西藏08年計(jì)劃執(zhí)行情況與09年計(jì)劃草案

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見(jiàn)。

    一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2008年是極不平凡、極不尋常的一年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，艱難曲折、坎坷奮進(jìn)，在發(fā)展和穩(wěn)定的各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大勝利。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，按照自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

    （一）著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

    2008年，受“3·14”事件、仲巴地震、當(dāng)雄地震、山南等地罕見(jiàn)暴雪以及國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)特大自然災(zāi)害等多重因素交織影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。區(qū)黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，先后四次調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。第一次是針對(duì)“3·14”事件對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，區(qū)黨委、政府綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融等多種調(diào)控手段，迅即出臺(tái)受損商戶(hù)和受影響行業(yè)的稅費(fèi)減免、租金減免、融資貸款、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施等一系列特殊扶持政策，扶持受損商戶(hù)，平抑市場(chǎng)物價(jià)，穩(wěn)定消費(fèi)信心，盡快恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。第二次是在七月份，區(qū)黨委、政府針對(duì)拉薩“3·14”事件、“5·12”汶川地震及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)調(diào)整年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出了“三個(gè)確保”的任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的需要，制定出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資和財(cái)政政策措施。第三次是在九月底，為確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，又出臺(tái)了狠抓固定資產(chǎn)投資、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力刺激消費(fèi)、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、兌現(xiàn)西藏特殊津貼和部分離退休干部職工及在職職工的一次性住房補(bǔ)貼、加大財(cái)政一般公共服務(wù)支出、擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)性消費(fèi)、提早實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃等措施。第四次是十一月份，區(qū)黨委、政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署和要求，制定出臺(tái)了擴(kuò)大投資規(guī)模、積極改善投資環(huán)境、擴(kuò)大消費(fèi)需求、著力改善民生、促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)、努力提升對(duì)外開(kāi)放水平、加大信貸稅收支持力度等5個(gè)方面18條擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。同時(shí)，還出臺(tái)了加快城鄉(xiāng)保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高低收入群體收入等9項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)踐證明，這幾次宏觀政策調(diào)整，對(duì)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)起到了重要的作用。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到392億元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3170元，同比增長(zhǎng)13.7%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105.8，自治區(qū)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成24.9億元，增長(zhǎng)23.5％；金融機(jī)構(gòu)存款余額820.9億元，同比增長(zhǎng)28.2%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額220.00億元，同比下降3.4%。

    （二）農(nóng)牧區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，新農(nóng)村呈現(xiàn)新景象

    種植業(yè)全面豐收，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸。糧食單產(chǎn)和油菜、蔬菜、肉奶產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。積極推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程，完成5.78萬(wàn)戶(hù)建設(shè)任務(wù)。安排國(guó)家資金4.5億元，完成1.8萬(wàn)戶(hù)游牧民定居及“三配套”建設(shè)。大力加強(qiáng)飲水、通電、通路、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，解決了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個(gè)行政村通公路問(wèn)題；解決和改善了25萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全和17.7萬(wàn)農(nóng)牧民用電問(wèn)題；新增681個(gè)行政村通電話(huà)，電信光纜已通達(dá)全區(qū)163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；累計(jì)完成了4.3萬(wàn)戶(hù)的沼氣建設(shè)，新建632個(gè)行政村（居委會(huì)）的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到66%，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件大幅改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

    （三）著力解決民生問(wèn)題，人民生活水平明顯提高

    科教文衛(wèi)等社會(huì)建設(shè)步伐加快，公共服務(wù)能力明顯提高?！皟苫惫?jiān)成果進(jìn)一步擴(kuò)大，新增“普九”縣7個(gè)，全區(qū)所有縣實(shí)現(xiàn)“普六”和完成掃盲，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成20個(gè)縣藏醫(yī)院、2個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、6個(gè)縣級(jí)疾控中心，改擴(kuò)建地區(qū)婦幼保健院和人民醫(yī)院各5所。農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到140元?？萍嘉幕w育等事業(yè)快速發(fā)展。大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)又有新的提高。加大對(duì)“3·14”事件中受損商戶(hù)的救助扶持和信貸支持力度。積極落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼政策，困難群眾基本生活得到有效保障。周轉(zhuǎn)房、廉租住房建設(shè)成效顯著，廣大干部職工、城鎮(zhèn)低收入困難群眾住房條件明顯改善。

    （四）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)

