白瑪赤林：立法助發(fā)展促穩(wěn)定，保障人民當(dāng)家作主

新華社北京3月14日電(記者 張曉華 許萬虎)近年來,西藏自治區(qū)人大常委會(huì)圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事,依法行使職權(quán),不斷推進(jìn)民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力,為助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)長治久安提供了有力保障。正在北京參加十二屆全國人大三次會(huì)議的人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任白瑪赤林就此話題接受了新華社記者的專訪。

記者:過去一年,西藏自治區(qū)人大在哪些方面進(jìn)行了重點(diǎn)立法?

白瑪赤林:立法是自治區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)非常重要的工作。過去一年來,自治區(qū)人大常委會(huì)制定法規(guī)6件,審查批準(zhǔn)1件。完成全國人大14件法律草案征求意見和農(nóng)村金融立法調(diào)研等工作。

在工作中,我們加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制定無線電管理?xiàng)l例,對(duì)無線電頻率、臺(tái)站、安全、發(fā)射設(shè)備等方面的管理作出規(guī)定;制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,重點(diǎn)規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播等內(nèi)容,確立文化主管部門職責(zé)、非遺代表性傳承人考核獎(jiǎng)勵(lì)制度;制定志愿服務(wù)條例,對(duì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)、保障志愿者和志愿組織的合法權(quán)益等方面作出規(guī)范;審查批準(zhǔn)拉薩市城市綠化條例。

為大力保障和改善民生,制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例,切實(shí)規(guī)范建設(shè)單位、施工單位的安全責(zé)任和工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任;制定防雷減災(zāi)條例,在雷電監(jiān)測預(yù)警、建設(shè)防雷工程和加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援等方面作出規(guī)范,進(jìn)一步推進(jìn)防御和減輕雷電災(zāi)害方面工作的開展。

為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,制定國防教育法辦法,明確規(guī)定國防教育的職責(zé)、對(duì)象、內(nèi)容、形式和保障,確定每年九月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日。

記者:過去一年,代表工作有什么新起色和新亮點(diǎn)?

白瑪赤林:這個(gè)問題主要有三個(gè)方面。一是進(jìn)一步打造代表履職平臺(tái)。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)日喀則市“代表之家”創(chuàng)建推廣經(jīng)驗(yàn),有計(jì)劃地組織代表115人(次)參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng),不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及專門委員會(huì)、工作委員會(huì)相關(guān)工作的參與。組織全國人大代表、自治區(qū)人大代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定情況進(jìn)行會(huì)前集中視察,視察拉薩市重點(diǎn)工程,充分肯定成就,提出意見建議。注重增加基層代表列席常委會(huì)會(huì)議人數(shù)并聽取吸收提出的意見和建議,為做好人大工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議代表提出的344件建議,所提問題已經(jīng)解決或列入計(jì)劃逐步解決的分別占建議總數(shù)的45.34%、27.33%。常委會(huì)著重在加強(qiáng)重點(diǎn)督辦、推動(dòng)辦理公開、強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫,對(duì)自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議代表建議辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查,督促政府部門將承諾2至3年內(nèi)解決的81件建議中的69件,予以解決或正在解決之中,總的落實(shí)率達(dá)85.19%。對(duì)自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議代表提出的建議,選擇事關(guān)全區(qū)工作大局和群眾切身利益的60件建議,組織部分人大代表進(jìn)行重點(diǎn)檢查,促進(jìn)辦理質(zhì)量不斷提高。

三是進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,每位常委會(huì)組成人員聯(lián)系3名基層自治區(qū)人大代表,通過多種方式了解代表的意見建議。加大培訓(xùn)力度,在北京、廈門和自治區(qū)黨校等地舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班3批次,共有280名自治區(qū)人大代表、縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、人大干部參加培訓(xùn),進(jìn)一步提高代表履職能力和人大干部素質(zhì)。通過情況介紹、寄送資料、贈(zèng)閱刊物等形式,不斷深化和拓寬代表知情知政渠道。

記者:自治區(qū)人大在維護(hù)穩(wěn)定方面有哪些新作為?

