中國人民政治協(xié)商會議第十二屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會關于政協(xié)十二屆二次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會第三次會議上

（2025年1月18日）

卓嘎

各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會委托，向大會報告政協(xié)十二屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一

2024年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)黨委決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，積極通過提案建諍言、出實招、聚共識。一年來，共收到提案411件，經(jīng)審查立案399件。自治區(qū)黨委、政府高度重視政協(xié)提案工作，王君正書記就做好政協(xié)提案工作作出批示，自治區(qū)政府召開提案辦理工作推進會、主席班子成員領辦督辦重點提案，各提案承辦單位認真負責辦理提案、積極采納意見建議，使委員的真知灼見轉化為黨政部門的施政效能。截至2024年12月，提案全部辦理答復。

（一）圍繞創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)協(xié)商建言，助推社會大局和諧穩(wěn)定。委員們緊緊圍繞增進“五個認同”、鑄牢中華民族共同體意識、國家通用語言文字推廣普及、加強社會治理等方面提出提案36件，占總數(shù)的9.02%，為加強民族團結維護社會穩(wěn)定建言獻策。如，關于開發(fā)打造民族團結主題文化旅游線路的提案，助推了深入挖掘整理宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，推動了各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進“三交”等計劃的實施。有關部門積極采納關于在寺廟僧尼中通過線上教育推廣普及國家通用語言文字的提案，印發(fā)了《關于在寺廟僧尼中推廣應用“藏譯通”軟件的通知》。關于加快培育偏遠地區(qū)基層群眾法治意識的提案，推動相關部門出臺《進一步加強精準普法的實施意見》。關于發(fā)揮信息化優(yōu)勢，助力我區(qū)基層社會治理水平提升的提案，促進了社會治理“一張網(wǎng)、一平臺、全覆蓋”成果鞏固。關于規(guī)范法律適用，保障人民群眾審判監(jiān)督權的提案，有效促成了人民法院與律師協(xié)會聯(lián)動化解涉訴信訪案件機制的建立。

（二）緊扣創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)協(xié)商建言，助推高質量發(fā)展取得新成效。委員們緊緊圍繞特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、全面深化改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面提出提案312件，占總數(shù)的78.20%，為高原經(jīng)濟高質量發(fā)展提出有價值的意見建議。如，關于加快G349沿線經(jīng)濟帶建設的提案，相關部門建立聯(lián)動機制，加強項目儲備，大力招商引資，深度挖掘國道沿線旅游資源。關于加強藏醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展的提案，推動有關部門制定了《建立長效穩(wěn)定的藏醫(yī)藥科技攻關投入機制》。關于加強非遺工坊建設、助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興的提案，為提升我區(qū)非遺工坊建設管理水平，實現(xiàn)群眾就近就便就業(yè)，促進農牧民增收致富發(fā)揮了積極作用。關于農村中學教育改革的提案，為我區(qū)深化教育綜合改革獻計出力，助推我區(qū)農牧區(qū)教育高質量發(fā)展。

（三）聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地協(xié)商建言，助推筑牢生態(tài)安全屏障。委員們緊緊圍繞生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理、清潔能源開發(fā)等方面提出提案38件，占總數(shù)的9.52%，為推進美麗西藏建設出謀劃策。如，關于增設新能源汽車充電樁的提案，在《西藏自治區(qū)普通國省公路及高等級公路服務區(qū)充電基礎設施布局規(guī)劃方案》中得到吸納。關于促進拉薩河流域高質量發(fā)展的提案，為正在編制的《拉薩市水網(wǎng)規(guī)劃》提供了重要參考依據(jù)。關于以綠色金融促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展的提案，推動簽訂銀企融資協(xié)議，實現(xiàn)綠色金融精準滴灌。關于實現(xiàn)西藏清潔能源追趕式、跨越式、高質量發(fā)展的提案，對于加快建設國家清潔能源基地、強化電力外送通道規(guī)劃研究、推進我區(qū)清潔能源產業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（四）著眼創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)協(xié)商建言，助推邊防鞏固邊境安全。委員們緊緊圍繞加快邊境地區(qū)建設、提高邊境治理效能、完善調整強邊政策等方面提出提案13件，占總數(shù)的3.26%，為邊境建設建良言獻良策。如，關于堅持維護國門政治安全的提案，助力提高邊境地區(qū)整體管控水平。關于以軍民融合深度發(fā)展助推“四個創(chuàng)建”的提案，為有關單位積極適應新體制新形勢新任務新要求，優(yōu)化軍民融合發(fā)展協(xié)調溝通對接機制起到了積極作用。關于加快普蘭口岸發(fā)展與建設的提案，在《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)邊貿點管理辦法》中予以吸納。關于進一步加強西藏外宣工作的提案，助推我區(qū)高水平智庫“走出去”。

