西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告　

—二〇二一年一月二十一日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上

西藏自治區(qū)人大常委會主任　　洛桑江村

各位代表：

受自治區(qū)人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2020年，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要論述，貫徹落實新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞區(qū)黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，主動擔當作為，認真履行憲法法律賦予的各項職責，創(chuàng)造性地完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

一年來，召開常委會會議10次，審議法規(guī)草案12件、通過10件，聽取審議專項工作報告38個，開展專題調(diào)研12項，轉(zhuǎn)辦審議意見104條，答復(fù)代表建議269件，作出決議決定17項，依法任免國家機關(guān)工作人員138人次，首次對審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，檢查7部法律法規(guī)實施情況，完成全國人大常委會委托的執(zhí)法檢查。

一、堅持政治站位，以黨的創(chuàng)新理論指導人大工作

我們始終把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治準則和根本政治規(guī)矩，準確把握總書記和黨中央對人大工作的新部署新要求，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以總書記的方向為方向，以黨的旗幟為旗幟，用人大工作的實際成效體現(xiàn)對“兩個維護”的堅定堅決。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關(guān)于西藏工作的重要論述作為理論武裝的重中之重，在學懂弄通做實上下功夫，堅定制度自信，把牢政治方向，主動從中找思路、找方法、找答案。及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，及時跟進傳達貫徹中央和區(qū)黨委重要會議、重要文件精神，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓落實。常委會黨組開展理論學習、專題研討、舉辦西藏“人大講堂”等共42次。

（二）堅持以全面貫徹新時代黨的治藏方略為方向。深入學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，深刻領(lǐng)會新時代黨的治藏方略的精神實質(zhì)與核心要義，深刻認識堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度的重要意義，把學習成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的實際行動。常委會領(lǐng)導、組成人員和各級人大代表深入基層、深入群眾、深入聯(lián)系點，帶頭宣講黨的新思想、新理論、新觀點、新要求，帶頭宣講以習近平同志為核心的黨中央對西藏工作的高度重視和對西藏人民的特殊關(guān)懷，帶頭宣講黨的十八大以來西藏取得的全方位進步和歷史性成就，引導帶動群眾不斷增強“五個認同”，發(fā)自內(nèi)心地愛戴總書記、擁護黨中央，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（三）堅持以黨對人大工作的全面領(lǐng)導為根本。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保人大工作正確政治方向。進一步明確新時代人大工作重點任務(wù)，做到人大工作與區(qū)黨委中心工作方向一致、目標一致、步調(diào)一致。健全完善并嚴格執(zhí)行請示報告制度，就人大工作中的重要問題、重大事項向區(qū)黨委請示報告112件次。堅持黨管干部原則和人大依法任免相統(tǒng)一，就重要人事事項專門加開常委會會議3次，通過法定程序圓滿實現(xiàn)了中央和區(qū)黨委重要人事安排意圖。認真組織任命的國家工作人員公開向憲法宣誓。

二、堅持務(wù)實擔當，貫徹落實黨中央和區(qū)黨委重大決策部署

我們緊扣西藏工作著眼點著力點和出發(fā)點落腳點，勇于擔當、敢于斗爭、善于作為，在事關(guān)全局的重大政治斗爭和攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了人大作用、彰顯了人大力量。

（一）旗幟鮮明反分裂，堅決維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性不動搖，堅持中央對達賴集團斗爭方針不動搖，深入開展反分裂斗爭，深入揭批十四世達賴反動本質(zhì)及“西藏流亡政府”的非法性，堅決打擊達賴集團分裂破壞活動。有效開展涉藏國際輿論斗爭，針對美國國會通過涉藏法案，發(fā)表《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對美國國會通過“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》，主動發(fā)聲，表明嚴正立場，有力回擊其在涉藏問題上對我進行歪曲抹黑和無端指責，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在大是大非面前、在關(guān)鍵時刻展現(xiàn)人大擔當和作為。

（二）堅決扛起維穩(wěn)責任，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。常委會領(lǐng)導在重要時段、敏感節(jié)點深入地市、聯(lián)系點和邊境一線，蹲點督導維穩(wěn)工作，加強維穩(wěn)值班帶班，推動落實區(qū)黨委各項維穩(wěn)措施。深入重點寺廟，督導“遵行四條標準、爭做先進僧尼”活動開展情況，廣泛宣傳黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法規(guī)政策，引導群眾理性對待宗教，淡化宗教消極影響，過好今生幸福生活。圍繞《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的宣傳貫徹實施，深入基層開展督導檢查，大力推動鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建各民族共有精神家園，持續(xù)促進各民族交往交流交融。圍繞推進藏傳佛教中國化，開展宗教工作法治化建設(shè)專題調(diào)研。開展邊境工作和出入境管理專題調(diào)研，就完善出入境防控體系、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見建議。

