西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（2022年5月26日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 生態(tài)宜居

第四章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第五章 鄉(xiāng)村治理

第六章 邊境建設(shè)

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 人才支撐

第九章 保障措施

第十章 監(jiān)督考核

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)各民族共同富裕，建設(shè)美麗幸福西藏，共圓偉大復(fù)興夢想，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作，適用本條例。

第三條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，深入推進(jìn)邊境振興，全面建設(shè)富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、戍邊鄉(xiāng)村。

第四條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)牧民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)牧民意愿，保障民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)牧民根本利益。

第五條 各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制與國土空間規(guī)劃相銜接的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或者實施方案。

縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立足本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，堅持人口適度規(guī)模集中原則，科學(xué)合理安排土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等工作，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。

第六條 自治區(qū)全面持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保過渡期政策的連續(xù)性，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第七條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地（市）縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實，各部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

對在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)工作；村（居）民委員會組織動員農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 自治區(qū)全面創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦和環(huán)境承載能力，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型經(jīng)營主體，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)。引導(dǎo)形成以農(nóng)牧民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村。

鞏固拓展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，完善項目管理和監(jiān)督工作機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升項目效益。

第十條 各級人民政府落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)考核，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，完善高原特色糧食加工、流通、儲備體系。

落實糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障青稞、牛羊肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

第十一條 各級人民政府實施種業(yè)提升工程，圍繞高原特色種質(zhì)資源，堅持保護(hù)利用高原特色品種和探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種并重，加強(qiáng)高原特色種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用，完善良種繁育推廣體系，提高種業(yè)監(jiān)管治理能力。

第十二條 各級人民政府支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)區(qū)域內(nèi)綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大品牌保護(hù)宣傳推介力度，依托地球第三極等區(qū)域公共品牌，推動鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅游、電子商務(wù)、休閑農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

第十三條 自治區(qū)應(yīng)當(dāng)大力扶持集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障農(nóng)牧民從集體經(jīng)營中受益。

支持鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)化社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮其服務(wù)帶動作用。

支持小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，完善利益聯(lián)結(jié)和市場運作機(jī)制。

支持鼓勵農(nóng)牧區(qū)各類經(jīng)營主體積極參與世界旅游目的地、清潔能源基地等國家重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)。

第十四條 自治區(qū)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

各級人民政府建立健全耕地質(zhì)量提升長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地整理和農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，建設(shè)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十五條 自治區(qū)鼓勵推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工機(jī)械裝備水平，推進(jìn)智慧農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)牧業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新。建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動、各種創(chuàng)新資源高效配置的高原特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)青稞、牦牛、藏藥材、林下資源、有機(jī)茶等高原特色農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。

自治區(qū)保障農(nóng)牧業(yè)科研經(jīng)費，加大科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，提升科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。堅持公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)科技人員等各類主體開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)物流行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋所有村鎮(zhèn)、線上線下融合、快速便捷高效的現(xiàn)代物流體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道。加快大型農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲、保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄、扶貧產(chǎn)品目錄等制度。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三章 生態(tài)宜居

第十八條 自治區(qū)全面創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理，禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，支持農(nóng)牧業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、消費低碳化，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)形成生態(tài)環(huán)境友好、資源循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。

第二十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，落實河湖長制、林長制和冰川資源保護(hù)制度，開展重點區(qū)域國土綠化和條件適宜鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動，鞏固退耕還林還草成果。

第二十一條 自治區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治計劃，實行人畜分離，推進(jìn)村莊清潔和綠化行動。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地保護(hù)，逐步推行自來水入戶項目建設(shè)，全面提升供水保障和管理水平。持續(xù)完善垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立符合實際的污水治理模式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類處理。

推廣適應(yīng)地域特點、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的戶用衛(wèi)生廁所，加強(qiáng)公共廁所的維護(hù)及運營管理，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廁所糞污無害化處理和資源化利用。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)耕地土壤安全利用，禁止可能造成農(nóng)用地土壤污染的灌溉、施肥和固體廢物堆存行為。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，禁用限用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥獸藥。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物監(jiān)控、回收利用，推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估和排查，持續(xù)推進(jìn)極高海拔生態(tài)搬遷，做好后續(xù)服務(wù)保障工作。

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)管理和服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵采用新型建造技術(shù)和新型環(huán)保建材，推廣裝配式建筑，鼓勵建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境協(xié)調(diào)、具有地域特點和民族特色的宜居住房。

第四章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第二十四條 自治區(qū)全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅定各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

自治區(qū)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，組織開展新時代文明實踐活動，實施公民思想道德建設(shè)工程，弘揚“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神、青藏鐵路精神，開展中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、西藏地方與祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

