山南地區(qū)干部人事制度改革綜述

    山南地委組織部研究室

    近年來，山南地區(qū)各級黨委及其組織人事部門堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從加快山南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，大膽實踐，整體推進干部人事制度改革。

    引入競爭機制，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。為了擴大民主、引入競爭機制、拓寬干部“上”的渠道，山南地區(qū)積極推行公開選拔和黨政機關(guān)競爭上崗制度。１９９９年，山南地區(qū)在扎囊、曲松兩縣進行了公開選拔科級干部工作試點，在地委辦公室、地區(qū)財政局進行了科級干部競爭上崗工作試點。目前，公開選拔和競爭上崗已成為山南地區(qū)部分縣和地直單位選拔科級干部的重要渠道，而且被應(yīng)用到企事業(yè)單位管理人員和職員的選拔任用中，顯示出了巨大的生機與活力。

    擴大民主，提高干部群眾對選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)的原則，堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度。凡沒有經(jīng)過民主推薦的不考察，多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)考察的不上會、不討論。二是擴大考察、考核工作中的民主。１９９９年和２００１年，該地區(qū)分別制定出臺了相關(guān)制度，不但明確了干部考察責(zé)任，嚴(yán)肅了干部考察紀(jì)律，而且還規(guī)定在副縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察中實行考察預(yù)告制。三是普遍推行任前公示制。２００１年，山南地區(qū)結(jié)合實際，明確規(guī)定擬提拔任用的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人選必須要通過一定的形式面向全社會予以公示。截至目前，全地區(qū)已有２８名副縣級干部經(jīng)公示后任職。同時，對新提任的科級干部，該地區(qū)也實行了任前公示。四是開展公開推薦后備干部和優(yōu)秀年輕干部工作，調(diào)整充實了后備干部隊伍。

    加大調(diào)整不稱職或不勝任現(xiàn)職的干部的工作力度，努力推動干部“能上能下”。一是加強宣傳教育，引導(dǎo)干部自覺克服舊思想、舊觀念的束縛，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，為干部“能上能下”創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。二是以強化考核為基礎(chǔ)，結(jié)合換屆、屆中等專項考察，及時調(diào)整不稱職或不勝任現(xiàn)職的干部。對不稱職或不勝任現(xiàn)職的干部，采取免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施予以調(diào)整。三是推行試用期制度。自１９９８年以來，山南地區(qū)對提任和擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部實行一年的試用期，試用期滿經(jīng)考察符合任職條件的，按有關(guān)規(guī)定進行正式任職。２００１年，在總結(jié)推行試用期制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度的意見》并開始實施。

    以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為目標(biāo)，大力推進干部交流工作。一是結(jié)合縣委換屆，認(rèn)真抓好縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的易地交流。二是加強黨政“一把手”和重要工作崗位的回避性交流。三是加強高寒邊遠(yuǎn)縣、地直機關(guān)、附近縣的干部輪崗交流。四是加強對年輕干部的交流。對長期在機關(guān)工作、缺乏基層鍛煉經(jīng)驗的年輕干部，實行選派到基層任職、掛職或幫助工作等方式進行交流；對工作經(jīng)歷單一的年輕干部實行輪崗交流。近年來，全地區(qū)通過多種途徑共交流干部４２０人，其中縣級干部２５０人，科級干部１７０人。通過干部交流，山南地區(qū)干部隊伍素質(zhì)得到了提高，干部隊伍活力進一步增強。

    完善干部監(jiān)督機制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。山南地區(qū)建立健全干部監(jiān)督工作各項制度，使干部工作監(jiān)督體系進一步完善。山南地區(qū)結(jié)合實際，推行了經(jīng)濟責(zé)任審計制度、離任審計制度、誡勉談話制度、重大事項報告制度等，收到了一定的效果。