西藏自治區(qū)實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》辦法

    西藏自治區(qū)人民政府令

    （第100號(hào)）

    《西藏自治區(qū)實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》已經(jīng)2011年9月7日自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

    自治區(qū)主席 白瑪赤林

    2011年10月25日

    第一章 總則

    第一條 為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障和維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的義務(wù)。

    本辦法所稱殘疾人就業(yè)，是指具有西藏自治區(qū)常住戶口、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》、符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求和就業(yè)能力的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。

    第三條 殘疾人就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式靈活就業(yè)。

    第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定積極的就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

    第五條 殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門具體負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)的組織、管理和技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹、殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）收繳等服務(wù)工作，組織殘疾人定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，并監(jiān)督相關(guān)單位做好殘疾人就業(yè)工作。

    第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政、教育、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和有關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位按照職責(zé)，做好殘疾人就業(yè)的相關(guān)工作。

    第七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    對(duì)于超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的單位，每多安排一名殘疾人就業(yè)，殘疾人聯(lián)合會(huì)每年按該單位所招用殘疾人的年平均工資給予獎(jiǎng)勵(lì)。

---

    第二章 用人單位的責(zé)任

    第八條 用人單位在錄用公務(wù)員或者招工時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定或者特殊行業(yè)（崗位）外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人。

    第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)膷徫缓凸しN。

    用人單位按前款規(guī)定比例計(jì)算安排就業(yè)的殘疾人不足1人的，應(yīng)當(dāng)安排1人；安排1名盲人或者重度殘疾人的，按照2名殘疾人計(jì)算。

    第十條 政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。

    殘疾人福利企業(yè)的資格由自治區(qū)人民政府民政部門確認(rèn)；其他集中使用殘疾人的用人單位的資格由縣級(jí)以上人民政府殘疾人聯(lián)合會(huì)確認(rèn)。

    第十一條 集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工人數(shù)應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

    第十二條 用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)用工合同或者聘用合同，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在勞動(dòng)用工、晉級(jí)晉職、崗位培訓(xùn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面，應(yīng)當(dāng)確保殘疾人職工與本單位其他職工享有同等權(quán)利。

    第十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步建設(shè)和完善無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人職工的就業(yè)環(huán)境。

---

    第三章 殘疾人就業(yè)保障金

    第十四條 自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立保障金。

    自治區(qū)財(cái)政部門和自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同制定保障金的收繳、使用和管理辦法。

    第十五條 用人單位未按照本辦法第九條規(guī)定安排殘疾人就業(yè)或者安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，按年度差額人數(shù)繳納保障金。

    保障金計(jì)算公式：（上年度單位在職職工總數(shù)×1.5%－上年度實(shí)際安排殘疾人數(shù)）×統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY=保障金。

    第十六條 保障金實(shí)行分級(jí)收繳、分級(jí)管理。

    自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)分別負(fù)責(zé)本級(jí)所屬部門（含中直部門）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和在自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門登記注冊(cè)企業(yè)保障金的核算、收繳。

    第十七條 用人單位每年12月份將在崗殘疾職工的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（含《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》）、身份證和在機(jī)關(guān)工作的證明或者單位與殘疾職工簽訂的勞動(dòng)合同以及為殘疾人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證等送本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)相關(guān)材料在核對(duì)用人單位安置殘疾人比例、確定應(yīng)繳納保障金數(shù)額后，向用人單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》。

    第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》確定的繳款數(shù)額和期限，及時(shí)將保障金繳入財(cái)政部門指定的財(cái)政專戶，并由殘疾人聯(lián)合會(huì)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》。

    第十九條 機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全額撥款的事業(yè)單位依法繳納的殘疾人就業(yè)保障金、滯納金應(yīng)從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或者收支結(jié)余中列支；企業(yè)依法繳納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)用中列支，滯納金從營(yíng)業(yè)外支出中列支。

    第二十條 機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等因經(jīng)費(fèi)困難的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》之日起15日內(nèi)，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，給予緩繳。保障金緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

    企業(yè)因破產(chǎn)進(jìn)入法定破產(chǎn)程序以及因虧損等原因繳納保障金有困難的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》之日起15日內(nèi)，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，減收或者免收保障金。

    第二十一條 保障金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，收支兩條線管理。由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)按規(guī)定用途編制保障金年度使用預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,由財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。保障金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

    第二十二條 保障金專項(xiàng)用于下列開(kāi)支：

    （一）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

    （二）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；

    （三）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位；

    （四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開(kāi)支。

    第二十三條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)必須按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用保障金，并接受財(cái)政、審計(jì)檢查和監(jiān)督，不得貪污、截留、挪用或者私分。

---

    第四章 就業(yè)保障措施

    第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取措施，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，用于安排殘疾人就業(yè)。

    縣級(jí)以上人民政府投資或者扶持開(kāi)發(fā)的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共停車場(chǎng)、書報(bào)亭、公用電話亭、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等公益性崗位,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合公益性崗位條件的殘疾人就業(yè)。

    第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予支持。

    第二十六條 集中使用殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人符合國(guó)家規(guī)定條件的，相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施。

    第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人和集中安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的貸款，可以酌情給予適當(dāng)貼息。

    金融部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。

    工商行政管理部門在辦理核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)殘疾人應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧，并免收證照工本費(fèi)等費(fèi)用。

    鼓勵(lì)單位、社會(huì)和個(gè)人為殘疾人就業(yè)、扶貧解困捐贈(zèng)資金和物資，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)按照法律規(guī)定為殘疾人就業(yè)開(kāi)展募捐活動(dòng)。

    第五章 就業(yè)服務(wù)

    第二十八條 縣級(jí)以上人民政府及各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)；鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，并按規(guī)定給予培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

    第二十九條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，并免收殘疾人的勞動(dòng)人事檔案委托保管等費(fèi)用。

    第三十條 受人力資源社會(huì)保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)；經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

    殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和上級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    第三十一條 殘疾人職工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人職工的需求免費(fèi)提供盲文、手語(yǔ)等特殊幫助及其他服務(wù)。

    第六章 法律責(zé)任

    第三十二條 違反本辦法規(guī)定，貪污、截留、挪用、私分殘疾人就業(yè)保障金的，對(duì)有關(guān)單位的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第三十三條 違反本辦法規(guī)定，用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，由殘疾人聯(lián)合會(huì)催繳；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5％。的滯納金。

    機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全額撥款的事業(yè)單位逾期未繳納保障金的，由同級(jí)財(cái)政部門扣繳。

    企業(yè)、民辦非企業(yè)逾期不繳納保證金的，由縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門的工作人員在殘疾人就業(yè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第七章 附則

    第三十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。