2017年江蘇省共安排支援拉薩市援助資金34464萬

江蘇援藏指揮部黨委始終把江蘇援藏項目組織實施作為對口支援工作的重心，按照省委、省政府援藏工作部署，緊緊盯住年度工作目標任務(wù)，聚焦拉薩市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展急需和短板，聚智統(tǒng)籌年度援藏項目資金計劃，聚力加快推進項目組織實施工作，強化援藏項目管理和施工質(zhì)量安全。2017年是執(zhí)行“十三五”時期江蘇援藏規(guī)劃的關(guān)鍵一年，江蘇省共安排對口支援拉薩市援助資金34464萬元，援建第一批項目48個，使用援助資金26042.8萬元。截至目前，37個建設(shè)項目中已開工33個，開工率89.2%，完成實物投資量2.2億元，完成年度投資的95.5%，實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半目標。

聚焦發(fā)展急需短板

統(tǒng)籌謀劃援藏項目

江蘇援藏指揮部根據(jù)江蘇省“十三五”時期援藏規(guī)劃，緊緊圍繞拉薩市經(jīng)濟社會發(fā)展急需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突出精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點，統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分急緩，合理布局，聚智做好2017年度江蘇援藏項目統(tǒng)籌謀劃工作，提高項目安排的精準性、項目實施的可行性、項目成效的帶動性。

聚焦精準扶貧工作，計劃安排墨竹工卡縣扎雪鄉(xiāng)其朗村標準化奶牛養(yǎng)殖基地、曲水縣藏雞養(yǎng)殖基地、林周縣格桑唐奶牛養(yǎng)殖基地、達孜縣德慶鎮(zhèn)高效奶牛養(yǎng)殖示范基地和羅普村扶貧商品等精準扶貧項目，有效帶動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶脫貧。助力易地集中搬遷扶貧工作，計劃安排曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村、達嘎鄉(xiāng)達嘎村、墨竹工卡縣小康安居工程、易地扶貧搬遷點社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、派出所、道路等配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，確保集中搬遷點農(nóng)牧民搬得出、生活好。突出旅游扶貧工作，結(jié)合拉薩北環(huán)線旅游開發(fā)，兼顧旅游功能，組織實施達孜縣扎葉巴村，林周縣達龍村、唐古村，曲水縣才納村等村容村貌整治，實施鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂建設(shè)項目。繼續(xù)實施拉薩河上游、曲水縣俊巴漁村民族特色村落建設(shè)，出版發(fā)行國家地理特刊《大拉薩》。緊盯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中資金打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，組織實施自治區(qū)級達孜縣工業(yè)園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)道路、達孜縣農(nóng)牧科技園種苗育苗基地、高效保鮮冷藏室、林周縣澎博健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，繼續(xù)實施凈土健康產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)項目，安排專項資金促進蘇拉企業(yè)交流合作，以企業(yè)援藏助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始終關(guān)注基層和民生幸福，在醫(yī)療領(lǐng)域，支援建設(shè)拉薩白定醫(yī)院，組織實施曲水縣、墨竹工卡縣人民醫(yī)院提升改造和達孜縣、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和蘇拉遠程會診項目，結(jié)合三級醫(yī)療機構(gòu)對口支援拉薩市縣人民醫(yī)院，助力拉薩完善拉薩以市縣醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在教育領(lǐng)域，組織實施拉薩江蘇實驗中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，依托拉薩市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展職業(yè)教育組團式援藏，江蘇6所職業(yè)院校聯(lián)合開展“6+1”對口合作援助。在社會保障領(lǐng)域，組織實施曲水縣社會福利院提檔升級、曲水縣縣鄉(xiāng)供暖建設(shè)、墨竹工卡縣塔巴供水工程等民生項目。