    全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成310億元，同比增長(zhǎng)14.3%，其中落實(shí)中央投資160億元以上，同比增長(zhǎng)44.1%，達(dá)到歷史最高水平。新藏公路門(mén)士至巴嘎、巴嘎至普蘭基本完工；通縣油路米林至朗縣投入運(yùn)營(yíng)；墨脫公路開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著全國(guó)惟一不通公路縣的歷史即將結(jié)束；拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光工程完成，結(jié)束了無(wú)夜航的歷史；阿里昆莎機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)圍界工程、跑道道面、站坪、聯(lián)絡(luò)道及道肩已完成；昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)機(jī)坪混凝土澆筑、圍界以及航站樓、總圖管網(wǎng)工程、中心變電站等工程的主體已完成；老虎嘴水電站完成截流導(dǎo)流驗(yàn)收；巴河雪卡水電站4臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電；雪卡送出工程建成；藏中電網(wǎng)應(yīng)急電源投入運(yùn)營(yíng)；主電網(wǎng)戶(hù)戶(hù)通電工程年內(nèi)實(shí)現(xiàn)15個(gè)縣通電目標(biāo)；青藏鐵路那曲物流中心橋涵、軌道工程全部完工，路基工程完成97.7%，房建工程完成8.2萬(wàn)平方米；重大灌區(qū)建成26條干渠，新增和改善灌溉面積27.05萬(wàn)畝；農(nóng)牧學(xué)院改擴(kuò)建校舍面積4萬(wàn)平方米；“三大文物”保護(hù)工程基本完工，扎什倫布寺、夏魯寺保護(hù)工程開(kāi)始啟動(dòng)；那曲、林芝農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本完工；拉薩市中級(jí)人民法院、公安邊防、消防基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)工程建設(shè)順利。青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段前期工作加緊推進(jìn)；拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用路項(xiàng)目建議書(shū)已完成評(píng)估；川藏北線那曲至巴青段改建整治工程可研已經(jīng)上報(bào)國(guó)家；旁多水利樞紐工程被國(guó)家正式批準(zhǔn)立項(xiàng)；藏木水電站的現(xiàn)場(chǎng)工作深入推進(jìn)，三通一平進(jìn)展順利；果多水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、拉薩220千伏環(huán)網(wǎng)及拉薩至日喀則輸變電工程、自治區(qū)自然科學(xué)博物館、自治區(qū)第三人民醫(yī)院、重點(diǎn)高中、那曲鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃等重大項(xiàng)目前期工作取得突破。“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和主體功能區(qū)、九年義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建及基層文化建設(shè)等規(guī)劃編制和銜接工作進(jìn)展順利。項(xiàng)目管理水平逐步提升，項(xiàng)目稽查積極推進(jìn)，工程質(zhì)量和投資效益明顯提高。截至2008年底，“十一五”規(guī)劃180項(xiàng)目已開(kāi)工170個(gè)，完工76個(gè)，三年累計(jì)完成投資372億元。

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    （五）社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)走出低谷，市場(chǎng)信心逐漸恢復(fù)

    針對(duì)“3·14”事件后消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，自治區(qū)實(shí)施積極財(cái)政扶持措施，出臺(tái)了穩(wěn)定市場(chǎng)、刺激消費(fèi)等一系列相關(guān)優(yōu)惠辦法，城鎮(zhèn)消費(fèi)得到鞏固，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)信心逐步恢復(fù)，消費(fèi)增速逐步提升。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成129億元，增長(zhǎng)15%。

    （六）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

    整合國(guó)家資金2.6億元，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)和扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)。玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銅500噸；高爭(zhēng)水泥廠第二條年產(chǎn)60萬(wàn)噸新型干法生產(chǎn)線點(diǎn)火試生產(chǎn)。甲瑪、巨龍、沖江、雄村等銅礦和扎布耶鹽湖二期工程、華新水泥擴(kuò)建工程、雪蓮新型干法生產(chǎn)線等前期工作進(jìn)展順利。旅游業(yè)全面開(kāi)放以來(lái)，恢復(fù)勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)全年接待游客220萬(wàn)人次，其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者214萬(wàn)人次，接待國(guó)外旅游者6萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)旅游收入22.4億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.8∶0.6∶54.6。