第二十五條 自治區(qū)開展群眾教育實踐活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶，引領(lǐng)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、誠實守信，抵制攀比炫富、鋪張浪費，不斷提高群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。教育引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教，淡化宗教消極影響，過好幸福生活。

第二十六條 各級人民政府健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)設(shè)施和運行機(jī)制，推動鄉(xiāng)村公共文化、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)。

各級人民政府推進(jìn)文化惠民工程，拓展“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程內(nèi)涵，組織文化藝術(shù)團(tuán)體創(chuàng)作反映新時代農(nóng)牧區(qū)風(fēng)貌的文學(xué)、藝術(shù)作品，組織開展全民閱讀、全民健身、全民科普、全民藝術(shù)普及活動。

培育積極健康的社會文化形態(tài)，支持農(nóng)牧區(qū)群眾開展春節(jié)、藏歷新年、中國農(nóng)民豐收節(jié)、望果節(jié)、賽馬節(jié)等節(jié)日民俗活動。加強(qiáng)民間藝術(shù)團(tuán)體和基層文藝演出隊伍建設(shè)，創(chuàng)作反映新時代農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，滿足鄉(xiāng)村文化需求。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，充分挖掘保護(hù)利用中央有效治理西藏歷史遺跡、革命歷史遺址、愛國主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)教育基地、國防教育基地、新舊西藏對比展覽、村史館等資源，用好鑄牢中華民族共同體意識讀本，引導(dǎo)各族群眾樹牢中華民族命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體意識，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

加強(qiáng)格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳承保護(hù)、開發(fā)利用。鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展保護(hù)、傳承、創(chuàng)作活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，反映時代精神。

第五章 鄉(xiāng)村治理

第二十八條 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

第二十九條 充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用，村（居）民委員會、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、服務(wù)群眾、民主管理、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展等工作體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和支持農(nóng)牧區(qū)基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、村級議事協(xié)商制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、重大項目建設(shè)、重要事項決策、重大資金使用應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)牧民意愿，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂、保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂、保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，納入寺規(guī)僧約，開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育和“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動。

第三十條 自治區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固全員黨員型村（居）“兩委”班子。按法定程序重點推選鄉(xiāng)村振興專干、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)致富能人中的優(yōu)秀黨員進(jìn)入村（居）“兩委”班子。鼓勵黨員大學(xué)生到村（居）“兩委”任職。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織獨立運營，完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等相關(guān)制度，嚴(yán)禁非法侵吞、私分、變賣集體資產(chǎn)。創(chuàng)新組織形式和運行機(jī)制，著力培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高自我發(fā)展和服務(wù)能力。

第三十二條 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)行政執(zhí)法、公共服務(wù)等機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)資源，健全農(nóng)牧區(qū)基層服務(wù)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理，提高服務(wù)智能化、信息化、便利化水平。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格化，逐步設(shè)立政務(wù)服務(wù)巡回服務(wù)點。

第三十三條 自治區(qū)組織實施法治宣傳教育規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)基層干部法治觀念，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，引導(dǎo)全社會自覺尊法學(xué)法守法用法。

縣級以上人民政府司法行政部門會同有關(guān)部門，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，鼓勵配備村居法律顧問。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善村民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)牧區(qū)治安管理機(jī)制，鞏固完善雙聯(lián)戶管理制度，開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，提升治安管理水平。

加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防救援、交通運輸、食品藥品、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置。

第六章 邊境建設(shè)

第三十五條 自治區(qū)全面創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，積極打造邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平提升。強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)邊固邊，促進(jìn)邊疆發(fā)展，確保邊防鞏固邊境安全，推動邊境鄉(xiāng)村振興，建設(shè)戍邊鄉(xiāng)村。

自治區(qū)人民政府及有關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定邊境地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提升村鎮(zhèn)功能，培育新生村鎮(zhèn)，建設(shè)興邊富民示范村鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和邊境村鎮(zhèn)，構(gòu)建以邊境縣城為核心，口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的邊境村鎮(zhèn)廊帶。

邊境縣人民政府應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與國家對口幫扶部委聯(lián)系，協(xié)商對接幫扶措施，保障幫扶政策、資金落實到位。

