2017年江蘇援藏扶貧工作:漢藏一家親 攜手奔小康

江蘇援助的曲水縣才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)全圖。

圖為江蘇省援建的曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村綜合服務中心項目。

圖為江蘇省援藏醫(yī)療人員參加包蟲病篩查工作。

圖為江蘇援建的曲水縣藏家樂旅游扶貧項目。

黨的十八大以來，為深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話和中央第六次西藏工作座談會、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，江蘇省委、省政府高度重視援藏扶貧工作，成立了由省委書記任第一組長、省長任組長的對口支援工作領導協(xié)調小組，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進各項對口援藏工作。2017年8月，江蘇省委副書記、省長吳政隆率江蘇黨政代表團赴拉薩，共商對口支援和合作發(fā)展大計，強調要扎實做好江蘇對口援藏扶貧工作，積極深化全方位交流合作，堅定不移落實好對口支援西藏這項重要政治任務，并明確江蘇增列1.5億元專項扶貧資金，用于助力拉薩脫貧攻堅工作。另外，江蘇省委副書記、常務副省長黃莉新赴藏參加深化對口援藏扶貧工作會議，并召開江蘇拉薩對口支援工作座談會，強調江蘇對口援藏工作要工作力度再加大、統(tǒng)籌協(xié)調再強化、援建措施再精準，聚焦實現(xiàn)全面小康，助力扶貧攻堅。

優(yōu)化項目資金投向

聚焦援藏扶貧工作

2017年，江蘇共安排對口支援拉薩市資金34464萬元，安排援助項目66個。江蘇援藏項目資金安排，緊緊圍繞拉薩脫貧攻堅工作，在項目選擇上突出“三聚焦”（聚焦脫貧攻堅、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦基層民生），在項目布局上強調“三集中”（向扶貧產(chǎn)業(yè)集中、向易地搬遷扶貧集中、向項目安排區(qū)域集中）。2017年，江蘇對口支援拉薩市資金用于基層和民生領域的占比分別達81.1%和85.9%，重點用于扶貧效益明顯、能夠帶動貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，用于支持與農(nóng)牧民（特別是易地搬遷農(nóng)牧民）生產(chǎn)生活密切相關的基礎設施和公共服務項目。

在統(tǒng)籌計劃援藏項目資金的基礎上，江蘇省對口支援西藏拉薩市前方指揮部加強組織領導，制定推進工作計劃，實施倒排工作掛圖作戰(zhàn)，落實“周例會、月監(jiān)測、季推進、年考核”工作機制，建立“六個納入”聯(lián)合共管機制（將援藏項目納入拉薩市重大項目庫平臺進行監(jiān)測，納入拉薩市重大項目稽查范圍進行督查，納入拉薩市建設質量監(jiān)管范圍進行聯(lián)合檢查，納入拉薩市代建管理工作機制，將產(chǎn)業(yè)援藏項目納入拉薩市重點產(chǎn)業(yè)項目推進機制，將江蘇援藏資金納入拉薩市財政預算管理），緊抓項目規(guī)范審批、項目建設進度、工程質量安全和現(xiàn)場文明施工四個重點，確保援藏項目建設規(guī)范審批、加快推進并取得預期成效。

據(jù)了解，江蘇對口支援拉薩市66個項目，已開工建設60個，開工率達90.9%；完成年度實物投資36277.86萬元，完成當年計劃投資（不含預留資金）的106.2%。

注重突出基層民生

助力生產(chǎn)生活條件改善

江蘇援藏扶貧始終突出基層民生，緊緊圍繞受援地農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善，加大精準幫扶力度。2017年，江蘇援助實施易地搬遷脫貧點、小康安居點配套基礎設施、公共服務設施項目10個，有效解決了搬遷群眾出行、就學等難題，確保貧困群眾搬得出、留得住、能致富、生活美。

在墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)赤康村村容村貌整治工程中，對80多戶農(nóng)牧民住房周邊基礎設施進行道路硬化、亮化、排水改造，打造出一條具有傳統(tǒng)村落內涵的街道，對甲瑪鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。江蘇援藏注重在村容村貌整治項目中注入旅游扶貧內涵，結合拉薩市“拉北旅游環(huán)線”建設和拉薩人家（乃倉）、房車營地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，又促進農(nóng)牧民增收致富。