    （七）節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐步改善

    嚴(yán)格限制高耗能、高排放行業(yè)，加大淘汰小水泥等落后產(chǎn)能工作力度，全面開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量調(diào)查，積極開(kāi)展可再生能源與建筑節(jié)能應(yīng)用研究及技術(shù)示范和節(jié)能減排全民行動(dòng)。加快實(shí)施天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)以及城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全年完成造林綠化45.5萬(wàn)畝。農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，累計(jì)完成40萬(wàn)戶(hù)太陽(yáng)灶采購(gòu)配置，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村薪柴替代試點(diǎn)工程，實(shí)施天然草場(chǎng)休牧、禁牧1000萬(wàn)畝。

    （八）改革開(kāi)放不斷深入，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

    深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，深化農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制深入落實(shí)，集體林權(quán)制度改革前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步深化，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，價(jià)格改革邁出新步伐。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始啟動(dòng)。紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)隆重開(kāi)展。積極促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口總額突破5億美元。進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地各兄弟省市的經(jīng)濟(jì)交流與合作，全面修訂《西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》和《西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的補(bǔ)充規(guī)定》。全區(qū)共落實(shí)招商引資項(xiàng)目356個(gè)，簽訂協(xié)議資金280.3億元，實(shí)際到位資金48億元，增長(zhǎng)3.0%。進(jìn)一步加大援藏資金落實(shí)進(jìn)度，向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年落實(shí)援藏資金16億元，增長(zhǎng)1.9倍。

    總體上看，2008年我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，人民生活水平穩(wěn)步提高。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總攬全局，積極應(yīng)對(duì)的結(jié)果；是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心，拼搏奮進(jìn)的結(jié)果；是各部門(mén)、各地區(qū)堅(jiān)決貫徹區(qū)黨委、政府正確決策部署，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)的結(jié)果。

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從國(guó)際看，金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，正在從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。這對(duì)我區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口的壓力加大。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已經(jīng)從沿海向內(nèi)地，從小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其它企業(yè)擴(kuò)散。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)期的更為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，而且可能越來(lái)越突出，何時(shí)見(jiàn)底尚不明朗。國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投資造成了一定的影響，招商引資增長(zhǎng)的壓力加大。從區(qū)內(nèi)看，影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的因素仍然突出，困難仍然很多。受“3·14”事件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅回落，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的勢(shì)頭難度加大；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)空間不容樂(lè)觀，雖然國(guó)家明年將進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，但同時(shí)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)新增投資的檢查督察力度，成立了專(zhuān)門(mén)的中央檢查工作組，赴各省進(jìn)行檢查督察，這使得我們進(jìn)一步爭(zhēng)取投資的難度加大；農(nóng)牧民持續(xù)快速增收的壓力仍然很大；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體對(duì)我區(qū)發(fā)展環(huán)境信心不足；反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨而繁重。

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    二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

    2009年，是新中國(guó)成立60周年，是我區(qū)實(shí)行民主改革50周年，是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的重要之年，也是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。做好2009年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)和七屆四次全委會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！保o緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)主題，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，改善民生，保持穩(wěn)定，努力在走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子上邁出新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，按照既積極向上，又切實(shí)可行的原則，2009年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)為：

    1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上。

    2、農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。

    3、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上。

    4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。

    5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上。

    6、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以?xún)?nèi)。

    7、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2008年水平以下。

    8、萬(wàn)元GDP能耗、污染排放指標(biāo)控制在國(guó)家要求之內(nèi)。

    三、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

    （一）狠抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

    1、狠抓投資落實(shí)。積極爭(zhēng)取中央投資，進(jìn)一步完善項(xiàng)目爭(zhēng)取和管理“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，加大銜接匯報(bào)力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和投資落實(shí)工作，確保“十一五”規(guī)劃180項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取中央投資240億元。進(jìn)一步加大與援藏省市、中央企業(yè)銜接協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)對(duì)口援助資金達(dá)到20億元。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定（修訂稿）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真做好香格里拉（拉薩）大酒店、國(guó)策環(huán)保太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)、西藏華泰龍多金屬礦及伊利集團(tuán)乳業(yè)等招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，力爭(zhēng)招商引資規(guī)模達(dá)到50億元。

