西藏自治區(qū)信訪條例

    第一章  總  則
    第一條  為保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，促進和諧西藏建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
    第二條  本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向各級國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。
    本條例所稱國家機關(guān)，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其派出機構(gòu)。
    第三條  各級國家機關(guān)應(yīng)當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
    信訪人依法進行信訪活動，任何組織和個人不得阻礙、壓制或者打擊報復(fù)。
    第四條  信訪工作應(yīng)當堅持屬地管理和分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
    第五條  各級國家機關(guān)應(yīng)當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，及時排查化解矛盾和糾紛，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。
    第六條  縣級以上人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時化解矛盾和糾紛。
    各級國家機關(guān)的負責人應(yīng)當閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的重大問題。
    第七條  縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)履行下列職責： 
    (一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；
    (二)承辦上一級和本級國家機關(guān)及其負責人交其處理的信訪事項；
    (三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；
    (四)督促檢查信訪事項的處理；
    (五)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級國家機關(guān)提出完善政策或者改進工作的建議；
    (六)對本級國家機關(guān)其他工作部門和下級國家機關(guān)的信訪工作進行指導(dǎo)。

    

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    第八條  信訪人有使用本民族語言文字進行信訪活動的權(quán)利。
    信訪事項的受理和辦理機關(guān)應(yīng)當使用信訪人所知曉的語言文字進行答復(fù)和處理。
    第九條  各級國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善信訪工作責任制，將信訪工作納入考核體系，實行嚴格的責任追究。
    第十條  信訪人提出的意見、建議或者投訴請求，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保護社會公共利益以及對改進國家機關(guān)工作有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)給予獎勵。
    信訪部門和信訪工作人員在信訪工作中做出突出貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)給予表彰、獎勵。
    第二章  信訪渠道
    第十一條  各級國家機關(guān)應(yīng)當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、信訪接待的時間和地點、電話號碼、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，確保信訪渠道暢通。
    各級國家機關(guān)應(yīng)當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
    第十二條  各級國家機關(guān)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信訪資源共享。
    第三章  信訪事項的提出
    第十三條  信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出信訪事項：
    (一)國家機關(guān)及其工作人員；
    (二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
    (三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
    (四)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；
    (五)村民委員會、居民委員會及其成員。
    第十四條  信訪工作機構(gòu)對應(yīng)當通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項不予受理，但應(yīng)當告知信訪人向司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)提出；對已經(jīng)進入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人繼續(xù)依照訴訟、行政復(fù)議、仲裁的程序進行；對已經(jīng)生效的判決和裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決提出的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人通過法律規(guī)定的途徑解決。
    第十五條  信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用書面形式，并提倡使用真實姓名。
    信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
    多人采用走訪形式，向國家機關(guān)提出同一信訪事項的，應(yīng)當推選代表反映情況，代表人數(shù)不得超過5人。
    第十六條  信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

    

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    第十七條  信訪人在信訪活動中應(yīng)當如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。 
    第十八條  信訪人在信訪活動中，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
    （一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；
    （二）攜帶危險物品、管制器具；
    （三）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；
    （四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；
    （五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；
    （六）采取自殘、自殺等過激行為；
    （七）以信訪為名散布謠言，從事迷信、邪教等活動；
    （八）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
    第四章  信訪事項的受理
    第十九條  各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當予以登記。對屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項應(yīng)當受理，并當場答復(fù)信訪人；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)受理的機關(guān)提出或者15日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)辦理。
    有關(guān)國家機關(guān)收到信訪事項或收到轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。 有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當相互通報信訪事項的受理情況。
    第二十條  縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：
    (一)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的批評、意見和建議；
    (二)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機關(guān)工作人員和本級人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員的批評、意見，以及上述人員違法、違紀、失職行為的申訴、控告或者檢舉；
    (三)屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。
    第二十一條  縣級以上人民政府及其所屬工作部門受理下列信訪事項：
    (一)對人民政府及其所屬工作部門的批評、意見和建議；
    (二)對人民政府及其所屬工作部門工作人員的違法、違紀、失職行為的控告和檢舉；
    (三)屬于人民政府及其所屬工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。
    第二十二條  各級人民法院受理下列信訪事項：
    (一)對人民法院工作的批評、意見和建議；
    (二)對人民法院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告和檢舉；
    (三)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、決定不服提出的申訴和再審申請；
    (四)依法應(yīng)當由人民法院處理的其他事項。
    第二十三條  各級人民檢察院受理下列信訪事項：
    (一)對人民檢察院工作的批評、意見和建議；
    (二)對人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告和檢舉；
    (三)不服人民法院生效的判決、裁定的申訴，以及不服人民檢察院作出的處理決定的申訴；
    (四)依法應(yīng)當由人民檢察院處理的其他事項。

