關于貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》的實施辦法

    各地、市委，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局黨組（黨委），各人民團體黨組：

    《關于貫徹〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的實施辦法》已經(jīng)區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    各地市各部門在貫徹執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時報告區(qū)黨委。

     中共西藏自治區(qū)委員會

      2007年5月30日第一章  總則

    第一條  為大力加強和改進西藏自治區(qū)干部教育培訓工作，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，根據(jù)《中共中央關于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)[2006]3號）精神，結合西藏自治區(qū)干部教育培訓工作實際，制定本辦法。

    第二條  干部教育培訓工作是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的基本途徑，是推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是事關全局的重大戰(zhàn)略任務。西藏自治區(qū)正處在實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，全面落實科學發(fā)展觀，建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏，對干部教育培訓工作提出了新的任務和更高的要求。貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，與時俱進地推進干部教育培訓工作，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，對于實現(xiàn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要而深遠的意義。

    第三條  干部教育培訓工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)黨委、政府的中心工作，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，以增強執(zhí)政意識、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，突出馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效，繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，不斷開創(chuàng)干部教育培訓工作的新局面，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

    第四條  干部教育培訓工作要堅持以人為本、按需施教，全員培訓、保證質量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實際、學以致用，與時俱進、改革創(chuàng)新的原則。第二章    管理體制和職責分工

    第五條  西藏自治區(qū)干部教育培訓工作實行在區(qū)黨委領導下，由區(qū)黨委組織部主管，區(qū)黨委和政府有關工作部門分工負責，地（市）委、縣（區(qū)、市）委和部門分級分類管理的體制。

    第六條  區(qū)黨委組織部（人事廳）履行全區(qū)干部教育培訓工作的整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查和制度規(guī)范職能。組織實施區(qū)黨委管理的干部及其后備干部的培訓，高層次專業(yè)技術人員及優(yōu)秀中青年專業(yè)技術骨干的培訓，負責全區(qū)公務員教育培訓工作、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作及出國（境）培訓工作。

    區(qū)紀委（監(jiān)察廳）負責干部黨風黨紀、政風政紀及廉政教育。

    區(qū)黨委宣傳部負責指導干部的理論學習，制定理論學習計劃，重點抓好黨委(黨組)理論學習中心組學習，組織宣傳文化系統(tǒng)干部和高層次人才的培訓。

    區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責黨外干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部和分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨政干部的培訓。

    區(qū)黨委黨校（行政學院）主要承擔全區(qū)地廳級、縣處級領導干部和中青年干部的培訓，承擔部分相關職能部門委托的其他干部培訓。

    區(qū)直機關工委負責區(qū)直機關黨務干部的培訓，協(xié)助區(qū)黨委黨校抓好區(qū)直部門副處級及以下干部的教育培訓。

    區(qū)政府國資委負責組織協(xié)調、宏觀指導監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員的教育培訓。

    區(qū)發(fā)改委負責全區(qū)干部教育培訓基地和重大項目的立項審批。

    區(qū)財政廳負責制定干部教育培訓經(jīng)費方面的政策，并提供經(jīng)費保障。

    區(qū)教育廳負責干部的學歷教育和師資培訓。

    第七條  區(qū)直各部門負責本部門干部的全員教育培訓，按照干部管理權限，根據(jù)總體要求和部署，對干部教育培訓做出計劃安排并組織實施，監(jiān)督檢查和考核干部參加教育培訓情況，落實上級下達的教育培訓計劃，開展本系統(tǒng)各類干部教育培訓，為干部教育培訓提供必要的保障。有關部門同時做好本部門專業(yè)技術人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓。

    第八條  各地（市）委領導本地區(qū)干部教育培訓工作。貫徹執(zhí)行中央干部教育培訓工作的方針政策和區(qū)黨委的部署，把干部教育培訓工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究部署本地區(qū)干部教育培訓工作。

    第九條  雙重管理干部的教育培訓，按照“誰主管、誰培訓”的原則，由主管方負責；經(jīng)協(xié)商，也可由協(xié)管方承擔部分教育培訓任務。

    第三章  教育培訓對象、類別、內容和方式

    第十條  干部教育培訓的對象是全體黨政干部、專業(yè)技術人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點是縣處級以上黨政領導干部及其后備干部、高層次專業(yè)技術人員及優(yōu)秀中青年專業(yè)技術骨干、國有企業(yè)領導人員及其后備人員。

    縣處級以上黨政領導干部，每５年或提任前應當參加黨校、行政學院、干部學院或者經(jīng)地廳級以上單位組織人事部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓。提拔擔任領導職務的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應當在提任后1年內完成培訓。