    2、切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)新藏、青藏和川藏等干線公路、納木措至班戈和青泥洞至貢覺(jué)等通縣油路、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、老虎嘴水電站、滿(mǎn)拉、墨達(dá)、雅礱、江北等重大灌區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心、農(nóng)牧學(xué)院改擴(kuò)建、碘鹽營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，確保2009年底180項(xiàng)目完成不少于120個(gè)；抓緊啟動(dòng)拉日鐵路、拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用路、日喀則和平機(jī)場(chǎng)、藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)與改造、旁多水利樞紐、九年義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)、自治區(qū)自然科學(xué)博物館、自治區(qū)第三人民醫(yī)院、拉薩市污水處理廠、拉薩納金大橋等一批新開(kāi)工項(xiàng)目；抓緊那曲鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、拉林鐵路、安獅公路、格拉輸氣管道、拉洛水利樞紐等交通能源水利重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等項(xiàng)目前期工作，做好西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、基層文化、基層周轉(zhuǎn)房、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的編制落實(shí)工作，進(jìn)行可行性研究項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總規(guī)模達(dá)到1000億元。加強(qiáng)投資管理，推行政府投資項(xiàng)目代建制，積極開(kāi)展項(xiàng)目代建制試點(diǎn)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。抓好工程竣工驗(yàn)收工作，積極開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。加大項(xiàng)目稽查力度，進(jìn)一步完善檢查制度，確保投資安全和工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，提高投資效益。

    3、大力刺激消費(fèi)。加快恢復(fù)旅游業(yè)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。努力擴(kuò)大居民消費(fèi)特別是農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)，結(jié)合安居工程建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”和耐用消費(fèi)品、文化、醫(yī)藥下鄉(xiāng)試點(diǎn)。鞏固提高城鎮(zhèn)消費(fèi)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。保護(hù)好近年來(lái)精心培育的住房、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極開(kāi)拓新的消費(fèi)空間，大力培育文化、健身、娛樂(lè)、城郊旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)和冬季消費(fèi)。抓緊研究制定刺激消費(fèi)的政策措施，加大銀行信貸支持消費(fèi)的力度，進(jìn)一步改革和完善消費(fèi)信貸制度，積極擴(kuò)大住房、汽車(chē)和農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。加快市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破150億元，增長(zhǎng)15%以上。

    4、努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，搞好邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，完善出口扶持政策，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，積極鼓勵(lì)內(nèi)地大型企業(yè)進(jìn)藏發(fā)展，大力支持區(qū)內(nèi)農(nóng)牧特色產(chǎn)品走向內(nèi)地市場(chǎng)。

    （二）狠抓新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收

    1、進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆四次會(huì)議精神，圍繞“八個(gè)基本解決”，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)牧民安居工程和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及綜合配套設(shè)施建設(shè)，確保提前一年全面完成全區(qū)“十一五”確定的22萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)；安排1.9億元，全面完成全區(qū)所有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及配套設(shè)施建設(shè)。安排19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個(gè)行政村的公路建設(shè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真抓好游牧民定居及配套建設(shè)。全力做好退牧還草、農(nóng)村戶(hù)用沼氣池、農(nóng)牧民飲水安全等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)建成7萬(wàn)戶(hù)沼氣池，解決35萬(wàn)人安全飲水和11.3萬(wàn)人的用電問(wèn)題，完成1.4萬(wàn)戶(hù)游牧民定居，啟動(dòng)民房抗震加固改建工程。積極推廣碘鹽營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2元/公斤，確保農(nóng)牧區(qū)碘鹽人口覆蓋率達(dá)到80%以上。

    2、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。突出糧食特別是青稞安全。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高糧食作物最低收購(gòu)價(jià)格，及時(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、化肥、良種、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)助措施。加快推進(jìn)“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推行農(nóng)作物主推品種公布和推介，擴(kuò)大主導(dǎo)品種種植面積。強(qiáng)化科技支撐作用，新增基層農(nóng)牧區(qū)科技特派員1000名，深入實(shí)施提高糧油單產(chǎn)行動(dòng)，抓好測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)等實(shí)用技術(shù)推廣，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)，范圍擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。狠抓畜種改良，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加大人工種草力度，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用。不斷提高牲畜出欄率，力爭(zhēng)年均保持在30％以上。狠抓重大動(dòng)物疫病防控，切實(shí)提高免疫密度和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

    3、大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)展基地、加工營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，提升特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展層次和效益。以標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化為方向，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，做大做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。切實(shí)加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好藏西北絨山羊、藏東牦牛、藏系綿羊等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。完善公司+基地+農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

    4、積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)牧民施工隊(duì)的扶持，在相同條件下優(yōu)先選擇農(nóng)牧民施工隊(duì)。大力扶持和培育農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大對(duì)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度，建立健全管理服務(wù)體系。

