民主改革在西藏政治發(fā)展進程中的地位、作用及其經(jīng)驗啟示

西藏民主改革是在全國基本確立社會主義制度的背景下，在人民民主專政政體日益鞏固的前提下，在中華人民共和國憲法和法律的基本框架下，依靠西藏廣大人民群眾和西藏地方上層進步勢力，在徹底平叛西藏反革命勢力、反民主改革分子發(fā)動的全面叛亂過程中，邊平叛邊改革，徹底推翻了舊西藏實行政教合一的僧侶、貴族專制制度，徹底改變了舊西藏被壓迫、被剝削的廣大農(nóng)奴及奴隸沒有最基本人權保障的悲慘狀況，取而代之的是人民民主專政、政治統(tǒng)一以及人民群眾獲得的廣泛而真實的政治權利。

一、西藏民主改革在西藏政治發(fā)展進程中的地位

西藏民主改革是西藏政治現(xiàn)代化的起點，它開啟了西藏政治發(fā)展由傳統(tǒng)專制保守到現(xiàn)代民主法治的歷史性變革，為西藏確立民族區(qū)域自治制度體系以及推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了基本前提。

綜合西藏地方政治發(fā)展歷程，清朝末期特別是在清末新政影響下，西藏政治出現(xiàn)現(xiàn)代化端倪，但由于清廷統(tǒng)治衰微、政治腐敗，西藏政治現(xiàn)代化的進程并未發(fā)展起來。民國時期，國民政府在內憂外患的情況下，只能勉強維持對藏治權，西藏地方政治實權仍然掌握在寺院集團、新興軍人集團和噶廈政權手中，政治專制而保守。總之，在舊中國，西藏政治體制是政教合一的封建農(nóng)奴專制制度，政治腐敗昏聵，廣大農(nóng)奴和奴隸沒有絲毫權利可言。

1951年，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，西藏實現(xiàn)和平解放。西藏人民完成了近代以來反帝反侵略的任務，重回祖國大家庭的懷抱。但囿于西藏社會經(jīng)濟歷史條件限制，中國共產(chǎn)黨堅持團結西藏地方上層、主張和平協(xié)商、充分尊重西藏人民和西藏上層領導者改革意愿的策略，并未立即徹底推翻西藏舊有政治統(tǒng)治制度。因此，在民主改革以前，西藏傳統(tǒng)政治勢力依然占據(jù)主導社會的地位。

1959年9月，西藏自治區(qū)籌委會先后做出《關于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實行農(nóng)民土地所有制的決議》《西藏地區(qū)減租減息實施細則》《關于西藏地區(qū)土地改革的實施辦法》等重大決議部署，把百萬農(nóng)奴和奴隸從封建農(nóng)奴制度枷鎖中解放出來，從而獲得人身自由和宗教信仰自由，獲得現(xiàn)代意義上憲法和法律所賦予的基本公民權利。同時，西藏的政教合一封建農(nóng)奴制度被徹底推翻，確立起農(nóng)牧民個體所有制，廣大農(nóng)奴和奴隸燒掉地契、債務契約，分得土地和房屋，紛紛組織成立農(nóng)民協(xié)會籌委會，成為國家、西藏和掌握自己命運的主人，人民民主權利得以實現(xiàn)，改變了前現(xiàn)代政治體制，確立起現(xiàn)代政治體制。

1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，宣告西藏自治區(qū)成立。自此，西藏在遵守國家政治統(tǒng)一這一根本原則下，開始自主管理本民族地區(qū)內部事務，充分享有自治權利和少數(shù)民族權利。此后，隨著中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，西藏社會主義民主政治建設也取得一系列重大成就，民主法治化水平不斷提升，各族群眾參與社會民主政治的熱情得到充分釋放，社會公平正義程度顯著提高。而這一切都要溯源于民主改革，因為民主改革為西藏確立民族區(qū)域自治制度體系以及推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展創(chuàng)造了根本政治前提。

