在接見“30年改革開放看西藏——全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體西藏行”記者時的新聞稿

    （2008年11月6日）

    一、西藏的基本區(qū)情西藏地處祖國西南邊疆，內(nèi)與新疆、青海、四川、云南四省區(qū)相連；外與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家接壤，邊境線全長4000多公里，是我國通往南亞的門戶。

    全區(qū)總面積120多萬平方公里，約占全國國土面積的1/8，平均海拔4000米以上，被稱為“地球第三極”?，F(xiàn)有拉薩市和日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里6個地區(qū)，共有73個縣（市、區(qū)），居住著藏、漢等十多個民族，常住人口284萬多人，其中藏族和其他少數(shù)民族占95%以上。全區(qū)現(xiàn)有耕地345萬畝，草場12.44億畝。

    西藏是全國五大林區(qū)之一，森林總面積1389.61萬公頃，名列全國第5位，活立木蓄積量22.94億立方米，名列第一。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種101種，有17種礦產(chǎn)資源位居全國前9位，其中鉻、銅、鐵、硼等礦產(chǎn)資源是目前我國短缺的礦種。

    西藏水能資源理論蘊藏量達(dá)到2.01億千瓦，占全國的29％，居全國首位。 1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

    西藏實現(xiàn)和平解放，永遠(yuǎn)擺脫了帝國主義侵略的羈絆，實現(xiàn)了中華民族新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)。1959年，西藏實行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運、實現(xiàn)當(dāng)家作主的新時代。

    1965年，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，西藏社會制度實現(xiàn)了歷史性的跨越。這三次社會變革深刻改變了西藏的前途命運，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，西藏人民從此與全國各族人民一道走上了社會主義的光明大道。

    二、中央高度重視西藏工作中央歷來十分重視和關(guān)心西藏工作，為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和靈活措施，給予了大量的人力、物力和財力支持。

    改革開放以來，中央先后召開四次西藏工作座談會，研究西藏發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。1980年，中央召開第一次西藏工作座談會，為西藏制定了休養(yǎng)生息的方針和盡快讓西藏人民富裕起來的政策，在全國第一個免征農(nóng)牧業(yè)稅，這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會議。

    1984年召開的第二次西藏工作座談會，決定“國家直接投資項目、中央政府財政補貼、全國人民對口支援”，形成了全方位支援西藏建設(shè)的新格局，并在農(nóng)牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的基本政策，使西藏經(jīng)濟社會發(fā)展跨上了一個新的臺階。

    1989年10月，中央政治局常委會專題研究西藏工作，形成了關(guān)于西藏工作的十條意見，實現(xiàn)了西藏由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變，成為新時期西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點。

    1994年中央召開第三次西藏工作座談會，確定了“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導(dǎo)方針，作出了對口支援西藏的戰(zhàn)略決策，成為新時期西藏工作的重要里程碑。中央直接投資48.6億元建設(shè)了62項工程，15個對口支援?。ㄊ校┖椭醒敫鞑课矡o償援建了716個項目，資金投入達(dá)31.6億元，這對改變西藏交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。

    2001年中央召開第四次西藏工作座談會，明確提出在西藏實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對口援藏力度，是進(jìn)入新世紀(jì)西藏工作的一個重要里程碑。

    這次會議確定“十五”期間由中央投資311.8億元，建設(shè)117個項目，并給予財政補助379億元；全國各地支援西藏建設(shè)項目71個，投入資金10.6億元。這些特殊優(yōu)惠政策和扶持措施的實施，使西藏進(jìn)入新世紀(jì)以來持續(xù)保持了跨越式發(fā)展的態(tài)勢。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持和完善新時期西藏工作的一系列方針政策，進(jìn)一步加大了對西藏工作的支持力度。2005年9月，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)[2005]12號）；2006年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，也就是“40條優(yōu)惠政策”；為幫助我區(qū)盡快克服“3?14”事件的影響，恢復(fù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展意見的通知》；近期，中央辦公廳還印發(fā)了關(guān)于加強西藏領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設(shè)的意見。

    這些都充分體現(xiàn)了中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關(guān)懷，在我們黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。

    三、改革開放30年來西藏發(fā)生了翻天覆地的變化和平解放以來，特別是改革開放30年來，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央新時期西藏工作指導(dǎo)方針，不斷解放思想、與時俱進(jìn)，堅定不移地推進(jìn)改革開放，各項建設(shè)事業(yè)都取得了輝煌成就。

    一是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2007年，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到342.19億元，連續(xù)7年保持了12%以上的增長，比1978年增長了15.8倍。人均GDP于2005年和2006年分別突破1000美元、10000元人民幣，2007年，達(dá)到12109元，比1978年提高了9.4倍。上個世紀(jì)末，西藏實現(xiàn)了糧油肉基本自給，基本解決了絕大多數(shù)群眾的溫飽問題。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。深入實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的50.7∶27.7∶21.6調(diào)整到2007年的16.0∶28.8∶55.2。

    三是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。安居工程實施以來，解決了11.4萬戶、60萬農(nóng)牧民住房，65萬農(nóng)牧民用電，102萬農(nóng)牧民安全飲水，219個鄉(xiāng)、1490個行政村通公路，111個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵和3712個行政村通電話的問題，完成了近2萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

    各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實力度不斷加大，農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，從1978年的175元增加到2007年的2788元，30年間增長近16倍。