為有效改善基層組織活動和公共服務條件。江蘇援助實施9個村莊綜合服務中心、2個社區(qū)服務中心建設，在曲水縣實施縣鄉(xiāng)供暖項目，有效改善縣疾病預防控制中心、達嘎鄉(xiāng)衛(wèi)生院、縣中心幼兒園、縣人民醫(yī)院、縣完小、縣社會福利院等供暖設施，惠及廣大農(nóng)牧民群眾、患者和學生。實施曲水縣社會福利院提檔升級項目，為160名集中供養(yǎng)人員提供更完善的生活條件，讓老人安度晚年。

提升產(chǎn)業(yè)援藏成效

助力產(chǎn)業(yè)脫貧工作

江蘇產(chǎn)業(yè)援藏緊緊圍繞拉薩市凈土健康和文化旅游兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照凈土健康產(chǎn)業(yè)援助項目向園區(qū)集中，文化旅游產(chǎn)業(yè)援助項目向“拉北旅游環(huán)線”集中，產(chǎn)業(yè)援藏向扶貧領域聚焦的思路，強化產(chǎn)業(yè)援藏力度，取得了較好的產(chǎn)業(yè)集聚效益，有力地助推拉薩產(chǎn)業(yè)脫貧工作。

江蘇產(chǎn)業(yè)援藏圍繞拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈短板實施精準援助，注重加強體系化頂層設計和平臺建設。在江蘇援藏干部助推下，“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌17類商標在國家工商總局成功注冊，并積極推進品牌運用工作，助力抓好貫標宣傳培訓、行業(yè)協(xié)會自律、規(guī)范品牌使用等配套工作。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準先行的思路，援助拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)標準體系建設，助力推動拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、提檔升級，實現(xiàn)從“產(chǎn)品”到“品牌”的重大轉變。目前，已完成藏香、藏雞、拉薩好水3個產(chǎn)品標準體系建立工作。項目實施以來，有效解決了部分產(chǎn)品無標生產(chǎn)、進超市商場銷售難、產(chǎn)品包裝標識標注不規(guī)范、生產(chǎn)工藝導致產(chǎn)品不合格等突出問題，為規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、提高產(chǎn)品質量、拓展區(qū)內外市場打下了堅實基礎。同時，通過項目的實施，有效引導西藏企業(yè)主導和參與國家標準的制定，掌握行業(yè)話語權。

為使拉薩凈土健康產(chǎn)品能拓展區(qū)外市場，健全完善“銷售網(wǎng)絡”。江蘇援藏干部想方設法拓展拉薩凈土健康產(chǎn)品銷售渠道，目前已初步建成電商平臺、微商、電視購物、直銷店、大宗通道、會員制等綜合銷售網(wǎng)絡。墨竹工卡縣、達孜縣、林周縣分別在江蘇對口支援市建立拉薩凈土健康產(chǎn)品展示（銷）中心。同時，積極推動南京“眾彩物流”等江蘇商貿物流企業(yè)與拉薩市凈土公司開展合作，銷售拉薩凈土健康產(chǎn)品；積極推進蘇寧云商集團與拉薩市政府合作，借助蘇寧易購平臺推銷拉薩凈土健康產(chǎn)品。2017年12月，拉薩凈土健康產(chǎn)品展銷會在南京舉行，達成簽約項目20個，總額近90億元。

江蘇產(chǎn)業(yè)援藏緊扣拉薩市建設國際旅游城市目標，結合旅游援藏扶貧工作，不斷深化省市旅游合作，著力增強拉薩市旅游產(chǎn)業(yè)自身“造血”能力?！袄甭糜苇h(huán)線”是拉薩市委、市政府著力打造的新的旅游線路。“十三五”以來，江蘇緊緊圍繞環(huán)線沿線，援助藏家樂、村容村貌整治、民俗特色村落等建設，助力“拉北旅游環(huán)線”線路開發(fā)和相關景點打造。鎮(zhèn)江市對口援助達孜縣，突出“天上西藏·云上達孜”全域旅游品牌宣傳，邀請央視拍攝“冬游達孜”和“達孜全域旅游”2部宣傳片，借助京滬高鐵、攜程網(wǎng)等渠道宣傳，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，嘗試推進精品游線路。2017年，達孜縣游客量達到66.57萬人次，同比增長21.5%；2017年旅游收入達3191.01萬元，同比增長20%。