二、西藏民主改革在西藏政治發(fā)展進程中的作用

西藏通過民主改革逐步確立起現(xiàn)代政治秩序，這一飽含人權、民主、政治統(tǒng)一、政治發(fā)展思想的現(xiàn)代政治秩序對西藏政治良性發(fā)展起到了重要作用。

（一）翻開西藏人權事業(yè)新篇章。在舊西藏，由三大領主構成的農(nóng)奴主階層幾乎掌握了所有的生產(chǎn)資料和生活資源，并且基本壟斷了西藏地方政治權力。西藏民主改革后，延續(xù)幾個世紀的封建農(nóng)奴制度被徹底推翻，百萬農(nóng)奴和奴隸站起來，這是中國人權史乃至國際禁奴史上最為波瀾壯闊的篇章。1960年底，西藏區(qū)級政權、鄉(xiāng)級政權如雨后春筍般大規(guī)模建立起來，為西藏地方人民政權建設奠定了基礎，人民民主政權日益鞏固。1961年，西藏各地實行普選，西藏人民第一次享有了基本公民權利?？傊裰鞲母镌谖鞑貧v史上第一次啟迪了西藏廣大人民群眾特別是農(nóng)奴、奴隸的政治覺悟，使其公民意識、權利意識萌生，西藏的人權事業(yè)實現(xiàn)了從無到有。

（二）正式確立了現(xiàn)代民主政治體制。西藏民主改革解散了西藏地方政府，消滅了長期壓迫西藏人民的噶廈政權及其所屬軍隊、法庭、監(jiān)獄等暴力系統(tǒng)，籌建起民主法治的自治區(qū)籌委會及自治區(qū)人民政府；廢除封建農(nóng)奴土地所有制，將土地等生產(chǎn)資料分配給廣大農(nóng)奴和奴隸，解除農(nóng)奴和奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關系，實現(xiàn)人民當家作主；廢除政教合一制度，取消寺廟在政治、經(jīng)濟上的一切封建特權，消除宗教對人民群眾的人身禁錮、財產(chǎn)盤剝和政治壓迫，還原宗教本來面目，實行政教分離和政治統(tǒng)一?？傊?，西藏民主改革具有民主主義性質，而人民民主是社會主義的生命，這更加彰顯了民主改革后西藏政治發(fā)展的現(xiàn)代性及后發(fā)優(yōu)勢。

（三）為西藏社會主義民主政治建設奠定了堅實的政治基礎。西藏民主改革是一場深刻的社會變革，變革客體涵蓋西藏政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，它深刻影響了西藏社會歷史發(fā)展進程，使西藏實現(xiàn)了從封建農(nóng)奴專制社會發(fā)展成為人民民主專政的社會主義社會的歷史性跨越。在民主改革的浪潮中，中國共產(chǎn)黨團結帶領西藏廣大干部群眾建立各級政權，積極發(fā)展黨的組織特別是農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，切實賦予西藏人民群眾基本的政治權利，提高西藏人民群眾的公民意識，奠定西藏步入社會主義道路的政治基礎。

（四）團結培養(yǎng)大批藏族優(yōu)秀干部，確保西藏地區(qū)政治穩(wěn)定。在西藏民主改革過程中，中國共產(chǎn)黨對哪些是可以依靠的“朋友”、哪些是堅決肅清的“敵人”、哪些是可以爭取的“中間力量”有了更加充分的認識?；诖?，我們黨在西藏工作實踐中甄別選拔出一大批政治立場堅定、熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱衷于中國社會主義建設與發(fā)展事業(yè)的藏族干部，這些干部為西藏民主改革及社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻，是確保西藏地區(qū)政治穩(wěn)定的中堅力量。

三、啟示與思考

西藏民主改革作為西藏歷史上最為深刻、最為成功的一場社會性變革，其本身蘊含著許多價值立場、工作方法和重要原則，把握這些成功經(jīng)驗對于西藏政治發(fā)展和社會主義民主政治建設具有重要借鑒意義。