二

一年來，常委會準確把握人民政協(xié)性質定位，堅持問題導向，努力提高提案質量、辦理質量、服務質量，充分發(fā)揮提案工作在踐行全過程人民民主中的重要作用。

（一）堅持黨的領導，堅定正確方向。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、特別是習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到提案工作全過程各方面。深入貫徹落實全國政協(xié)第八次提案工作座談會、自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神和王君正書記關于提案工作的批示要求，常委會將提案工作納入政協(xié)全局工作進行謀劃部署，政協(xié)黨組、主席會議專題研究部署提案選題征集、重點提案遴選和督辦等工作，確保提案工作始終沿著正確方向前進。

（二）堅持問題導向，提高提案質量。一是加強提案線索征集。除面向委員、有關單位外，調研中面向基層群眾征集提案線索，進一步拓寬提案選題征集范圍。匯編高質量的提案參考目錄和提案辦理情況選編，幫助引導委員精準選題、提高提案質量。二是加強審查立案工作。不斷優(yōu)化提案審查機制，審查關口前移，會前各地市政協(xié)對住本地市委員的提案進行質量把關，大會期間由各界別小組召集人預審，再由大會提案組進行審查，最后由提案委員會審查立案。三是加強提案撰寫培訓。通過邀請專家授課、集中培訓、政協(xié)講堂、專委會組織學習等形式，培訓委員260余人（次），不斷提高委員撰寫提案能力。加大集體提案培育力度，提高平時提案比重。把大會發(fā)言、調研視察、協(xié)商建言等重要履職成果轉化為精品提案，整合資源、協(xié)力履職。

（三）把握關鍵環(huán)節(jié)，增強辦理質效。一是強化協(xié)商凝聚思想共識。推進提案提出環(huán)節(jié)選題協(xié)商、立案環(huán)節(jié)審查協(xié)商、辦理環(huán)節(jié)溝通協(xié)商、督辦環(huán)節(jié)問效協(xié)商，提案協(xié)商更加靈活、更為經(jīng)常，一般提案溝通協(xié)商和重點提案當面協(xié)商做到全覆蓋，辦理質效明顯增強。如，自治區(qū)整治形式主義為基層減負專項工作機制辦、人力資源和社會保障廳、藏語委辦等單位負責同志深入基層，上門與委員零距離溝通協(xié)商，贏得委員一致好評。區(qū)直有關承辦單位開展提案辦理協(xié)商活動60余次，把提案辦理的協(xié)商過程有效轉化為采納委員意見建議的過程，轉化為委員深化對政策理解、知情明政的過程，建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力的成效不斷提升。二是強化提案督辦增強辦理質效。堅持重點提案領導督辦、難點提案多部門聯(lián)合督辦、同類提案集中督辦工作機制。自治區(qū)政府和政協(xié)領導領銜督辦34件重點提案，參與領導同志之多、選題內容之廣、督辦力度之大前所未有，示范帶動作用不斷彰顯；各專委會緊扣各自職能，對重點提案的督辦真正做到“辦好一件提案、解決一類問題、推動一項工作、造福一方百姓”。