    其他干部參加脫產教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。

    黨委(黨組)理論中心組集中學習研討時間每年不少于12天。

    第十一條  干部根據(jù)不同情況參加相應的崗位培訓、初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、境外培訓、在線學習、自主選學、在職自學和其他培訓。

    第十二條  干部教育培訓應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，結合崗位職責需要和不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練等為基本內容，促進干部素質和能力的全面提高。

    黨政干部的教育培訓，以政治理論培訓為重點，加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，重點進行《江澤民文選》和黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀和加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想的教育培訓。按照增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力的要求，增強五種能力。緊密聯(lián)系西藏實際，深入開展新時期西藏工作指導思想和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，不斷提高領導干部開展反分裂斗爭的能力，堅決維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結。

    專業(yè)技術人員的教育培訓以提高思想政治素質為重點，堅持德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展、尊重特點、鼓勵創(chuàng)新。要遵循專業(yè)技術人員成長規(guī)律，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，特別是理想信念、愛國精神、科學精神、探索精神和團隊精神的教育。抓好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，大力開展專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。重點抓好農牧、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、信息和科研等領域學科帶頭人的教育培訓。根據(jù)建設和諧西藏的要求，制定社會工作人才培養(yǎng)計劃，抓緊培養(yǎng)一批急需的社會工作人員。

    企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓要按照增強政治素質、提高管理水平、完善知識結構的要求，重點抓好國有企業(yè)經(jīng)營管理決策層及其后備人員的教育培訓，抓緊培訓企業(yè)急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理、企業(yè)黨建等方面的復合型經(jīng)營管理人才。鼓勵企業(yè)圍繞改革和發(fā)展的需要大力開展自主培訓。

    第十三條  根據(jù)教育培訓對象和培訓內容的特點，綜合運用組織調訓與自主選學，脫產培訓與在職自學，區(qū)內培訓與區(qū)外培訓，境內培訓與境外培訓，專題講座與研討、考察學習相結合等手段，在堅持組織調訓、集中脫產培訓的基礎上，不斷改進和創(chuàng)新培訓方式。

    繼續(xù)開展在職干部學歷教育。辦好內地部分重點高校西藏干部學位學歷教育班，幫助對具有大專以上學歷的干部進行知識更新、學歷升級，不斷改善在職干部隊伍的文化結構、專業(yè)知識結構。

    積極開展干部在線學習和自主選學。充分利用遠程教育、電化教育和網(wǎng)絡資源，開展干部網(wǎng)絡學習培訓。干部教育培訓管理部門要會同有關施教部門制定自主選學培訓計劃，對干部在職自學提出具體培訓目標、內容、形式、時間等要求，并提供必要的條件，滿足干部個性化、差別化、多樣化的學習需求。

    充分發(fā)揮境外培訓的作用。積極穩(wěn)妥地開展干部出國（境）培訓，優(yōu)先安排重要崗位、關健崗位和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹繀⒓訉W習培訓。進一步規(guī)范境外培訓工作程序，嚴格境外培訓紀律，切實加強組織管理。第四章  干部教育培訓機構

    第十四條  加強干部教育培訓機構建設。充分利用西藏自治區(qū)教育資源優(yōu)勢，發(fā)揮各類教育培訓機構的作用，樹立“大教育、大培訓”的理念，以黨校、行政學院（校）干部教育培訓機構為主體，以其他培訓機構為擴展和補充，構建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、資源共享的干部教育培訓機構體系。

    第十五條  各級黨委和政府應當加強黨校、行政學院（校）等干部教育培訓機構的領導班子建設，注重選拔優(yōu)秀干部充實到干部教育培訓機構領導班子中。根據(jù)現(xiàn)代干部教育培訓發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進干部教育培訓機構的資源整合和布局調整，加強信息化建設，加大教學基礎設施投入，不斷改善辦學條件?！　?br>
    組織人事和宣傳部門要與黨校、行政學院（校）建立經(jīng)常性的協(xié)調機制，在理論培訓、教學計劃、隊伍建設、學員管理等方面進行指導。

    第十六條  各級黨校、行政學院（校）應貫徹落實干部教育培訓工作的指導思想和基本要求，積極推行人事制度、管理制度改革，提高教學科研水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓工作中的主渠道作用。堅持以干部培訓的需求為導向，不斷深化教學改革，強化基本職能，完善教學布局，創(chuàng)新培訓內容。要完善各項制度，加強學員管理和考核，嚴肅培訓紀律。