（三）依法推動疫情防控，保障人民群眾生命健康安全。新冠肺炎疫情發(fā)生后，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，主動作為，及時制定出臺貫徹全國人大常委會關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定的實施意見，深入開展野生動物保護法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，為做好疫情防控提供法治支持。自治區(qū)人大代表積極響應(yīng)常委會致信倡議，帶頭落實聯(lián)防聯(lián)控，帶頭做好科學防疫，帶頭進行輿情引導，為做好疫情防控工作發(fā)揮人大代表作用。

（四）鞏固提升脫貧成果，決戰(zhàn)決勝全面小康。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，連續(xù)5年聽取審議全區(qū)脫貧攻堅工作情況專項報告，開展脫貧攻堅工作專題調(diào)研10次，跟蹤檢查5次，專題詢問1次。常委會領(lǐng)導每年多次赴各自扶貧聯(lián)系點督導脫貧攻堅和鞏固提升工作。2020年組成綜合調(diào)研組，督導落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和上一年度脫貧攻堅成效考核反饋意見整改情況。常委會組成人員和全區(qū)3.5萬多名各級人大代表積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)，為我區(qū)歷史性消除絕對貧困貢獻人大力量。

三、堅持立法引領(lǐng)，有力推動依法治藏深化拓展

緊跟時代步伐，突出地方特色，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量和效率。

（一）緊扣西藏實際，全力推進生態(tài)文明建設(shè)立法。按照習近平總書記“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示精神，繼十一屆人大三次會議全票通過《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，我們又牽頭起草《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例（草案）》，以立法形式一體兩翼推進總書記重要指示精神落實落地。區(qū)黨委高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作，主要領(lǐng)導多次作出重要指示批示，專題研究法規(guī)草案。自治區(qū)人大常委會積極發(fā)揮立法主導作用，成立領(lǐng)導小組、組建工作專班，堅持開門立法，邀請全國人大、中央部委、科研院所、高等院校的領(lǐng)導、專家學者和10位“兩院”院士，在京召開專家咨詢論證會，兩次向全國人大相關(guān)委員會專題匯報，召開區(qū)內(nèi)專家論證會和立法協(xié)商會，共征集到各方面意見2638條。經(jīng)常委會會議3次審議，形成了提交本次大會審議的《條例（草案）》。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部落實中央精神、順應(yīng)時代發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、回應(yīng)各族群眾期盼的高質(zhì)量地方性法規(guī)。

（二）完善法規(guī)體系，扎實推動重點領(lǐng)域立法。用法律武器、法治力量維護祖國統(tǒng)一、反對分裂，筑牢重要的國家安全屏障，制定《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》。貫徹落實中央全面深化預(yù)算管理制度改革決策部署，規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，制定《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》。推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定自治區(qū)教育督導條例。加強資源利用與保護，作出資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定。進一步促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，修訂建筑市場管理條例。推進社會主義民主政治建設(shè)，修正選舉法實施細則、村民委員會組織法實施辦法、城市居民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法。

（三）維護法治統(tǒng)一，切實抓好法規(guī)清理、審批和規(guī)范性文件備案審查。圍繞民法典、食品藥品安全和野生動物保護等法律開展清理工作，對18件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件分別提出處理意見。審查設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)14件、批準11件。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，共審查報備規(guī)范性文件26件，糾正與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件2件。開展民法典等學習宣傳和培訓，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

（四）完善體制機制，不斷提高立法科學化民主化水平。嚴格執(zhí)行黨領(lǐng)導立法工作制度，及時向區(qū)黨委請示報告重要立法事項。加強組織協(xié)調(diào)，總結(jié)運用民族團結(jié)進步立法成功經(jīng)驗，優(yōu)化立法專班工作模式，發(fā)揮人大在起草、審議中的主導作用。強化溝通銜接，在調(diào)研論證、草案擬定、信息支持、制定配套措施等方面，聽取自治區(qū)政府及相關(guān)部門意見，完善與政協(xié)的立法協(xié)商。促進各方參與，優(yōu)化充實立法咨詢專家?guī)?，建立完善重要立法區(qū)外專家咨詢論證模式，拓寬專家學者參與起草和論證渠道，委托第三方對動物防疫法實施辦法等3件法規(guī)進行立法后評估，進一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，鼓勵社會各界提出立法意見建議。