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    （三）狠抓民生改善，促進(jìn)人民生活水平不斷提高

    1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)抓好中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持邊境及較少民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，鞏固和擴(kuò)大“兩基”攻堅(jiān)成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成4個(gè)縣“普九”。加快普通高中建設(shè)步伐，改善高等院校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。支持中、高等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。落實(shí)各類(lèi)教育資助政策，進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，將義務(wù)教育階段學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)年生均300元，初中年生均500元，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的教育權(quán)益。認(rèn)真做好教育援藏工作。

    2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善縣衛(wèi)生服務(wù)中心配套設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，基本建成以縣帶鄉(xiāng)的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。逐步健全公共醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四個(gè)體系建設(shè)。建成4個(gè)縣疾控中心、93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和70個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，著力解決農(nóng)牧區(qū)醫(yī)護(hù)人員缺乏問(wèn)題，改善長(zhǎng)期在基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，將村級(jí)醫(yī)生生活補(bǔ)助納入農(nóng)村公共服務(wù)體系統(tǒng)籌安排。

    3、大力發(fā)展文化事業(yè)。加大支持農(nóng)牧區(qū)文化場(chǎng)所和文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)綜合文化設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)文化信息資源共享和萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程；積極實(shí)施“西新工程”、村村通廣播電視工程、農(nóng)村電影放映工程和文化信息資源共享工程；推廣普及數(shù)字電視。大力倡導(dǎo)和積極支持新聞出版、文學(xué)藝術(shù)服務(wù)農(nóng)村，積極扶持一批基層群眾文化團(tuán)體，全面構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重要?dú)v史革命文物調(diào)查保護(hù)工作，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物、歷史文化名城、自然遺產(chǎn)地保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

    4、積極發(fā)展科技事業(yè)。繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)和推廣，不斷建立和完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)高原地區(qū)重大疾病和傳染的科技研究，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才和高層次人才，不斷增強(qiáng)科研單位和企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換生產(chǎn)力步伐，不斷提升科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)加強(qiáng)科技特派員工作，力爭(zhēng)全區(qū)科技特派員人數(shù)達(dá)到2000人。廣泛開(kāi)展科普宣傳，搞好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動(dòng)。

    5、健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)流浪未成年人保護(hù)，兒童福利、殘疾人綜合服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)福利和社會(huì)救助。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。擴(kuò)大農(nóng)牧民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。抓緊制定農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善社會(huì)救助制度，擴(kuò)大涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大廉租房、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)力度，積極落實(shí)廉租住房保障制度。大力實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。積極推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)，安排資金1.5億元，扶持人口較少民族發(fā)展。

    6、積極促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快縣以上城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，積極做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、復(fù)退軍人的安置和動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭工作，新增政府公益性崗位1萬(wàn)個(gè)。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    7、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)做好西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的銜接工作，力爭(zhēng)盡早得到國(guó)家批復(fù)，進(jìn)入實(shí)施階段。落實(shí)好西藏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施薪柴替代工程和農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程。加快建設(shè)退牧還草、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、水土流失治理等項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，建立健全礦產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制，積極推行排污許可證制度，完善能耗、水耗公報(bào)制度。著力抓好高耗能行業(yè)改造和建筑節(jié)能管理。

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    （四）狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    1、全力恢復(fù)旅游業(yè)。從旅游規(guī)劃、旅游管理、市場(chǎng)培育、品牌打造、企業(yè)建設(shè)等方面入手，積極調(diào)整旅游發(fā)展的策略和思路。安排5000萬(wàn)元旅游促銷(xiāo)和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)旅游形象宣傳促銷(xiāo)，全力塑造我區(qū)“安全、文明、健康”的旅游目的地形象。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。加大銀行對(duì)旅游企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度。積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、城郊旅游發(fā)展。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，提升管理水平和服務(wù)能力。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)特色紀(jì)念品等民族手工業(yè)以及住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    2、加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。加大藏東“三江流域”成礦帶、藏中岡底斯—念青唐古拉成礦帶、班公措—怒江成礦帶勘查力度，盡快探明后備資源儲(chǔ)量；加大以玉龍、甲瑪、巨龍、雄村銅礦為主的重大礦山項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，實(shí)施好玉龍銅礦一期二步工程；啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源深加工基地建設(shè)工作。