江蘇旅游援藏注重發(fā)展旅游富民功能。江蘇省旅游局與拉薩市旅發(fā)委開展深度合作，幫助拉薩擴展客源市場，3年為拉薩輸送游客200萬人次；搭建江蘇與拉薩兩地旅行社的合作平臺，幫助兩地旅行社建立客源共享機制（近年來，江蘇位列拉薩旅游客源市場前三名）；支持拉薩鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，組織鄉(xiāng)村旅游專家赴拉薩舉辦培訓班，指導民宿建設與發(fā)展，助力農(nóng)牧民旅游增收。江蘇援助曲水縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂建設項目，帶動12戶貧困戶就業(yè)，每戶年增收2萬元。江蘇援助曲水縣俊巴漁村民族特色產(chǎn)業(yè)建設項目，助力當?shù)靥厣糜螛I(yè)發(fā)展，解決10戶建檔立卡戶就業(yè)。

江蘇產(chǎn)業(yè)援藏針對建檔立卡貧困戶，援助實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目。2017年，江蘇繼續(xù)援助實施墨竹工卡縣扎雪鄉(xiāng)其朗村奶牛養(yǎng)殖基地建設、達孜縣德慶鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖示范基地和曲水縣精準扶貧藏雞養(yǎng)殖建設等凈土健康產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，帶動建檔立卡戶脫貧。達孜縣德慶鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖示范基地已建成和投入使用，采用“合作社＋貧困戶”模式運營，帶動建檔立卡貧困戶20人，年人均分紅3000元，持續(xù)分紅到2020年。2016年和2017年項目已連續(xù)為貧困戶20人累計分紅達12萬元。

援助特色園區(qū)建設，增強受援縣“造血”功能，江蘇產(chǎn)業(yè)援藏注重將江蘇產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才優(yōu)勢與受援地自然資源、人文資源、政策優(yōu)勢的結合，大力發(fā)展受援四縣園區(qū)經(jīng)濟，援助實施創(chuàng)業(yè)孵化基地、育苗基地、冷藏基地、物流基地、飼草基地等項目，自治區(qū)級達孜工業(yè)園區(qū)、達孜縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、墨竹工卡縣健康產(chǎn)業(yè)園、林周澎博健康產(chǎn)業(yè)園、曲水才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園建設和管理水平不斷提升，助推受援縣縣域經(jīng)濟整體發(fā)展活力不斷增強。如今，由江蘇援藏建設的5個園區(qū)已成為受援縣縣域經(jīng)濟的重要增長點、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重要基地和群眾脫貧致富的重要載體。2017年，達孜園區(qū)完成稅收23.2億元，為600多人提供就業(yè)崗位。江蘇產(chǎn)業(yè)援藏還注重引導江蘇園區(qū)與受援縣園區(qū)開展多形式結對共建活動，讓江蘇經(jīng)驗、江蘇做法助力受援縣園區(qū)發(fā)展。常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與林周縣合作共建澎博健康產(chǎn)業(yè)園，由常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)指導開展園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)招商推介。南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與墨竹工卡縣合作共建的“雙創(chuàng)”園區(qū)。

此外，根據(jù)江蘇省和拉薩市協(xié)商安排，江蘇增列的1.5億元扶貧專項資金將用于援助林周縣貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，重點打造以牦牛繁育、奶牛（肉牛）養(yǎng)殖、飼草加工等為主要內容，集養(yǎng)殖、培訓、示范、試驗等功能為一體，打造帶動脫貧、引導示范和試驗推廣作用明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，各個援助項目前期工作正在加快推進，力爭早日開工、早日建成、早日見效。

加大企業(yè)援藏力度

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作

江蘇援藏著力引導江蘇企業(yè)赴藏投資、開展產(chǎn)業(yè)合作，以企業(yè)援藏推動產(chǎn)業(yè)援藏工作，為受援縣經(jīng)濟發(fā)展助力，增加就業(yè)崗位，助力脫貧攻堅工作。在拉薩投資的江蘇企業(yè)通過投入先進技術、設備和高素質人才，有力助推拉薩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，共有14家江蘇企業(yè)赴藏投資，累計投資總額約5.8億元，涉及建材、通信、制氧、健康、制藥、光伏等領域，帶動就業(yè)1400多人。2017年，江蘇安排1000萬元蘇拉產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，用于引導江蘇企業(yè)赴拉薩開展投資合作、支持拉薩企業(yè)開拓江蘇市場，并重點向扶貧領域、帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收、拉薩產(chǎn)品拓展江蘇銷售市場等傾斜，很好地發(fā)揮了引導扶持作用，進一步發(fā)展壯大了拉薩實體經(jīng)濟。

