào)整國家統(tǒng)一部署調(diào)整離退休人員基本養(yǎng)老金待遇時，自治區(qū)勞動保障、財政等部門根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合西藏實際，制定具體調(diào)整方案，報經(jīng)審批后實施。

    八、基本養(yǎng)老保險實行自治區(qū)級統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險按照“統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一結(jié)算”的辦法實行自治區(qū)級統(tǒng)籌。并盡快建立健全社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計算機(jī)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)社會保障體系的建立，社會保險基金以及基本養(yǎng)老金計發(fā)、個人賬戶基金的統(tǒng)一管理和運營。

    自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以地（市）為結(jié)算單位，依據(jù)統(tǒng)籌單位上一年度應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費、勞動保障統(tǒng)計年報以及有關(guān)資料，核定下達(dá)基本養(yǎng)老保險基金征繳和支付計劃，實行“全額上繳、全額下?lián)堋钡慕Y(jié)算方式。

    各地（市）未完成自治區(qū)下達(dá)的基本養(yǎng)老保險基金年度征繳計劃的，其缺口部分由各地（市）自行解決。對于超額完成自治區(qū)下達(dá)的基本養(yǎng)老保險基金年度征繳計劃的，根據(jù)超額完成金額的一定比例由自治區(qū)財政予以獎勵。獎勵資金用于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件的改善和彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。

    各地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)核定下達(dá)的年度基本養(yǎng)老保險基金征繳、撥付計劃，以及勞動保障統(tǒng)計年報等有關(guān)資料，核定下達(dá)本地（市）年度基本養(yǎng)老保險基金征繳、撥付計劃。

    建立健全統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計、統(tǒng)計、計劃和稽核審計制度。地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時編報自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排部署的各種社會保險報表以及基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)、決算報表。

    本方案實施后，統(tǒng)籌范圍內(nèi)職工退休審批權(quán)限統(tǒng)一收歸自治區(qū)勞動保障部門，各地（市）不得再行審批。

    九、基本養(yǎng)老保險基金管理嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金收支兩條線管理制度，基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

    自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)西藏基本養(yǎng)老保險基金的核定、征繳、核算、待遇審核、支付；負(fù)責(zé)西藏基本養(yǎng)老保險基金的稽核和內(nèi)部審計；擬定基本養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑、分配等方案；編制西藏養(yǎng)老保險基金的預(yù)決算；負(fù)責(zé)西藏基本養(yǎng)老保險個人賬戶的建立和做實個人賬戶后資金的管理工作；推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)等工作。

    地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的核定、征繳、核算、待遇審核、支付；編報本地（市）養(yǎng)老保險基金的預(yù)決算；負(fù)責(zé)本地（市）基本養(yǎng)老保險個人賬戶的建立和向自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報送基本養(yǎng)老保險個人賬戶數(shù)據(jù)信息；推進(jìn)本地區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)工作。

    各地（市）、自治區(qū)有關(guān)部門、各行業(yè)（企業(yè)）主管部門、各單位應(yīng)當(dāng)保證社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法獨立正常開展工作，并督促檢查所屬單位及職工按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。

    本方案實施前，欠繳的基本養(yǎng)老保險費，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要采取有效措施，制定明確的追繳計劃，限期征繳到位。

    對逾期不繳納或惡意拖欠基本養(yǎng)老保險費，弄虛作假、少繳、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請勞動保障行政部門通過法律手段予以追繳和處罰。

    十、積極推進(jìn)企業(yè)年金制度的建立企業(yè)應(yīng)按《企業(yè)年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動保障部令第23號）為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金的管理要嚴(yán)格按“受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人”四個法定程序進(jìn)行，并形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。企業(yè)為職工繳納的企業(yè)年金在職工工資總額4％6％以內(nèi)的部分，以及職工個人繳費在4％6％以內(nèi)的部分，允許在稅前扣除。企業(yè)未按法定管理程序提取和建立企業(yè)年金的，其提取的年金費用不得在稅前扣除。

    十一、努力做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作認(rèn)真落實《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障廳等部門〈關(guān)于推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的方案〉的通知》（藏黨辦發(fā)〔2003 〕52號）精神，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作逐步與原單位分離，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員逐步移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供良好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

    十二、本方案自2006 年1月1日起執(zhí)行

    十三、本方案由自治區(qū)勞動保障廳負(fù)責(zé)解釋