與時俱進 扎實工作 全面開創(chuàng)西藏自治區(qū)民政工作新局面

    同志們：

    第六次西藏自治區(qū)民政會議，是在西藏自治區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的大好形勢下召開的一次重要會議。在這里，我代表自治區(qū)黨委、政府，對會議的召開表示熱烈祝賀向西藏自治區(qū)民政戰(zhàn)線的同志們致以親切的慰問

    西藏自治區(qū)黨委、政府十分重視這次會議的召開，自治區(qū)政府第十六次常務(wù)會議專門聽取了民政廳的情況匯報，并就有關(guān)問題進行了研究。剛才，洛桑頓珠常務(wù)副主席代表自治區(qū)人民政府所作的民政工作報告，認真總結(jié)了６年來民政工作所取得的成績，指出了存在的問題，提出了新時期民政工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和主要措施，我完全贊同。

    下面，我再講幾點意見。

    一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新時期民政工作的重要性

    黨的十六大，是我們黨在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議深刻分析了我們黨和國家面臨的新形勢、新任務(wù)，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。隨著這一目標逐步推進并最終實現(xiàn)，中國特色社會主義必將進一步顯示出巨大的優(yōu)越性，全國各族人民的生活必將更加殷實富裕。面對新的形勢，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，準確定位民政工作，深刻認識做好新時期民政工作的重要性和必要性。

    一是要從實踐“三個代表”重要思想的高度認識民政工作。黨的十六大把建立健全社會保障體系，作為社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，把民政工作提到了一個新的政治高度。民政部門肩負著黨和政府密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)的重要職責(zé)，是實施黨和政府民心工程、德政工程的形象代表。民政工作的對象是廣大人民群眾，各項工作都與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。從這個意義上講，民政工作是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現(xiàn)。

    二是要從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度來認識民政工作。民政工作歷來是黨和國家的一項重要工作，是政府管理社會事務(wù)的一個重要方面。民政事業(yè)是社會事業(yè)，涉及社會的各個方面，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)社會主義民主政治的建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益。切實做好新時期民政工作，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，發(fā)展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會公平，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是民政工作的出發(fā)點和落腳點。

    三是要從社會主義精神文明建設(shè)的高度認識民政工作。民政部門承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡等工作，體現(xiàn)著我們黨執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)著社會主義制度的優(yōu)越性。在密切黨同人民群眾關(guān)系，弘揚中華民族尊老愛幼、扶貧濟困、團結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會崇尚科科、健康、文明的新生活等方面，發(fā)揮了重要作用。因此，民政工作不僅是公民道德建設(shè)的重要手段，而且是推動社會進步的有效載體，更是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。

    四是要從政府職能轉(zhuǎn)變的高度認識民政工作。政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，就是強化我們黨執(zhí)政為民的宗旨，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。民政工作的性質(zhì)，決定了它與廣大人民群眾有著十分密切的關(guān)系。所以，通過民政部門扎實的工作，從而實現(xiàn)有效的社會救助、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、推動廣泛的基層民主和牢固的軍政軍民關(guān)系，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變。各級民政部門只有充分發(fā)揮職能，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能不辜負人民重托，不辱歷史使命，真正履行好新時期民政工作的基本職責(zé)。

    江澤民同志在第十一次全國民政會議上強調(diào)，民政工作“要更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)”。朱镕基總理指出，“民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，對于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步，都具有重要的作用?！币虼?，我們要把維護群眾切身利益，保障人民群眾的基本權(quán)益，作為民政工作的出發(fā)點，充分發(fā)揮民政工作為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。

    二、與時俱進，努力做好西藏自治區(qū)民政工作

    當(dāng)前，西藏自治區(qū)民政工作一定要把直接關(guān)系群眾切身利益、社會反映強烈、關(guān)系經(jīng)濟社會全局的工作，作為重點切實抓好。

    一是要以全面落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為重點，繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)社會救濟制度建設(shè)。保障和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)和社會主義制度的基本要求，也是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。低保工作是關(guān)系社會穩(wěn)定的一項十分重要的工作。當(dāng)前，我們要在努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標的同時，進一步規(guī)范工作程序，盡快建立科學(xué)的動態(tài)管理機制，實現(xiàn)低保工作的制度化、規(guī)范化。

    二是要以推進救災(zāi)工作管理體制改革為重點，做好救災(zāi)工作，切實保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。西藏自治區(qū)既是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，又是一個多災(zāi)、易災(zāi)的地區(qū)，做好自然災(zāi)害救助工作，妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，始終是各級政府和各級民政部門的一項重要職責(zé)。在救災(zāi)工作中，要繼續(xù)堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，以救災(zāi)管理體制改革為突破口，不斷完善各項制度和措施，積極探索救災(zāi)救濟工作社會化的新路子，通過扎實有效的工作，確保災(zāi)民基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

    三是以城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)村民自治為重點，進一步推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是黨的十六大關(guān)于堅持和完善社會主義民主制度的重要內(nèi)容，我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地加以推進。尤其在農(nóng)牧區(qū)，要認真貫徹村委會組織法，完善村民議事和村務(wù)公開制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序。加強農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)，切實保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