    全區(qū)各級黨校、行政學院（校）要明確分工，各負其責，根據(jù)不同的輪訓培訓對象設置不同班次和學制，避免重負培訓，資源浪費。區(qū)黨委黨校、行政學院以輪訓和培訓縣處級干部為主，同時承擔部分地廳級干部和區(qū)直機關科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的輪訓和培訓。地（市）委黨校、行政學校以輪訓和培訓科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主，同時承擔部分縣處級干部的輪訓和培訓。區(qū)黨委黨校、行政學院要建立健全指導協(xié)調機制，加強對基層黨校、行政學校在教學研究、班次設置、課程規(guī)劃、教學評估等方面的指導和服務，有計劃地開展基層師資培訓。

    第十七條  部門和行業(yè)的干部教育培訓機構，應當按照各自職責和定位，突出特色，做好本部門、本行業(yè)各級各類干部的崗位培訓。高等學校、科研院所應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展新知識、新技能的培訓。

    第十八條  建立和完善干部教育培訓機構評估制度。干部教育培訓主管部門制定評估辦法，建立科學合理的評估指標體系，開展綜合評估工作。干部教育培訓主管部門圍繞辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經(jīng)費保障等方面對干部教育培訓機構進行評估。圍繞學員滿意度、學員反映、學習效果、培訓后行為改變和工作績效等方面進行評估，并及時將評估結果向被評估機構及其主管單位反饋。干部教育培訓主管部門根據(jù)評估結果，對教育培訓機構的建設與發(fā)展提出指導性意見。教育培訓機構要根據(jù)評估意見制定整改方案，落實整改措施，改進干部教育培訓工作。

    第十九條  加強現(xiàn)場教學基地建設。確定一批愛國主義教育、警示教育、法制教育、科普教育、區(qū)情教育、改革開放和現(xiàn)代化建設成果教育基地，作為現(xiàn)場教學點，開展體驗式培訓?！　?br>
    第二十條  各級干部教育培訓主管部門組織開展干部教育培訓工作研究，及時總結和推廣各地區(qū)各部門在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，深化對干部教育培訓工作規(guī)律的認識，促進全區(qū)干部教育培訓工作健康有序地開展。第五章  師資、教材和經(jīng)費

    第二十一條  建設高素質的干部教育培訓師資隊伍。按照素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的原則，培養(yǎng)和選聘一批具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實的專業(yè)知識基礎，有一定的實際工作經(jīng)驗，熟悉西藏區(qū)情和干部教育培訓工作特點，掌握現(xiàn)代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作能力的教師隊伍，從事干部教育培訓工作。

    第二十二條  加強專職教師隊伍建設。實施專職教師培養(yǎng)計劃，通過安排進修培訓、掛職鍛煉、社會實踐和學術交流等方式，提高專職教師的綜合素質，保證專職教師每年接受不少于1個月的培訓。采取引進、培養(yǎng)、調整等手段，改善專職教師隊伍結構。充實教師隊伍力量，加大對優(yōu)秀年輕教師的培養(yǎng)力度。　

    第二十三條  加強兼職教師隊伍建設。干部教育培訓機構應完善兼職教師聘任辦法，在區(qū)內外選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專家學者等有關人員擔任兼職教師，特別是要充分利用內地資源培訓區(qū)內干部。建立黨委、人大、政府、政協(xié)領導干部以及黨政工作部門領導干部定期到黨校、行政學院（校）授課制度。

    第二十四條  建立全區(qū)干部教育培訓師資庫。師資庫由干部教育培訓主管部門和干部教育培訓機構共同維護，實現(xiàn)動態(tài)管理、資源共享?！　?br>
    第二十五條  加強干部培訓教材建設。在學好用好全國干部學習培訓教材的基礎上，結合西藏自治區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織編寫和翻譯反映時代特點、西藏特色，具有較強針對性和適用性的培訓教材，重點編寫和翻譯好適合西藏自治區(qū)農牧區(qū)基層干部教育培訓讀本和輔導資料。

    第二十六條  加大干部教育培訓經(jīng)費投入。列入政府年度財政預算的干部教育培訓專項經(jīng)費和列入部門公共支出的干部教育培訓經(jīng)費，要根據(jù)干部教育培訓力度不斷加大的實際，逐年增加。干部教育培訓重要項目經(jīng)費實行一事一報，各級財政予以重點保障。自治區(qū)本級行政、事業(yè)單位工作人員的干部教育培訓經(jīng)費管理嚴格按照《西藏自治區(qū)本級行政事業(yè)單位培訓費管理辦法》（藏財行〔2004〕28號）執(zhí)行。各地市要結合自身實際，加大對干部教育培訓經(jīng)費的投入。第六章  管理和考核

