開發(fā)建設項目水土保持有了限制性規(guī)定

    ●不符合標準可否決或修正建設項目 ●對工程建設提出5條強制條款

    7月1日起，由水利部水土保持監(jiān)測中心主編、相關行業(yè)參編的《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB50433-2008）和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）兩部新的國家標準正式實施，這是我國首次頒布實施的建設項目水土保持國家標準，對建設項目提出了明確的制約和限制要求，對建設項目的規(guī)劃設計、施工建設、管理運行等將產(chǎn)生重大影響。與以往相比，該標準有哪些突破性規(guī)定，對工程建設和水土保持將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了水利部相關負責人。

    問：在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期頒布和實施建設項目水土保持國家標準意義何在？

    答：當前，中國正處于從低收入國家向中等收入國家過渡的關鍵歷史發(fā)展時期，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，建設項目的日益增多，資源環(huán)境問題愈來愈制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國首次頒布的建設項目水土保持國家標準，對扭轉一些地方以消耗甚至破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境為代價，追求單一的經(jīng)濟增長的狀況,對保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

    問：新頒布的建設項目水土保持國家標準對建設項目提出了哪些強制規(guī)定？

    答：對公路、鐵路、礦山、電力、水利、城鎮(zhèn)等開發(fā)建設項目的水土保持管理，國家有關部門和水利部曾出臺過一些規(guī)章和行業(yè)標準，主要是對項目建設中可能產(chǎn)生的水土流失采取治理措施，多屬被動式的。

    新頒布的建設項目水土保持國家標準，從項目前期論證開始，對選址選線、工程布局、施工組織、建設管理等提出了一系列限制性規(guī)定，從源頭上限制不利于保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的工程項目和施工行為，變被動防御為主動防控，對不符合水土保持國家標準的開發(fā)建設項目，將予以否決或修正。對工程建設提出了5條基本的強制條款：一是控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率；二是開挖、排棄、堆墊的場地必須采取攔擋、護坡、截排水及其他整治措施；三是棄土（石、渣）應綜合利用，不能利用的應集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設棄土（石、渣）場；四是施工過程必須有臨時防護措施；五是應及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復其利用功能。國家標準對工程建設具體制定了70余條強制條款。

    問：新頒布的建設項目水土保持國家標準還提出了哪些具體的規(guī)定？

    答：國家標準對建設項目應采取的攔渣、護坡、土地整治、防洪排導、降水蓄滲、臨時防護、植被建設、防風固沙等措施做了明確規(guī)定。規(guī)定開發(fā)建設項目選線選址時必須兼顧水土保持要求，要最大限度地保護現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能，提出了6條規(guī)定，如應避開易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)等；對取土取料場的設置提出了4條規(guī)定，如不得在可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等災害的地方設置等；對棄土棄渣場的設置提出了5條規(guī)定，如禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設等；對工程施工提出了13條規(guī)定，如對在高陡邊坡、沿江臨河、城鎮(zhèn)景區(qū)等重要敏感區(qū)建設的項目提出了保護措施規(guī)定。