（四）加強制度建設，夯實工作基礎。認真貫徹落實自治區(qū)黨委十屆六次全會精神和《自治區(qū)黨委關于貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》，進一步全面深化改革，健全協(xié)商民主機制，將修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》列入年度重點工作，提案委員會深入4個地市17個縣區(qū)就推進提案工作制度化建設開展調研，在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，經(jīng)自治區(qū)黨委批準，出臺新修訂的《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》，進一步推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。

（五）加大指導力度，深化上下聯(lián)動。利用培訓班授課、深入基層調研指導等機會，切實加大對市縣政協(xié)提案工作的指導力度，形成全區(qū)上下提案工作合力。一是市縣黨委政府高度重視政協(xié)提案工作，將提案辦理工作納入整體工作安排謀劃，有的出臺《人大代表建議和政協(xié)提案辦理實施細則》等制度機制，有的將提案辦理工作納入部門年度綜合考核內容，有的為政協(xié)提案辦理給予辦實事經(jīng)費預算保障等，有力有效支持政協(xié)委員通過提案履行職能。二是市縣政協(xié)始終把提案督辦工作作為提高提案辦理成效的重要抓手，多數(shù)地市、縣區(qū)建立了黨委、政府、政協(xié)領導領銜督辦重點提案工作機制，發(fā)揮了示范引領效應。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但仍然存在部分提案建議聚焦黨委政府中心工作不夠、成果轉化有待進一步提升等問題，需要我們認真研究，切實加以改進。

三

2025年，提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，貫徹落實王君正書記在自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會上的講話精神，堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的提案工作方針，進一步全面深化改革，提高提案質量，強化辦理質效，提升服務質量，推進提案工作高質量發(fā)展。

（一）強化政治引領，始終把牢正確方向。始終在黨的領導下開展提案工作，堅持把旗幟鮮明講政治作為提案工作的生命線，確保提案工作方向不偏離、行動更扎實。聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，著眼解決事關西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，緊扣群眾急難愁盼關鍵，提出富有精準度和含金量的高質量提案。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過提案履行好把黨中央決策部署和區(qū)黨委對政協(xié)工作要求落實下去、把各方面智慧和力量凝聚起來的政治責任。

（二）堅持質量導向，推進工作提質增效。認真貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關于全面深化改革的部署要求，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，健全協(xié)商民主制度機制，抓好新修訂提案工作條例的實施，跟進完善相關工作規(guī)范，打牢提案工作基礎。著力提高提案質量、辦理質量、服務質量，持續(xù)加強集體提案征集力度，積極開展委員提案知識培訓，組織委員赴內地學習考察，全面提高委員提交高質量提案的能力和水平。推動提案承辦單位不斷提高提案辦理質量，解決“重答復、輕落實”的問題。積極創(chuàng)新提案工作思路，拓展豐富服務保障的方式與內容，不斷提高工作效率和質量。

（三）深化協(xié)商監(jiān)督，推進協(xié)商民主建設。堅持把民主協(xié)商貫穿提案工作“提立辦督評”各環(huán)節(jié)，融入全過程人民民主理念，主動搭建起提案承辦單位與政協(xié)委員之間的協(xié)商平臺，使提辦雙方的意見和各界的反映、訴求得到充分表達。加強和改進提案監(jiān)督工作，遴選高質量的監(jiān)督性提案列入年度重點提案。積極探索和完善政協(xié)委員通過提案聯(lián)系界別群眾的制度機制，引導委員深入基層、走近界別群眾，了解真情實事、提出真知灼見。

（四）注重總結創(chuàng)新，合力開創(chuàng)新的局面。一是年內召開自治區(qū)政協(xié)提案工作座談會，總結工作經(jīng)驗，分析短板弱項，明確努力方向。二是從今年開始評選年度好提案，強化提案工作質量導向，提升提案質量。三是組織宣講組深入地市、縣區(qū)政協(xié)宣講習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會上的重要講話精神，宣講王君正書記在自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會上的講話精神以及新修訂的《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》，提升基層政協(xié)提案工作規(guī)范化、標準化水平。

各位委員，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷推動提案工作高質量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章貢獻智慧和力量！