西藏自治區(qū)旅游管理條例

    西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告［２００２］１３號

    《西藏自治區(qū)旅游管理條例》已由西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第２７次會議于２００２年７月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１０月１日起施行。西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會２００２年７月２６日

    第一章  總則

    第一條  為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本條例。

     第二條  凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游資源，從事旅游經(jīng)營，進行旅游活動，實施旅游行政管理的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

    第三條  本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化、娛樂等項服務(wù)的行業(yè)。

    第四條  發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持開放、搞活、優(yōu)質(zhì)、高效的原則。

    第五條  擴大旅游業(yè)的對外開放，鼓勵、支持國內(nèi)外多種經(jīng)濟成分以多種形式投資開發(fā)旅游資源，從事旅游經(jīng)營，并按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

    第六條  堅持旅游資源的嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和持續(xù)利用相結(jié)合的原則，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    第七條  發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出雪山、草原、森林、湖泊、河流、濕地、野生動植物、歷史文化、民俗風(fēng)情等地方特色和民族特色的旅游。積極探索開發(fā)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等特色旅游產(chǎn)品，推進旅游產(chǎn)品多樣化、精品化。

    第八條  各級人民政府及其旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民從事、參與旅游經(jīng)營，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策。

    第九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游行政主管部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、高效的辦事制度，確保旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第十條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，保證必要的資金投入；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴大宣傳促銷，全面實現(xiàn)旅游業(yè)的整體發(fā)展。

    第十一條  自治區(qū)人民政府旅游行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)旅游規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作。市地、縣市、區(qū)人民政府旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作。自治區(qū)各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。

    第十二條  自治區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

    一 貫徹執(zhí)行旅游業(yè)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定發(fā)展旅游事業(yè)中的長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；  二加強旅游行業(yè)管理，會同有關(guān)部門培育和發(fā)展旅游市場，完善管理和服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用；  三 指導(dǎo)開發(fā)、利用旅游資源，進行旅游景區(qū)點的等級評定，負責(zé)組織全區(qū)旅游宣傳和重大促銷活動；  四 會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游交通運輸，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游商品的生產(chǎn)銷售、旅游娛樂的開展；  五 進行旅游從業(yè)人員資質(zhì)認定和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定；  六 加強對旅游從業(yè)人員的愛國主義、法制、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；

    七 統(tǒng)一組織編寫主要人文景點的規(guī)范性解說詞，并適時修訂；  八 監(jiān)督檢查旅游安全和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者的投訴，維護旅游者的合法權(quán)益。

    第二章  旅游資源的開發(fā)和保護

    第十三條  各級旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對旅游資源進行普查和評估，科學(xué)論證，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報上級旅游行政主管部門審核，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。   第十四條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)、市地、縣市、區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)規(guī)劃。有關(guān)主管部門在審批旅游項目申請時，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門的意見。

    第十五條 利用森林、水域、自然保護區(qū)、文物古跡和歷史名勝等資源開發(fā)建設(shè)旅游項目，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護、文物保護、森林和自然保護等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)和建設(shè)旅游項目，應(yīng)當(dāng)保護旅游景區(qū)點的文化遺存和自然風(fēng)貌。

    第十六條 任何單位和個人都有義務(wù)保護旅游資源和設(shè)施。未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)點采石、采礦、挖沙、開荒、捕獵、采伐林木。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 禁止在旅游景區(qū)點排放污染物、傾倒垃圾、亂扔廢棄物。

    第十七條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開辟旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃和旅游交通服務(wù)的規(guī)范管理。

    第三章 旅游經(jīng)營

    第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

    第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)制定的有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或與旅游者的約定提供相應(yīng)服務(wù)，保障旅游者人身和財產(chǎn)安全。對有可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全的項目，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。旅游者的人身財產(chǎn)安全受到意外損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)迅速采取救助措施，并及時向公安機關(guān)、旅游行政主管部門或者其它有關(guān)部門報告。

    第二十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，誠實守信，公開服務(wù)項目，實行明碼標(biāo)價，保證服務(wù)質(zhì)量。旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：  一 不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的旅游合同；  二 不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者提供質(zhì)價不符的服務(wù)；  三 對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的宣傳；  四 引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費；  五 出售以假充真、以次充好的商品；  六 其它侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

    第二十一條 旅游經(jīng)營者向旅游者提供服務(wù)不得含有下列內(nèi)容：  一 有損害國家安全和民族尊嚴(yán)的；  二 有民族、種族、宗教、性別歧視的；  三 有宣揚淫穢、色情、迷信或者渲染暴力的；  四 法律、法規(guī)禁止的其它內(nèi)容。