四、堅持依法監(jiān)督，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族群眾根本利益

緊緊圍繞區(qū)黨委中心工作，聚焦全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，認真開展監(jiān)督工作，推動解決實際問題。

（一）加強經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)督工作，助推高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、“十三五”規(guī)劃綱要實施、中央第六次西藏工作座談會確定的重大項目建設(shè)等情況報告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要初步審查，圍繞落實主要指標、重點任務(wù)、重大項目和提高資金使用效益等提出意見建議，助力經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，落實落細監(jiān)督責任，專題調(diào)研民營經(jīng)濟發(fā)展和政府、金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況，聽取審議工作報告并開展專題詢問，促進簡政放權(quán)、落實紓困惠企政策、優(yōu)化營商環(huán)境，更好推動民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。落實“全口徑審查、全過程監(jiān)管”要求，探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，在聽取審議2019年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告基礎(chǔ)上，對10個部門單位審計查出問題整改情況進行滿意度測評。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推進國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

（二）加強民生領(lǐng)域監(jiān)督工作，促進社會全面進步。聽取審議近3年財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配及使用情況報告，加強涉農(nóng)資金監(jiān)督，提高資金使用效益。圍繞保護人民群眾生命安全和身體健康，連續(xù)3年開展對傳染病防治法實施情況監(jiān)督。開展公共文化服務(wù)保障法、土地管理法及實施辦法、工會法及實施辦法執(zhí)法檢查，推動健全公共文化服務(wù)保障體系，促進合理開發(fā)利用土地資源，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，更好保障廣大人民群眾權(quán)益。

（三）加強生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督工作，推動美麗西藏建設(shè)。組織開展以“保護生態(tài)環(huán)境　 建設(shè)綠色家園”為主題的中華環(huán)保世紀行—西藏行活動，重點對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、醫(yī)療廢物處置等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)出問題清單，堅持立查立改，整改落實率達90%。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽取審議全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告，促進落實環(huán)保責任，推動綠色發(fā)展。

（四）加強司法領(lǐng)域監(jiān)督工作，維護社會公平正義。為規(guī)范刑罰執(zhí)行活動，開展監(jiān)獄法執(zhí)法檢查。聽取審議全區(qū)法院加強刑事審判工作、全區(qū)檢察機關(guān)加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況報告，組織開展專題調(diào)研，推動打擊違法犯罪，確保司法公正和社會公平正義，維護公民合法權(quán)益、社會和諧穩(wěn)定。

五、堅持代表主體地位，大力加強和改進代表工作

我們始終把尊重代表主體地位、提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“密切聯(lián)系、發(fā)揮作用、加強建設(shè)”的要求，做好代表工作。

（一）強化“兩個聯(lián)系”，密切同代表和群眾的聯(lián)系。認真落實常委會組成人員聯(lián)系自治區(qū)人大代表制度，暢通反映情況、聽取意見渠道。健全完善常委會主要領(lǐng)導與代表座談機制，圍繞“六穩(wěn)”“六?！薄⒒鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“十四五”規(guī)劃綱要編制等重點工作，3次與代表座談，傾聽代表意見建議并及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。完善代表參與常委會工作機制，組織代表238人次參加執(zhí)法檢查等活動，邀請52名代表列席常委會會議。認真落實代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，為代表助力疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果、聯(lián)系選民提供服務(wù)保障。

（二）做好“兩項工作”，為代表履職創(chuàng)造良好條件。加大培訓力度，積極組織在藏全國人大代表和市縣（區(qū)）人大常委會負責同志參加全國人大舉辦的專題學習班，舉辦4次全區(qū)五級人大代表綜合培訓班，完成對基層自治區(qū)人大代表輪訓一遍的任務(wù)，全面提升各級人大代表思想政治素質(zhì)和依法履職能力。建成人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了人大代表履職的便捷化。

（三）提升“兩個質(zhì)量”，不斷增強代表建議辦理實效。常委會從健全工作機制入手，努力提高議案建議辦理質(zhì)量，促進代表履職。立足“內(nèi)容高質(zhì)量”，組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表聯(lián)合進行專題調(diào)研和集中視察31人次，擴大代表知情權(quán)，為代表提交議案和建議做準備。立足“辦理高質(zhì)量”，進一步落實代表意見建議交辦工作，嚴格辦理責任，增強督辦效果，重點檢查醫(yī)療衛(wèi)生、旅游發(fā)展等方面的7件建議辦理情況。