    3、做大做強(qiáng)綠色食(飲)品業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，注重食（飲）品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)，塑造綠色、安全、放心的品牌形象，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。制定適合我區(qū)實(shí)際的乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件。

    4、狠抓藏醫(yī)藥業(yè)。加大藏藥資源的整合力度，繼續(xù)加快藏醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)藏醫(yī)藥規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加大研發(fā)的投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。

    5、積極發(fā)展建筑建材業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，盡快完成華新水泥擴(kuò)建工程、雪蓮新型干法生產(chǎn)線等前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。認(rèn)真抓好高爭(zhēng)水泥廠第二條年產(chǎn)60萬(wàn)噸新型干法生產(chǎn)線試生產(chǎn)。

    6、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。利用增值稅轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。抓緊制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡快制定并發(fā)布我區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。用好用活5億元產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金。積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融支持力度，落實(shí)擔(dān)保、貼息等扶持政策。認(rèn)真抓好行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理。

    （五）狠抓宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

    1、切實(shí)改善發(fā)展的軟環(huán)境。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，注重運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，提高依法行政能力。切實(shí)加強(qiáng)窗口服務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。積極整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、依法懲治虛假?gòu)V告、制假售假、商業(yè)欺詐、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。建立健全社會(huì)信用體系。

    2、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理綜合部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更加關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，尤其要加強(qiáng)季度、半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的苗頭性問(wèn)題分析，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問(wèn)題，做到見(jiàn)事早，動(dòng)作快，反應(yīng)及時(shí)，應(yīng)對(duì)果斷，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏和波折。

    3、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控與管理。進(jìn)一步增強(qiáng)“保供穩(wěn)價(jià)”工作力度，將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理的區(qū)間。加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析，研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和我區(qū)市場(chǎng)、上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)品和替代產(chǎn)品間的價(jià)格關(guān)系，預(yù)測(cè)價(jià)格總水平和具體商品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的政策建議，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和規(guī)范價(jià)費(fèi)行為。強(qiáng)化價(jià)格形勢(shì)分析，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)制度，切實(shí)做好肉、蛋、酥油、奶、成品油、液化氣、建材等重要商品的監(jiān)測(cè)工作。積極發(fā)揮糧食、副食品儲(chǔ)備的作用，加強(qiáng)成品油、液化氣等重要商品儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。

    4、盡快啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”的要求，積極開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期研究工作。抓住關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，完成發(fā)展思路前期研究，抓緊抓好建設(shè)項(xiàng)目的研究和論證，為保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，有序銜接五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

    （六）狠抓體制改革，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境

    1、深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)堅(jiān)持以“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策的基礎(chǔ)上，落實(shí)和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索建立草畜平衡的政策措施。進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)牧民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)牧業(yè)投入保障制度。建立健全金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，逐步建立政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制和林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

    2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)稅改革方案，疏導(dǎo)水、電等基礎(chǔ)能源、公共事業(yè)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)矛盾。制定排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    3、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)改制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，

    4、繼續(xù)深化行政管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，簡(jiǎn)化行政審批程序，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型方案。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，健全政府投資管理機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持非公有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策，完善中小企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，利用好金融機(jī)構(gòu)近600億元的存貸差，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

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    （七）狠抓公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

    1、加快災(zāi)后重建工作。盡快落實(shí)國(guó)家資金，千方百計(jì)安置好受災(zāi)群眾，讓受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)看。按照基本生活和公共服務(wù)優(yōu)先安排、與生產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目投資有序跟進(jìn)的思路，合理安排災(zāi)后重建投資，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)后學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和民房加固、重建等基本生活設(shè)施。力爭(zhēng)2009年6月底基本完成重建任務(wù)。

    2、完善應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加快防抗災(zāi)體系規(guī)劃編制，健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快部分易災(zāi)縣和32個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的防救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快牲畜暖棚圈建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急救援物資保障能力。

    3、加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定能力建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，進(jìn)一步加大投資力度，加強(qiáng)力量布局、技術(shù)手段和指揮體系建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管控，提高戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)凝聚力，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)。積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、城市社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)、天網(wǎng)工程等建設(shè)項(xiàng)目，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐。

    4、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全重大安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。切實(shí)抓好道路交通安全、消防安全、工業(yè)生產(chǎn)安全等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，開(kāi)展食品藥品安全大檢查，嚴(yán)格禁止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

    各位代表，做好2009年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著力推進(jìn)平安西藏、小康西藏、和諧西藏建設(shè)，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展而努力奮斗！