   

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     第二十四條  國家機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。
    第二十五條  涉及多個機關(guān)職責范圍的信訪事項，由所涉及的機關(guān)協(xié)商受理或者由主要責任機關(guān)牽頭受理；對受理責任有爭議的，由其共同的上級機關(guān)指定受理機關(guān)或者直接受理。
    第二十六條  應(yīng)當對信訪事項做出處理的國家機關(guān)合并、分立、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理；職責不清的，由上級國家機關(guān)指定的機關(guān)受理。
    第二十七條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向國家機關(guān)報告。該國家機關(guān)接到報告后，應(yīng)當立即報告上一級國家機關(guān)。
    對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)，依法及時采取措施，果斷處置，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
    各級國家機關(guān)對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。第五章  信訪事項的辦理和督辦
    第二十八條  國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查清事實、分清責任，正確疏導(dǎo)，及時、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
    第二十九條  與信訪事項當事人有親屬或其他利害關(guān)系，可能影響信訪事項公正處理的信訪工作人員，應(yīng)當回避。
    第三十條  有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當予以登記，聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
    經(jīng)調(diào)查核實，分別作出以下決定并書面答復(fù)信訪人：
    (一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
    (二)請求事由合理但缺乏事實和法律依據(jù)的，應(yīng)當對信訪人做好解釋工作；
    (三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
    第三十一條  有權(quán)處理的國家機關(guān)作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。
    第三十二條  各級國家機關(guān)承辦信訪事項，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況比較復(fù)雜的，經(jīng)本級國家機關(guān)負責人同意，可以適當延長，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    對上一級機關(guān)交辦并要求上報辦理結(jié)果的信訪事項，下級機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不能如期辦結(jié)的，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明情況；交辦機關(guān)對下級機關(guān)辦理信訪事項的報告認為處理不當?shù)?，可以退回重新辦理，并在30日內(nèi)辦結(jié)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第三十三條  信訪人對國家機關(guān)作出的信訪事項處理決定不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)查。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自收到信訪復(fù)查要求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。經(jīng)復(fù)查，認定事項處理正確的，應(yīng)當向信訪人作出說明，不再處理；認定信訪事項處理不當?shù)?，?yīng)當重新處理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    

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    第三十四條  信訪人對信訪事項處理復(fù)查決定不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)核。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核要求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    對復(fù)核決定不服，信訪人仍以同一事實和理由提出信訪請求的，各級國家機關(guān)不再受理。
    第三十五條  縣級以上國家機關(guān)或者其信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當按照職責及時督辦或者提出建議：
    (一)無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；
    (二)按規(guī)定應(yīng)當反饋辦理結(jié)果，不按要求反饋的；
    (三)不執(zhí)行信訪處理意見的；　 (四)不按照法定程序辦理信訪事項的；
    (五)辦理信訪事項弄虛作假的；
    (六)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
    (七)其他需要督辦的事項。
        第三十六條  縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當就以下事項向本級國家機關(guān)提交年度工作報告：
    (一)受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域及被投訴較多的機關(guān)；
    (二)轉(zhuǎn)辦、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況；
      (三)提出的政策性建議及被采納情況。
    第六章  法律責任
        第三十七條  因下列情形之一造成信訪事項嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
        (一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
    (二)國家機關(guān)應(yīng)當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
    (三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
    (四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
    第三十八條  各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
    第三十九條  負有受理信訪事項職責的國家機關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
    (一)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；
    (二)國家機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
    第四十條  對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
    (一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；
    (二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

    

   

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    第四十一條  各級國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
    國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。 
    第四十二條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條例第二十七條規(guī)定，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第四十三條  打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
    第四十四條  違反本條例第十五條第二款、第三款、第十八條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
    經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反法律、法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第四十五條  信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
    第七章  附 則
    第四十六條  自治區(qū)各社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
    外國人、無國籍人、外國組織的信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。
    第四十七條  本條例自2008年1月1日起施行。1995年4月15日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《西藏自治區(qū)信訪條例》同時廢止。