    第二十二條 旅游經(jīng)營者不得采取下列不正當(dāng)競爭手段從事旅游經(jīng)營；  一仿冒其它旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認證標(biāo)志； 二擅自使用其它旅游經(jīng)營者名稱； 三與其它旅游經(jīng)營者串通壟斷價格，牟取暴利，損害旅游者和其它旅游經(jīng)營者的利益； 四 以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品； 五 委托非旅游經(jīng)營者代理或者變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)； 六制造和散布有損其它旅游經(jīng)營者的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息； 七 為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息； 八 其它擾亂旅游市場秩序的行為。   第二十三條 旅游經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利： 一 拒絕無執(zhí)法證件人員的檢查； 二 拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費、罰款和其它處罰； 三 拒絕無償提供服務(wù)的要求和其它形式的攤派；   四 可以拒絕其它違反法律程序的行政行為； 五 在旅游經(jīng)營活動中享有的其它合法權(quán)利。   第二十四條 國家規(guī)定必須具有崗位資格或任職資格的旅游從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。

    第二十五條 旅游從業(yè)人員不得有下列行為：  一 擅自增加、減少旅游項目或者中止旅游活動；  二 欺騙、誤導(dǎo)旅游者消費；  三 強行向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品； 四 向旅游經(jīng)營者索要財物；  五 以明示或暗示的方式向旅游者索要小費或者其它物品；  六 法律、法規(guī)禁止的其它行為。

    第二十六條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺維護國家安全和民族尊嚴(yán)，按照統(tǒng)一規(guī)范的解說詞進行解說，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

    第二十七條 旅游從業(yè)人員的人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，人身安全不受侵犯。旅游從業(yè)人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反職業(yè)道德的不合理要求。

    第二十八條 導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：  一 必須是中華人民共和國公民，熱愛祖國，政治立場堅定，維護祖國統(tǒng)一，反對分裂，擁護社會主義制度，遵紀(jì)守法；  二 遵守旅游職業(yè)道德，熱心為旅游者服務(wù)，舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家或者旅行社與旅游者約定的標(biāo)準(zhǔn)；  三 必須持有國家旅游行政主管部門頒發(fā)的《導(dǎo)游員資格證書》或者自治區(qū)旅游行政主管部門頒發(fā)的地方導(dǎo)游證書。

    第四章 旅游者權(quán)利與義務(wù)

    第二十九條 旅游者依法享有下列權(quán)利：  一 了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實情況；  二 自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游景區(qū)點及服務(wù)方式、旅游商品，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；  三按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù)；  四 人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受尊重；  五 人身、財產(chǎn)安全受法律保護；  六 法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

    第三十條 旅游者在進行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

    一 遵守法律、法規(guī)；  二 尊重旅游地區(qū)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；  三 尊重旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的人格尊嚴(yán)；  四自覺保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護旅游設(shè)施、設(shè)備；  五 遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；  六 履行旅游合同或者約定；  七 法律、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

    第三十一條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：  一 與旅游經(jīng)營者協(xié)商；  二 向旅游行政主管部門投訴；  三 向有關(guān)部門和組織申訴或者投訴；  四 有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁；  五 向人民法院提起訴訟。

    第五章 監(jiān)督管理

    第三十二條 旅游行政主管部門和其它有關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強對旅游資源的保護和開發(fā)利用、旅游項目建設(shè)、旅游市場秩序、服務(wù)質(zhì)量以及旅游景區(qū)點的門票價格、環(huán)境、交通、安全、衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

    第三十三條 除國家和自治區(qū)規(guī)定的收費項目外，任何單位和個人不得擅自立項收費。

    第三十四條 旅游景區(qū)點門票價格的確定和調(diào)整，必須按物價管理權(quán)限報批。旅游景區(qū)點不得擅自提高門票價格。

    第三十五條 旅游景區(qū)點管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)點管理制度，加強對旅游景區(qū)點的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和衛(wèi)生清潔。

    第六章 法律責(zé)任

    第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷導(dǎo)游員證；對該導(dǎo)游員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處２００元以上１０００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十八條 旅游從業(yè)人員違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處１０００元以上２００００元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

    第三十九條 旅游者違反本條例第三十條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處１００元以上５００元以下的罰款。

    第四十條 旅游經(jīng)營者違反本條例第三十三條規(guī)定的，由旅游、物價等部門根據(jù)各自的職責(zé)，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對個人可處５００元以上２０００元以下的罰款，對單位可處１００００元以上２００００元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

     第四十一條 給予罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。罰沒收入按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定實行罰繳分離，全額上繳財政。

     第四十二條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

    第四十四條 違反本條例其它規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第七章 附則

    第四十五條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府負責(zé)解釋。

    第四十六條 本條例自２００２年１０月１日起施行。