（一）西藏工作的最大政治是毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。正因為中國共產(chǎn)黨依據(jù)西藏地區(qū)實際采取了一系列正確的民主改革措施，最大限度爭取團結了西藏地方上層勢力，最大程度降低了民主改革阻力，才有力保證了西藏民主改革工作順利實現(xiàn)。西藏民主改革表明，中國共產(chǎn)黨是在西藏歷史發(fā)展的關鍵轉折點起到?jīng)Q定性作用的重大決策者，是推翻舊西藏腐朽沒落社會制度，為西藏人民迎來徹底解放和光輝前景的唯一領導力量。只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，西藏各族人民才能求得解放，西藏地區(qū)才能真正實現(xiàn)政治民主和社會進步。

（二）筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線是西藏民主政治發(fā)展的基石。在民主改革過程中，中國共產(chǎn)黨堅持以團結西藏人民群眾為基礎，以爭取部分西藏地方上層勢力為關鍵，以反分裂反滲透為重點，以突出捍衛(wèi)國家主權、夯實人民民主政權為時代使命的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡最大程度團結教育和改造了部分西藏地方上層勢力，集中精力把民主改革搞徹底，向西藏廣大干部群眾進行民主改革的思想政治教育、愛國主義教育。同時，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這為西藏社會主義民主政治發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）西藏社會主義政治文明建設必須把黨的領導、人民當家作主和依法治藏有機統(tǒng)一起來。1959年4月28日，二屆全國人大一次會議通過關于西藏問題的決議，確認在西藏平叛和民主改革合法性的同時，授權西藏自治區(qū)籌委會“根據(jù)憲法，根據(jù)西藏廣大人民的愿望和西藏社會經(jīng)濟文化的特點，逐步實現(xiàn)西藏的民主改革?！边@表明早在民主改革時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)非常注重法治思維在西藏工作中的運用了。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則，更加強調了依法治藏的重要性，為西藏治理科學化、現(xiàn)代化提供了根本遵循，這在整個西藏政治發(fā)展進程特別是西藏社會主義政治文明建設進程中具有里程碑意義。

（四）穩(wěn)步推進與靈活運用是西藏民主政治發(fā)展的重要策略。在民主改革以前，中央政府對西藏原有的政治制度、達賴喇嘛的固有地位和職權、寺院的收入均未做變更，給予西藏上層分子充分的信任和耐心。1956年，黨中央指出西藏民主改革的條件還并不成熟，要做到可能推遲到第三個五年計劃期內的心理準備，逐漸確立“六年不改”的方針，至于1962年以后什么時間實行改革，仍要以西藏地方實際情況為準，由西藏民族領袖、上層人士和人民群眾共同協(xié)商解決。由此可見，中國共產(chǎn)黨深刻認識到西藏工作的復雜性和重要性，在民主改革工作籌備過程中，始終堅持“慎重穩(wěn)進”方針，有計劃地、逐步地創(chuàng)造條件進行改革。這為后來西藏民主政治發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

贖買政策是西藏民主改革的一項重要內容，也是中國共產(chǎn)黨靈活把握西藏工作的重要體現(xiàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體繼承了馬克思主義關于贖買政策的革命理論。同時，在深刻認識到“西藏戰(zhàn)略地位極為重要”、西藏民族團結工作的重要性以及西藏上層階級中存在的部分具有反帝愛國意識、真心實意擁護黨的領導、熱心于西藏進步發(fā)展和民族團結事業(yè)的積極力量等西藏實際基礎上，為了穩(wěn)定邊疆和西藏地區(qū)局勢，消除民族隔閡、增進民族團結，采取與我國內地民主改革不同的西藏民主改革贖買策略。這種將資產(chǎn)階級與農(nóng)奴主階級、國內其他地區(qū)與西藏地區(qū)區(qū)別對待、靈活運用的改革方針，確保了民主改革工作的順利有序實現(xiàn)，也為最終確立起人民民主專政的社會主義新西藏鋪平了道路。

（作者單位：西藏社會科學院當代西藏研究所）