    四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。改革開放以來，國家在西藏相繼安排了一大批重大建設(shè)項目。以青藏鐵路通車運營為標(biāo)志的綜合運輸體系初步形成，全區(qū)擁有貢嘎、邦達(dá)、林芝3個機場，日喀則和平機場、阿里昆莎機場正在建設(shè)之中，公路通車?yán)锍踢_(dá)4.86萬公里，比1978年增加3.28萬公里。電力裝機容量達(dá)到60.8萬千萬，用電人口達(dá)到185萬。

    郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到30.93億元，比1978年增長140多倍。固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到144.29萬戶，比1978年增長300多倍?！翱h縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標(biāo)，已于2004年完成。“西新工程”、“村村通工程”、農(nóng)村電影“2131工程”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實施，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8%和88.9%。

    五是社會發(fā)展水平不斷提升。在社會發(fā)展上，西藏在中央的支持下實現(xiàn)了“四個率先”。率先在全國實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育，全面實現(xiàn)“普六”，63個縣實現(xiàn)“普九”，青壯年文盲率下降到4.8%，“兩基”攻堅規(guī)劃確定的任務(wù)全面完成。

    率先在全國實現(xiàn)了免費醫(yī)療農(nóng)村全覆蓋，以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度惠及全體農(nóng)牧民，補助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的30元提高到140元。率先在全國實現(xiàn)了最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2002年的170元提高到230元，將年人均純收入低于850元的農(nóng)牧民家庭全部納入了最低生活保障范圍，并建立了城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。率先在全國省會城市中實現(xiàn)了無零就業(yè)家庭，2007年，消除零就業(yè)家庭1304戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    六是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和發(fā)展。藏語言文字的學(xué)習(xí)使用受到法律保障，得到全面發(fā)展。藏文成為中國少數(shù)民族文字中第一個具有國際標(biāo)準(zhǔn)的文字。布達(dá)拉宮等文物古跡和《格薩爾王傳》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時搶救和有效保護(hù)，藏戲等7大類15項24個點被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。宗教信仰自由與民族風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重和保護(hù)。

    七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。西藏是我國的重要生態(tài)安全屏障。我們在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，始終高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作，注重保護(hù)好雪域高原這片碧水藍(lán)天。制定并嚴(yán)格落實了建設(shè)項目的“規(guī)劃環(huán)評”與“項目環(huán)評”制度。全面禁止采挖砂金礦與砂鐵礦?！熬G色拉薩”和青藏鐵路、重點公路沿線綠化工程全面推進(jìn)。大力實施農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程。

    目前，全區(qū)已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)40個，總面積達(dá)40.83萬平方公里，占全區(qū)土地面積的34.03％，居全國首位。西藏的生態(tài)環(huán)境基本保持了原生狀態(tài)，2007年拉薩市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99%。

    八是改革不斷取得新突破。按照“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的總要求，與全國一道推動了各個領(lǐng)域的改革。在農(nóng)牧區(qū)，全面落實“土地歸戶使用、自主經(jīng)營、長期不變”，“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”以及“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”的“三個長期不變”政策。農(nóng)牧區(qū)稅費改革和綜合配套改革進(jìn)展順利。

    在宏觀領(lǐng)域，推動了計劃投資體制改革，以分稅制為核心的財政體制逐步完善，糧食流通體制改革邁出新步伐。國有企業(yè)改組、改制工作扎實推進(jìn)。制定并實施了一系列鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。社會保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機構(gòu)改革。

    九是對外開放新格局逐步形成。堅持以對祖國內(nèi)地的開放為重點，積極推進(jìn)對內(nèi)對外開放。加強與西南、西北兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開放，口岸建設(shè)進(jìn)一步加強。去年，全區(qū)共接待游客403萬人次，比1980年增長了1150倍。總的看，西藏進(jìn)入了發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

    四、“3?14”事件后西藏經(jīng)濟社會發(fā)展情況在我區(qū)連續(xù)保持了18年長期穩(wěn)定、各項事業(yè)快速發(fā)展的大好局面下，達(dá)賴集團(tuán)在西方敵對勢力的支持慫恿下，蓄意制造了駭人聽聞的拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，給西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民群眾生命財產(chǎn)帶來了極大損害。這起事件，是達(dá)賴集團(tuán)蓄謀已久、長期準(zhǔn)備、精心策劃的一次分裂破壞活動，其根本目的就是借我國舉辦奧運會之機把事情鬧大，以影響我國際形象，干擾破壞北京奧運會，實現(xiàn)其分裂祖國的圖謀。

    事件發(fā)生后，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，我們堅決貫徹中央的決策部署，高舉維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，果斷地處置了拉薩“3?14”事件，全面恢復(fù)正常社會秩序。針對這起事件的不利影響，自治區(qū)相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，在稅收、教育、醫(yī)療救助、失業(yè)救助和生活救助以及交通運輸費用等多方面采取有效措施，幫助“3?14”事件中受損商戶和受影響的行業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并取得積極成效。目前，全區(qū)局勢總體平穩(wěn)。

    拉薩“3?14”事件，并沒有改變西藏發(fā)展穩(wěn)定的基本面，西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭依然強勁，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度、擁護(hù)民族區(qū)域自治制度。

    今年前三季度，受拉薩“3?14”事件以及地震、雪災(zāi)等諸多因素影響，西藏經(jīng)濟工作面臨很大困難。但在中央的支持下，自治區(qū)采取恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的一系列綜合性措施，國民經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。1-9月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成277.32億元，同比增長9.1%。投資規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成206.72億元，增長12.9 %。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2001元，增長14.1%。旅游市場擺脫停滯，接待人數(shù)逐漸增加，累計接待海內(nèi)外游客170.28萬人次。居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。