達孜工業(yè)園區(qū)西藏吉順生物科技有限公司青稞醋項目，由江蘇恒順集團提供技術支持，江蘇產(chǎn)業(yè)扶持資金給予援助，項目生產(chǎn)總規(guī)模為年產(chǎn)1萬噸青稞醋，一期達產(chǎn)后年生產(chǎn)能力3000噸。江蘇天空物業(yè)有限公司已進駐達孜縣政府等單位提供物業(yè)服務，已安排10個崗位。泰州市19家企業(yè)與曲水縣17個行政村和2個移民搬遷村一一結對，援助實施“泰曲一家親”脫貧攻堅小型惠民工程，協(xié)調落實19個具體幫扶項目。

聚合江蘇援藏資源

提高社會幫扶成效

根據(jù)江蘇援藏指揮部部署，目前南京、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州的32個縣（區(qū)、鎮(zhèn)）與墨竹工卡、林周、達孜、曲水等縣的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立扶貧協(xié)作關系，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了全覆蓋。江蘇援藏還注重充分發(fā)揮政府、市場、社會等多方力量，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人開展助貧助學、支醫(yī)支教、公益資助等活動，形成社會力量廣泛參加援藏扶貧的深厚氛圍。

提升醫(yī)療援藏，助力以衛(wèi)脫貧。2017年，江蘇醫(yī)療援藏通過實施縣人民醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設、開通遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，深化醫(yī)療人才組團式援藏（江蘇有22名醫(yī)療人才援助受援四縣人民醫(yī)院和拉薩市婦幼保健醫(yī)院），有效推進受援地醫(yī)療質量提升、醫(yī)管水平提高、服務網(wǎng)絡完善實現(xiàn)“三同步”，有力提高了受援地公共醫(yī)療服務水平。

拓展教育援藏，助力以教脫貧。2017年，江蘇繼續(xù)援助教育基礎設施、開展教育人才組團式援藏工作，教育援藏取得積極成效。由江蘇省4名管理人員、48名教師共52人組團式援助的拉薩江蘇實驗中學，以“創(chuàng)辦家門口的內地西藏班”為目標，以“打造拉薩一流名校，構建藏蘇文化樂園”為宗旨，以“責任教育”和“學案導學”為主線，以常規(guī)管理為抓手，深入推進各項事業(yè)改革，學校辦學水平穩(wěn)步提升，得到西藏社會和家長的廣泛認可。

2017年　6月，江蘇省6所職業(yè)學校組團式援助拉薩市第二中等職業(yè)學校簽約儀式在江蘇舉行，標志著江蘇省“6＋1”組團式教育援藏項目正式落地，組團式教育援藏新模式的積極探索正式開啟。江蘇職業(yè)教育“6＋1”組團式援藏新模式，主要包括院校交流、專業(yè)建設、師資培訓、對口幫扶、實驗實訓、產(chǎn)學研合作、資源共享、賽事指導等8個方面內容，具有援助模式新（6所江蘇職業(yè)學校分別援助拉薩市第二中等職業(yè)技術學校6個專業(yè)群建設）、合作領域廣（8個方面）、教育資源優(yōu)（江蘇6所職業(yè)學校均為國家重點五年制高職校）、支持力度大（“十三五”期間江蘇援藏每年安排120萬元專項資金）的特點，是深化江蘇與拉薩教育交流合作、提升拉薩職業(yè)教育教學質量和管理水平的重要舉措。

深化交流交往交融，蘇拉攜手奔小康。江蘇采取“請進來”與“送出去”相結合方式，重點開展黨政、企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等人才培養(yǎng)培訓，突出基層和扶貧（縣鄉(xiāng)基層人員所占比例不低于50%），幫助受援地盡快提升人才隊伍綜合素質和謀發(fā)展能力，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅工作提供人才智力支撐。2017年，共實施赴江蘇集中培訓59批次、986人次。其中，包括培訓扶貧干部30人，安排10名扶貧干部赴江蘇掛職鍛煉，安排150名貧困家庭青壯年赴江蘇接受集中培訓，墨竹工卡縣組織了2批次基層扶貧干部赴南京進行培訓。通過人才培訓培養(yǎng)，幫助拉薩打造了一支善謀發(fā)展、善帶民富的基層干部隊伍。（圖片均由本報記者　黃志武　裴聰　楊子彥　格桑倫珠　攝）