以供給側(cè)改革視角淺析廈門援藏扶貧工作

自2016年7月起，福建省廈門市與西藏自治區(qū)左貢縣建立對(duì)口幫扶關(guān)系以來(lái)，廈門援藏扶貧工作深入貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以扶貧供給側(cè)改革為指導(dǎo)，從扶貧投入側(cè)入手，通過(guò)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)有效供給和補(bǔ)發(fā)展短板等方式大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有效提升了援藏扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、強(qiáng)供給，著力增加援藏扶貧供給總量

針對(duì)左貢縣目前扶貧工作主要矛盾仍然是供給總量不足的情況，廈門援藏扶貧工作追加了計(jì)劃外幫扶資金和項(xiàng)目，解決燃眉之急。一是追加計(jì)劃外項(xiàng)目資金投入。廈門市委、市政府歷來(lái)十分重視援藏工作，今年7月，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)莊稼漢專程訪問(wèn)西藏左貢縣，關(guān)心指導(dǎo)廈門援藏扶貧工作，為援藏干部加油打氣。對(duì)口援藏一年來(lái)，廈門市在“十三五”援藏項(xiàng)目資金總盤子1.77億元的基礎(chǔ)上，已經(jīng)追加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4500萬(wàn)元，扶貧力度前所未有。二是追加計(jì)劃外民生援建項(xiàng)目。投入扶貧計(jì)劃外項(xiàng)目資金800余萬(wàn)元用于建設(shè)左貢縣珠然新區(qū)吊橋、民俗陳列館、職工培訓(xùn)活動(dòng)中心等民生項(xiàng)目，有力改善了左貢縣硬件設(shè)施，解決了一批歷史欠賬。三是追加簽訂對(duì)口幫扶延伸協(xié)議。協(xié)調(diào)廈門市湖里區(qū)、翔安區(qū)、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)劃委、廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院等10余家單位與左貢縣政府簽訂延伸對(duì)口幫扶協(xié)議，扶貧力度再度“加碼”，更多的廈門市人才、資金和技術(shù)參與到援藏扶貧事業(yè)中來(lái)。

二、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)援藏扶貧“投入側(cè)”改革

廈門援藏扶貧工作以左貢縣脫貧面臨實(shí)際困難為導(dǎo)向，從“投入側(cè)”改革入手，力求在根子上解決貧困內(nèi)在原因。一是扶貧先扶智。協(xié)調(diào)廈門市對(duì)口辦、國(guó)資委每年從廈門市屬國(guó)企中選派5位中青年優(yōu)秀干部援藏，開(kāi)辟了新的援藏扶貧領(lǐng)域。首批廈門國(guó)企援藏干部迅速幫助籌建左貢縣“二江一河”投資公司、扶貧開(kāi)發(fā)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及進(jìn)一步規(guī)范政府、指揮部和國(guó)企之間的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)廈門市規(guī)劃委、國(guó)土局、市政集團(tuán)選派6位技術(shù)專家短期援藏，解決了廈門援建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、左貢縣土地房屋確權(quán)、自來(lái)水廠運(yùn)營(yíng)管理等技術(shù)性問(wèn)題。這些援藏人才的到來(lái)，極大地彌補(bǔ)了左貢縣人才的欠缺和不足。二是就業(yè)先培訓(xùn)。依托廈門市信息學(xué)校和廈門市集美職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多批次組織左貢縣適齡青年赴廈參加就業(yè)培訓(xùn)，并引導(dǎo)他們進(jìn)入廈門市、昌都市家政、美容美發(fā)、烹飪、汽修等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，逐步建立和完善了左貢縣與廈門市勞務(wù)培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接機(jī)制。三是脫貧先搬遷。在全面掌握左貢縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、居住環(huán)境、致貧原因、收入渠道等情況后，選擇交通便利、具備發(fā)展條件的旺達(dá)鎮(zhèn)冷空村、田妥鎮(zhèn)亞中村開(kāi)展易地扶貧搬遷援建項(xiàng)目。按計(jì)劃，明年將有1100多戶5400余名農(nóng)牧民喜遷“福建新村”“廈門新村”兩個(gè)小康示范村，真正實(shí)現(xiàn)讓老百姓搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