白瑪赤林:首先我們積極進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo)。按照區(qū)黨委安排,常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo),3位常委會(huì)副主任在三地(市)開展為期半年多的教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo),全體常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在各自聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng),積極促進(jìn)區(qū)黨委十項(xiàng)維穩(wěn)措施的貫徹落實(shí)。常委會(huì)組成人員多次利用深入基層調(diào)研之機(jī),有針對(duì)性地檢查指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和村黨支部第一書記工作,督促抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選、加強(qiáng)“六五”普法、深入開展反分裂教育等工作,扎實(shí)做好當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作。

其次是積極提供法治保障。加大對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法工作力度,有的已經(jīng)制定出臺(tái),有的正在深入調(diào)研論證。將維穩(wěn)與人大開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來,依法助推社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)利用聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢,充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在維穩(wěn)中的重要作用。認(rèn)真做好信訪工作,全年共受理群眾來信來訪26批(件)、40人(次),深入分析研判信訪件所反映的突出問題,提出辦理建議,對(duì)重要信訪件進(jìn)行轉(zhuǎn)交督辦,促進(jìn)相關(guān)問題解決、矛盾化解。

另外,我們積極開展外事工作。一年來,積極開展涉外議會(huì)交流,共組織8批34人(次)出訪波蘭、拉脫維亞、美國、加拿大、澳大利亞、土耳其等11個(gè)國家和香港、澳門地區(qū),接待或協(xié)助接待來訪團(tuán)組3批(次),積極宣傳我國人民代表大會(huì)制度,宣傳西藏改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和各族人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐,擴(kuò)大了西藏的國際影響。

記者:今后一段時(shí)期,人大將進(jìn)一步做好哪些工作?

白瑪赤林:今年,我們將進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。今年擬制定獻(xiàn)血法辦法、預(yù)防未成年人犯罪法辦法、布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)歷史建筑群保護(hù)條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,修改邊境管理?xiàng)l例、旅游條例,對(duì)制定抗旱條例、民用建筑節(jié)能條例,修改人民防空法辦法、婦女權(quán)益保障法辦法、環(huán)境保護(hù)條例等立法項(xiàng)目,抓緊調(diào)研和起草,條件成熟時(shí)提請審議。做好設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。做好十屆人大三次會(huì)議代表聯(lián)名提出的《關(guān)于提請制定〈西藏自治區(qū)天葬管理?xiàng)l例〉的議案》的審議工作。完成全國人大有關(guān)法律草案的征求意見工作。

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督工作在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的促進(jìn)和保障作用。圍繞促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,檢查道路交通安全法及自治區(qū)條例、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、體育法、登山管理?xiàng)l例、城市民族工作條例的實(shí)施情況,對(duì)科普法及實(shí)施辦法、出境入境管理法、護(hù)照法、民用機(jī)場保護(hù)條例執(zhí)法檢查的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告,聽取審議“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目完成情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,對(duì)“十三五”規(guī)劃編制、今年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、食品安全、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行專題調(diào)研,對(duì)去年農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收情況報(bào)告的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。

圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報(bào)告,聽取審議道路交通安全工作情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,對(duì)惠僧利寺政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,開展司法監(jiān)督工作調(diào)研,加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。

圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng),并對(duì)去年常委會(huì)環(huán)保行活動(dòng)審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦,扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。

記者:境外分裂勢力經(jīng)常污蔑和攻擊我們的民族區(qū)域自治制度,您對(duì)此有何回應(yīng)?

白瑪赤林:1965年9月,西藏自治區(qū)成立,民族區(qū)域自治制度開始在西藏全面貫徹實(shí)施。按照我國憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利,包括立法權(quán)、對(duì)國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

西藏自治區(qū)成立以來,自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了多類地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定,并對(duì)多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語言文字、司法、文物保護(hù)、自然資源保護(hù)等許多方面。西藏人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),充分享有憲法和法律賦予的管理國家事務(wù)和本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施,使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利得到了可靠的保障,完全符合西藏的實(shí)際情況,得到了西藏各族人民的衷心擁護(hù)。