六、堅持把政治建設(shè)放在首位，不斷提升新時代人大工作能力水平

加強政治學習，強化理論武裝，全面落實黨建和黨風廉政建設(shè)主體責任，持續(xù)鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強黨性教育，切實增強為黨工作、為民履職的責任感使命感。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法，統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，從嚴從實確保中央和區(qū)黨委整治形式主義、為基層減負決策部署落到實處。深入開展紀律作風建設(shè)，對存在的4個方面13個問題和巡視反饋問題進行集中整改，確保全面從嚴治黨各項要求在常委會及機關(guān)建設(shè)中落實落地。落實意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)安全。圍繞提升履職能力和水平，舉辦專題講座8次、人大干部培訓班3次。召開全區(qū)人大財經(jīng)工作座談會，推進市縣兩級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范和加強縣（區(qū)）人大財經(jīng)監(jiān)督工作。加大對市縣鄉(xiāng)人大工作指導力度，增強人大工作整體實效。

各位代表！

一年來常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全國人大常委會指導支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體自治區(qū)人大代表、常委會組成人員和自治區(qū)人大機關(guān)工作人員務(wù)實擔當?shù)慕Y(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、監(jiān)察委、高級人民法院、人民檢察院及全區(qū)各級人大緊密配合、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民充分信任、熱忱支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒認識到，常委會工作還存在一些差距和不足：立法主導作用發(fā)揮還不夠充分，立法工作還不能適應(yīng)新形勢新要求；監(jiān)督方式方法還不夠豐富，監(jiān)督實效還需要進一步增強；服務(wù)代表依法履職的能力水平還需要進一步提高；工作體制機制還有待完善，機關(guān)工作效能還需要進一步提升等。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。

今后一年的工作安排

各位代表！

在西藏社會主義革命、建設(shè)、改革和新時代的偉大征程中，人民代表大會制度在黨的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮了根本政治制度作用。區(qū)黨委高度重視人大工作，專門召開區(qū)黨委人大工作會議，制定出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實新時代黨的治藏方略 　加強新時代人大工作和建設(shè)的意見》，必將有力推動全區(qū)人大工作開創(chuàng)新局面。

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是西藏和平解放70周年，是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏的新征程。自治區(qū)人大常委會工作總體要求是：在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關(guān)于西藏工作的重要論述，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以人民為中心，把鑄牢中華民族共同體意識作為戰(zhàn)略性任務(wù)，貫徹落實區(qū)黨委九屆八次全會、九次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議和人大工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以實現(xiàn)“四個確?！睘槟繕?，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依法履行職責，進一步提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，為我區(qū)“十四五”開好局起好步提供有力法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年和西藏和平解放70周年。

一、突出政治引領(lǐng)，對標對表新時代黨的治藏方略

深入系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，全面準確把握我區(qū)“五期疊加”的階段性新特征、高質(zhì)量發(fā)展“三個賦予一個有利于”的新使命、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位、宗教工作“五個有利于”的新標準，深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，正確處理好“十三對關(guān)系”，全面貫徹落實區(qū)黨委關(guān)于人大工作“六個堅持不動搖”要求，在反分裂斗爭中出實招、在鑄牢中華民族共同體意識上求實效、在堅持藏傳佛教中國化方向上做實功、在推進高質(zhì)量發(fā)展上謀實事、在生態(tài)文明建設(shè)上下功夫、在富民強邊上想辦法、在改善民生凝聚人心上用真情，上接天線、下接地氣，創(chuàng)造性地開展工作，全力推動新時代人大工作邁上新臺階。

二、突出良法善治，聚焦聚力深入推進依法治藏

深入貫徹習近平法治思想，堅持突出重點、體現(xiàn)特色，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，及時將行之有效的治理方式、治理手段上升為地方性法規(guī)，統(tǒng)籌立法質(zhì)量和效率，不斷提升法規(guī)制度供給力，切實用法治思維和法治方式推動高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。圍繞完善人民當家作主制度體系，修訂代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則。圍繞強邊固邊興邊，深入調(diào)研論證，制定修改相關(guān)法規(guī)。圍繞法治西藏建設(shè)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例和法治宣傳教育條例，作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議。以推進藏傳佛教中國化為重點，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，圍繞宗教活動場所管理、寺廟財務(wù)管理等深入開展立法前期調(diào)研。圍繞民生改善，開展鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅鞏固提升相關(guān)立法工作，大力推進實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，修訂藥品管理法實施辦法。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，修訂野生動物保護法實施辦法。圍繞實施民法典，修正婚姻法變通條例、廢止收養(yǎng)法變通規(guī)定。