三、補(bǔ)短板，滿足援藏扶貧“需求側(cè)”要求

廈門援藏扶貧工作將供給側(cè)結(jié)構(gòu)與貧困人口的需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，著力補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，援藏扶貧資金用出實(shí)效。一是補(bǔ)交通設(shè)施短板。聯(lián)合云南省德欽縣政府向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《關(guān)于打通214國(guó)道輔線，開(kāi)辟第二滇藏線的請(qǐng)示》，引起了國(guó)家有關(guān)部委的重視，并協(xié)調(diào)西藏自治區(qū)發(fā)改委在“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)予以納入。該項(xiàng)目的實(shí)施將縮短214國(guó)道進(jìn)藏路程160公里以上，少翻4座海拔4000米大雪山，節(jié)約行程4.5小時(shí)以上。又如，利用邦達(dá)機(jī)場(chǎng)第二條跑道投入使用的有利契機(jī)，多次拜會(huì)廈門航空管理層，積極爭(zhēng)取廈航開(kāi)辟“福州（廈門）—成都（重慶）—昌都”新航線，力圖解決昌都交通“出行難”問(wèn)題。二是補(bǔ)教育短板。除“十三五”計(jì)劃內(nèi)援建項(xiàng)目左貢縣小學(xué)新建工程投入4500萬(wàn)元外，追加360余萬(wàn)元計(jì)劃外資金打造了左貢縣廈門第一希望小學(xué)、廈門第二希望小學(xué)和教師發(fā)展中心培訓(xùn)基地，改善了400多名師生的教學(xué)條件，促進(jìn)了左貢縣教育事業(yè)均衡發(fā)展。三是補(bǔ)醫(yī)療短板。針對(duì)左貢縣農(nóng)牧民包蟲(chóng)病得病率發(fā)病率居高不下的狀況，協(xié)調(diào)廈門市衛(wèi)計(jì)委選派8名醫(yī)生、廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院選派10名志愿者援助左貢，前后歷時(shí)4個(gè)月圓滿完成左貢縣7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)128個(gè)行政村3.9萬(wàn)名農(nóng)牧民包蟲(chóng)病篩查防治目標(biāo)任務(wù)，改善了廣大農(nóng)牧民健康狀況。協(xié)調(diào)廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院與左貢縣政府簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，積極協(xié)助左貢縣人民醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院，在廈幫助培訓(xùn)左貢縣部分醫(yī)生，廈門組團(tuán)式醫(yī)療援藏取得顯著成效。四是補(bǔ)社會(huì)救助短板。協(xié)調(diào)廈門市總工會(huì)、廈門光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)每年援助左貢縣部分有重大疾病的困難職工和讀不起書(shū)的孩子，起到了很好的社會(huì)救助托底作用，有效防止了因病因?qū)W返貧現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)動(dòng)福建省紅十字會(huì)、廈門市教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和石寺禪院等單位向左貢捐贈(zèng)大批衣服、鞋子和帳篷等物資，力求給左貢縣建檔立卡貧困戶帶去更多廈門人民的溫暖與關(guān)懷。

四、增動(dòng)力，著力轉(zhuǎn)變?cè)胤鲐氶_(kāi)發(fā)方式

廈門援藏扶貧工作注重轉(zhuǎn)變扶發(fā)開(kāi)發(fā)方式，特別是通過(guò)市場(chǎng)化手段增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，努力促進(jìn)援藏扶貧工作由“輸血”方式向“造血”方式轉(zhuǎn)變。一是增強(qiáng)“造血”功能。每年借助在廈舉辦的中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)平臺(tái)和廈門市青企協(xié)力量，有針對(duì)性地赴廈舉辦小型招商推介會(huì)。不少內(nèi)地企業(yè)對(duì)西藏左貢這塊處女地表示了濃厚的投資意愿，如漳州康壯養(yǎng)殖有限公司將在左貢縣投資建設(shè)年存欄數(shù)2000頭出欄數(shù)1000頭規(guī)模的藏香豬養(yǎng)殖基地。同時(shí)，教授農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，有效帶動(dòng)一批建檔立卡貧困戶脫貧致富。二是設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)招商引導(dǎo)基金。爭(zhēng)取計(jì)劃外資金500萬(wàn)元設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)招商引導(dǎo)基金，通過(guò)貸款貼息等方式提供扶貧產(chǎn)業(yè)招商金融服務(wù)，降低企業(yè)投資成本，鼓勵(lì)更多內(nèi)地社會(huì)資本參與到左貢縣扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)。三是解決高原農(nóng)特產(chǎn)品庫(kù)存問(wèn)題。協(xié)調(diào)左貢縣“二江一河”投資公司在廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立昌都市高原農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體展示店，在廈門夏商、輕工集團(tuán)等國(guó)企網(wǎng)上商城售賣左貢縣松茸、蟲(chóng)草、藏香等土特產(chǎn)，解決左貢縣部分農(nóng)特產(chǎn)品滯銷難題。積極策劃廈門國(guó)企與左貢縣“二江一河”投資公司合資注冊(cè)公司，借助廈門國(guó)企強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將左貢縣優(yōu)質(zhì)旅游資源、自然資源和高原農(nóng)特產(chǎn)品推向內(nèi)地市場(chǎng)。

五、聚合力，用“供給側(cè)”理念激發(fā)群眾

廈門援藏扶貧工作通過(guò)把扶貧資金投向貧困群眾最迫切需要的地方，努力增加扶貧有效供給，充分調(diào)動(dòng)老百姓的積極性。一是加大扶貧宣傳力度。通過(guò)廈門日?qǐng)?bào)、左貢縣電視臺(tái)、“左貢縣廈門援藏工作隊(duì)”微信公眾號(hào)等媒介及時(shí)宣傳報(bào)道廈門援藏扶貧工作，讓廈門市、左貢縣廣大群眾知情有渠道。二是廣泛征求群眾意見(jiàn)。在《“十三五”廈門援藏項(xiàng)目規(guī)劃》編制過(guò)程中，首先征求群眾意見(jiàn)，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，發(fā)放問(wèn)卷和征求意見(jiàn)書(shū)1000余份，大大激發(fā)了老百姓的參與熱情。三是實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。爭(zhēng)取計(jì)劃外資金300萬(wàn)元設(shè)立脫貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)合作社，因地制宜養(yǎng)殖藏雞、藏香豬和耗牛，種植水果、大棚蔬菜和藏藥材等高原農(nóng)特產(chǎn)品，以及從事高原農(nóng)特產(chǎn)品流通、運(yùn)用電商平臺(tái)促進(jìn)高原農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，項(xiàng)目運(yùn)行成功后視情予以獎(jiǎng)勵(lì)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施，為廈門援藏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出奠定了基礎(chǔ)，有效避免了“大水漫灌”式扶貧。（作者為援藏干部、左貢縣縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)?。?/p>