    四是繼續(xù)加強雙擁工作。以開展創(chuàng)建雙擁模范城縣活動為重點，深入扎實地做好擁軍優(yōu)撫安置工作，加強軍民共建工作，在西藏自治區(qū)營造濃厚的雙擁氛圍，以軍政軍民團結(jié)，促進西藏自治區(qū)的民族團結(jié)和邊防穩(wěn)定。

    五是以實施“星光計劃”和擴大福利彩票發(fā)行為重點，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。西藏自治區(qū)首批“星光計劃”和社會福利服務(wù)項目的建設(shè)，將有力地促進西藏自治區(qū)社會福利事業(yè)和老年人事業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中，要積極探索社會福利事業(yè)發(fā)展的新路子，切實改變政府包辦社會福利機構(gòu)的做法，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制。積極引導(dǎo)社會力量投資興辦社會福利機構(gòu)，形成投資渠道多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的社會福利事業(yè)發(fā)展的新格局。要繼續(xù)做好福利彩票發(fā)行銷售管理，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌集資金。

    六是加強民間組織管理。要堅決落實民間組織管理法規(guī)，建立健全民間組織行政管理體制、社會監(jiān)督機制和自律機制。要大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和服務(wù)群眾、服務(wù)社會的公益性民間組織，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)西藏自治區(qū)民政工作新局面

    隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作將越來越成為人民群眾關(guān)注的焦點，要全面實現(xiàn)新時期民政工作的總體目標和主要任務(wù)，各級黨委、政府必須切實強化對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，推動民政工作上層次、上水平。

    第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進民政工作健康有序向前發(fā)展。各級黨委、政府要把民政事業(yè)的發(fā)展，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定相應(yīng)措施，加大政策的扶持力度。要把民政工作擺上黨委、政府的重要議事日程，密切關(guān)注民政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對關(guān)系人民群眾基本生活權(quán)益的問題，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以研究解決。要加大對民政事業(yè)的支持力度，特別是要確保低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等經(jīng)費的落實。

    第二，加強各方協(xié)調(diào)，整合社會力量參與民政工作。各級政府、各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化部門協(xié)作，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的合力，盡力支持和配合民政部門搞好工作。同時，要廣泛動員社會各方面力量，參與民政工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會力量參與的工作機制，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。

    第三，強化法制建設(shè)，提高民政工作依法行政水平。民政部門要把加強法制建設(shè)、加快民政法制化進程，作為加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容予以對待。把民政工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，作為提高民政工作整體水平的戰(zhàn)略措施，抓緊抓實。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，健全民政法規(guī)，加強民政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督、健全行政執(zhí)法責(zé)任制。凡事關(guān)人民群眾切身利益的事項，都要公開法律政策依據(jù)、程序和結(jié)果，推行民政政務(wù)公開，努力提高依法行政水平。

    第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實各項任務(wù)。一是要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，加強調(diào)查研究，加快職能轉(zhuǎn)變，在宏觀管理上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把主要精力集中到調(diào)查研究、制定規(guī)劃、研究政策、健全法規(guī)、宏觀管理、檢查監(jiān)督和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗上來。要通過轉(zhuǎn)變職能，采取有效措施，全面提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)，提高機關(guān)辦事效率。二是要深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，掌握真實情況，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為衡量民政工作的標準，自覺維護黨和政府在人民群眾心中的形象，扎扎實實為群眾辦實事、謀實惠。特別要千方百計幫助困難群體擺脫貧困，使其安居樂業(yè)。三是要做好信訪工作。各級民政部門要站在講政治的高度，把信訪工作與民政業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)緊密結(jié)合起來，層層負責(zé)，靠前工作，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

    第五，全面提高素質(zhì)，加強民政干部隊伍建設(shè)。建設(shè)一支廉潔、高效、勤政、務(wù)實的民政干部隊伍，是實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。多年來，西藏自治區(qū)民政干部為民政事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動，取得了顯著成績，得到了社會各界和基層群眾的好評。同時也要看到，當(dāng)前西藏自治區(qū)民政干部隊伍的整體水平，與推進民政事業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有很大差距。因此，各級黨委、政府要高度重視，關(guān)心支持民政系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)，加強民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，特別要注意加強基層民政組織建設(shè)，穩(wěn)定基層民政隊伍，確保民政工作真正落到實處。西藏自治區(qū)廣大民政干部也要進一步解放思想，與時俱進，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高自身的工作能力和水平。要加強廉政建設(shè)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，嚴格依法辦事，力戒形式主義和官僚主義，弘揚“老西藏精神”，深入群眾，扎根基層，埋頭苦干，為民政事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

    第六，提高工作效率，推動民政工作信息化。信息化是民政事業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。要提高工作效率和管理水平，就必須把應(yīng)用信息技術(shù)，作為民政事業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容來抓。要結(jié)合“電子政務(wù)”建設(shè)，加快信息化步伐，逐步實現(xiàn)民政管理的數(shù)字化、科學(xué)化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息依據(jù)，為群眾監(jiān)督提供有效途徑。

    同志們，西藏自治區(qū)新時期的民政工作任重道遠。我們一定要按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的總要求，緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)西藏自治區(qū)民政工作的新局面，為實現(xiàn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會局勢的長治久安，作出新的更大的貢獻