三、突出監(jiān)督支持并舉，扣緊扣實“十四五”開好局起好步

圍繞中心、突出重點、講求實效，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅持監(jiān)督與支持并舉，綜合運用多種方式，加大監(jiān)督力度。改進完善專題詢問等工作，繼續(xù)運用好轉(zhuǎn)辦審議意見、開展跟蹤監(jiān)督、組織滿意度測評等方式方法，不斷增強監(jiān)督實效。突出鑄牢中華民族共同體意識，檢查自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例貫徹實施情況。開展旅游法及條例、森林法及實施辦法、礦產(chǎn)資源管理條例等執(zhí)法檢查，跟蹤督辦對工會法及實施辦法執(zhí)法檢查報告、民營經(jīng)濟發(fā)展專項報告等審議意見的落實情況。聽取審議法治政府建設(shè)、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)管理、審計查出突出問題整改落實情況等專項工作報告，進一步加強計劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議社會救助工作、“七五”普法和掃黑除惡等專項報告。開展退役軍人事務(wù)工作、易地扶貧搬遷、草原畜牧業(yè)等專題調(diào)研。積極配合全國人大常委會做好相關(guān)執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。

四、突出代表主體地位，用心用情服務(wù)代表、服務(wù)群眾

堅持人民至上、以人民為中心，加強代表思想政治建設(shè)。認真實施代表法，健全加強和改進代表工作的具體措施，一手抓履職平臺的搭建，一手抓代表履職能力的提升，推進代表履職服務(wù)平臺和履職檔案規(guī)范化建設(shè)。密切常委會組成人員同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，堅持與列席常委會會議的代表座談機制，認真聽取各方面意見建議，做到民有所呼、我有所應(yīng)。加強和改進代表議案和意見建議辦理，強化跟蹤督辦，提升辦理成效。緊緊依靠代表做好人大工作，擴大代表對人大常委會和專門委員會工作的參與，統(tǒng)籌開展好代表集中視察、專題調(diào)研和接待選民等活動。繼續(xù)加大代表培訓力度，分批組織自治區(qū)人大代表特別是邊境縣人大代表赴內(nèi)地學習考察。組織好各級人大代表廣泛宣傳黨的路線方針政策和決策部署。繼續(xù)完善“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)和工作的指導意見，進一步發(fā)揮其作用。召開人大代表履職座談會，總結(jié)交流履職經(jīng)驗。健全代表履職經(jīng)費保障機制。在疫情防控工作常態(tài)化下，創(chuàng)造性地探索外宣工作方式。做好“請進來”“走出去”工作，發(fā)揮好人大代表在對外宣傳中的特殊作用。

五、突出忠誠干凈擔當，從嚴從實全面加強自身建設(shè)

增強貫徹執(zhí)行習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的能力，不斷增強對“兩個維護”的政治認同、思想認同、情感認同。堅持把學習運用習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大工作的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格請示報告制度，自覺堅持黨對人大及其常委會依法履職全過程的領(lǐng)導，始終在黨的領(lǐng)導下有力有序有效推進人大工作。按照區(qū)黨委統(tǒng)一部署，加強對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導。貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認真組織開展“政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強”專題教育。健全人大機關(guān)黨的組織體系，做好自治區(qū)人大專門委員會設(shè)立分黨組工作。加強人大干部隊伍建設(shè)，增強人大工作和干部隊伍活力。完善人大議事程序和工作機制，健全完善與“一府一委兩院”的溝通機制。貫徹黨的群眾路線，深入改進作風，以抓鐵有痕的韌勁，切實防范和堅決克服形式主義、官僚主義。自覺接受全國人大常委會的指導，加強和基層人大的工作聯(lián)動與配合，形成人大工作合力，適時召開市縣（區(qū)）人大常委會主任座談會。進一步加強規(guī)范化建設(shè)，不斷提高常委會會議、主任會議、專門委員會會議的質(zhì)量。加強人大信息化建設(shè)，推進人大工作與理論研究會建設(shè)，改進人大新聞宣傳工作。

各位代表！

新征程已經(jīng)開啟，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，履職盡責、勇于創(chuàng)新、擔當作為，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以優(yōu)異成績向建黨100周年和西藏和平解放70周年獻禮！