第三十六條 自治區(qū)落實國家邊防建設(shè)和邊境經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施邊境公路、鐵路、機(jī)場、電網(wǎng)、信息化等工程建設(shè)，提高邊境地區(qū)公共服務(wù)水平。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托邊境地區(qū)資源稟賦，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資擔(dān)保等方面的扶持政策，構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河谷流域經(jīng)濟(jì)走廊、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、特色旅游鄉(xiāng)村為重點的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三十八條 自治區(qū)實施邊境人才專項計劃，加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，充實教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技、工程技術(shù)等人員力量，優(yōu)先培養(yǎng)使用邊境一線干部，統(tǒng)籌充實護(hù)邊員、巡邊員等崗位，鼓勵邊境地區(qū)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，規(guī)范邊民互市貿(mào)易區(qū)（點），打造邊境重點開發(fā)試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建覆蓋邊境地區(qū)村鎮(zhèn)的商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供銷合作社等經(jīng)營服務(wù)體系，發(fā)展邊境貿(mào)易。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善落實邊境村鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社會保障事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊民就業(yè)，加強(qiáng)邊境搬遷群眾保障性住房建設(shè)，改善邊民生產(chǎn)生活條件，完善邊民補(bǔ)助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保邊民人均可支配收入高于全區(qū)平均水平。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防傳染病、動植物疫情、外來物種入侵以及各類災(zāi)害在邊境傳入傳播蔓延。

第四十一條 自治區(qū)加強(qiáng)國防教育，實施邊境黨建紅色長廊工程，深化“五共五固”活動，廣泛宣傳愛國守邊先進(jìn)典型，增強(qiáng)公民的國家意識、國門意識、國防意識。支持軍地合力組織開展聯(lián)防聯(lián)控，引導(dǎo)各族群眾深入開展反蠶食、反分裂斗爭。鼓勵和支持邊民在邊境生產(chǎn)生活，自覺做神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第四十二條 各級人民政府建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等布局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，完善農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、科技、養(yǎng)老、托幼、技能培訓(xùn)等資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教育工作統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，落實義務(wù)教育政策，提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

第四十六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險等制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)牧區(qū)社會救助及最低生活保障制度，提高農(nóng)牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)等社會救助水平，逐步完善農(nóng)牧區(qū)婦女、老年人、困境兒童和殘疾人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施平臺和運行機(jī)制，完善促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民自愿有序進(jìn)城落戶政策，建立平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制和人力資源市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)。全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制。

第八章 人才支撐

第四十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)育與外引相結(jié)合的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等人才。鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，多渠道鼓勵和引導(dǎo)人才流入鄉(xiāng)村，流向邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線。完善扶持政策，對長期在鄉(xiāng)村工作的教育等各類專業(yè)技術(shù)人才在職稱評定等方面給予優(yōu)待。

第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育和繼續(xù)教育支持力度，組織開展職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村實用人才，壯大鄉(xiāng)村民族手工業(yè)、民間文藝等鄉(xiāng)土人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

第五十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。

第五十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展機(jī)制，改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層工作，提升農(nóng)牧區(qū)慢性病、重大傳染病和大骨節(jié)病、白內(nèi)障、先天性心臟病等地方病的防治能力。

第五十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，實施基層技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)科技特派員技術(shù)技能培訓(xùn)，改善科技人員待遇。

第五十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持各類專業(yè)人才和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持引導(dǎo)社會各界人士積極參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動。

第九章 保障措施

第五十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

自治區(qū)鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興財政資金納入預(yù)算，建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機(jī)制。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加大財政資金支農(nóng)力度，提高財政資金使用效益。

自治區(qū)人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提高土地使用權(quán)出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例。

第五十七條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全適合農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)特點的金融服務(wù)體系，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，支持各類銀行服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)服務(wù)水平，穩(wěn)步提高農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，開發(fā)特色金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)政策，建設(shè)多層次、普惠性、定向性相結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)保險體系，支持?jǐn)U大農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面、發(fā)展地方特色險種、提高保險保障水平，提升農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

第五十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享和幫扶協(xié)作，實現(xiàn)易返貧致貧人口的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)幫扶，實施監(jiān)測幫扶對象動態(tài)管理、動態(tài)清零。

持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，提升安置點管理服務(wù)水平。

第五十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)集體林權(quán)、耕地草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依法有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第六十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)約集約用地，開展閑置土地整治，統(tǒng)籌使用新增和存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧民住宅建設(shè)合理用地需求，并公開有序分配。

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村振興受援工作機(jī)制，統(tǒng)籌援藏人才、資金、項目、技術(shù)向鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作傾斜，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療和教育人才組團(tuán)式援藏服務(wù)農(nóng)牧區(qū)。

第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度。

第六十三條 自治區(qū)鼓勵支持人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好社會氛圍。

第十章 監(jiān)督考核

第六十四條 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，考核結(jié)果作為各級人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價內(nèi)容。

第六十五條 縣級以上人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取同級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況報告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會聽取本級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況報告。

第六十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金管理使用情況和績效等進(jìn)行監(jiān)督。

第六十七條 各級人民政府及有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。

違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第六十八條 本條例自2022年8月1日起施行。