    第二十七條  堅持和完善組織調訓制度。干部教育培訓管理部門制定干部培訓計劃，下達調訓任務，選調干部參加脫產培訓。干部所在單位按調訓計劃要求抽調干部參加培訓，確保組織調訓任務的完成。被抽調的干部必須服從組織調訓。學員在培訓期間，干部所在單位原則上不得安排出差、出國等工作任務。加強干部調訓工作的統(tǒng)籌管理，科學合理地安排不同層次的干部教育培訓，避免多頭調訓和重復培訓。

    第二十八條  建立健全干部教育培訓考核、情況通報和檔案管理等工作制度。研究建立規(guī)范、簡便、易行的干部教育培訓的考核指標體系和考核辦法，完善干部教育培訓學時管理制度，加強對單位和干部個人的考核。對單位考核的內容包括制定和實施本單位年度干部教育培訓計劃、完成上級組織人事部門調訓任務、組織干部在線學習、在職自學等履行干部教育培訓職責的情況。對干部個人考核內容包括參加組織調訓和自主選學的情況以及參加教育培訓學習的態(tài)度和表現(xiàn)，掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化知識和技能的程度，解決實際問題的能力等。干部教育培訓主管部門每年將考核情況進行通報，對未按規(guī)定履行干部教育培訓職責的，責令其限期整改。教育培訓管理部門要按照干部管理權限，對單位及干部個人的教育培訓和考核情況進行通報，每年以書面形式向所管理的單位和干部個人通告學習培訓情況，提出加強和改進干部教育培訓工作的意見和建議。實行干部教育培訓登記管理，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的縣處級以上干部教育培訓電子檔案。各地市、各單位建立和完善科級以下干部教育培訓檔案。

    干部在參加組織選派的脫產教育培訓期間，一般應享受在崗同等待遇。

    第二十九條  堅持干部培訓與使用相結合制度。組織人事部門應將干部教育培訓情況作為干部考察的內容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。建立干部管理部門、干部培訓主管部門與干部教育培訓機構的有效溝通機制。干部管理部門和干部所在單位應堅持任職培訓制度，對近期考慮提拔任用的干部優(yōu)先安排參加培訓。在任職前未達到培訓要求的，一般應在一年內完成培訓。無正當理由，干部未完成培訓任務或規(guī)定學時的，年度考核不能被評為優(yōu)秀等級。第七章  監(jiān)督和紀律

    第三十條  干部教育培訓主管部門會同有關部門定期對各單位教育培訓工作進行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定履行干部教育培訓職責的單位，責令限期整改，在一定范圍內通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有主要責任的領導人員和直接責任人員提出處理意見。

    對無正當理由不參加教育培訓的，給予批評教育直至組織處理。干部參加教育培訓期間違反有關規(guī)定和紀律的，視情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分。干部弄虛作假獲取學歷或學位的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。第八章  組織領導

    第三十一條  加強對干部教育培訓工作的領導。各級黨委（黨組）要高度重視干部教育培訓工作，將其作為一項戰(zhàn)略性、基礎性的工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步考慮，統(tǒng)籌安排，及時研究解決干部教育培訓工作中的重大問題。黨委（黨組）主要負責同志要親自抓干部教育培訓工作，加強調查研究，經(jīng)常指導工作，及時掌握情況，切實解決存在的突出問題和困難。各單位要高度重視并組織實施好本單位干部的教育培訓工作，建立干部教育培訓工作責任制，一級抓一級，真正把干部教育培訓規(guī)劃和各項任務落到實處。

    第三十二條  建立全區(qū)干部教育培訓工作聯(lián)席會議制度。主要職責是根據(jù)中央組織部和區(qū)黨委的部署和要求，研究問題、溝通情況、交流信息、推動工作。各地（市）委要建立相應的干部教育培訓協(xié)調機制。

    第三十三條  加強干部教育培訓管理隊伍建設。充實干部教育培訓管理機構工作力量，并通過理論研討、工作交流、業(yè)務考察、專項培訓和人員調整等方式，建設一支思想政治素質較高、業(yè)務能力較強的培訓管理者隊伍。培訓管理者每年應當參加人均不少于1周的業(yè)務培訓。第九章  附則

    第三十四條  本辦法適用于各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院，各人民團體機關，國有企事業(yè)單位的干部教育培訓工作。

    第三十五條  各地（市）、各部門可根據(jù)本辦法，結合本地本部門實際，制定具體實施意見。

    第三十六條  本辦法由區(qū)黨委組織部負責解釋。

    第三十七條   本辦法自發(fā)布之日起施行。