突出合規(guī)高效安全

完善管理推進機制

江蘇援藏指揮部始終把注重規(guī)范、符合程序、依法實施作為援藏項目組織實施的前提，確保江蘇援藏項目規(guī)范審批、手續(xù)齊全后組織實施。

建立和完善援藏項目審批“綠色通道”。嚴格按照江蘇省和拉薩市對援藏項目資金的管理規(guī)定，落實援藏項目審批屬地化管理要求，會同拉薩市受援辦建立江蘇援藏項目審批綠色通道，做到第一時間受理、評審、批復(fù)，提高援藏項目審批效率。指揮部項目組與拉薩市政府投資項目評審中心建立對接機制，規(guī)范項目法人委托、評審機構(gòu)抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立每周通報項目評審進展情況、評審機構(gòu)限時完成評審任務(wù)等制度，提高項目評審效率。結(jié)合拉薩市環(huán)保檢查工作，督促江蘇援藏項目法人單位及時梳理項目前期手續(xù)辦理情況，確保援藏項目審批和開工建設(shè)各項手續(xù)完備。目前，申報列入第二批江蘇援藏計劃的18個項目，援助資金8421.2萬元，已全部完成審批手續(xù)，待計劃下達后即可組織招標并開工建設(shè)。

健全和落實援藏項目推進機制。江蘇援藏指揮部建立健全并嚴格落實“周例會、月監(jiān)測、季推進、年考核”援藏項目推進機制，每周召開援藏項目協(xié)調(diào)會，拉薩市群眾文化活動中心、拉薩河水上游建設(shè)等重點市直援藏項目每周落實例會制度；每月會同拉薩市受援辦統(tǒng)計監(jiān)測江蘇援藏項目進展情況，分析推進時序進度；每季度組織召開江蘇援藏項目管理推進工作會議，組織觀摩項目現(xiàn)場、交流推進經(jīng)驗、協(xié)調(diào)解決問題，確保項目順利實施和建設(shè)進度。加強援藏項目現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全管理。江蘇援藏指揮部始終將建設(shè)進度和質(zhì)量安全“雙要求”作為抓手，將援藏項目建設(shè)質(zhì)量和施工安全“雙落實”作為重點，充分發(fā)揮受援地相關(guān)監(jiān)管部門職能作用，定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改排除施工質(zhì)量安全隱患，落實好項目法人、代建單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計等各方責(zé)任，不斷提升江蘇援藏項目現(xiàn)場管理水平，努力塑造江蘇援建質(zhì)量品牌。

聚合援受雙方力量

協(xié)力推進項目實施

江蘇援藏指揮部根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會援藏項目由受援地為主組織實施的要求，主動作為、密切銜接，借助受援地項目推進機制，將江蘇援藏項目統(tǒng)籌納入，形成推進合力。

一是將江蘇產(chǎn)業(yè)援藏項目作為拉薩市重點產(chǎn)業(yè)項目推進。林周熱振片區(qū)環(huán)境優(yōu)化、曲水俊巴漁村建設(shè)、拉薩河水上游建設(shè)、拉薩市智慧旅游建設(shè)、達孜縣種苗育苗基地等一批產(chǎn)業(yè)援藏項目列入2017年拉薩市重點產(chǎn)業(yè)項目推進計劃，取得積極成效。列入拉薩市重點產(chǎn)業(yè)項目推進計劃的產(chǎn)業(yè)援藏項目均已開工建設(shè)并按時序推進。

二是將江蘇援藏項目納入拉薩市代建管理機制推進。根據(jù)拉薩市要求，投資1000萬元以上的江蘇援藏項目由拉薩市政投建設(shè)項目代建管理有限公司實行代建管理，指揮部與代建公司會商形成會議紀要并建立工作協(xié)調(diào)機制，要求江蘇援藏項目優(yōu)先安排招投標、優(yōu)先配齊配強管理和專業(yè)人才，加強招投標、現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全和施工資料整理等工作，在江蘇援藏項目集中區(qū)域（如曲水縣才納鄉(xiāng)）設(shè)立項目指揮部，確保項目合規(guī)高效組織實施。

三是將援藏項目作為每位江蘇援藏干部的工作職責(zé)。江蘇援藏指揮部建立并落實項目專員制度，明確專員責(zé)任和工作要求；設(shè)立前期審批小組和工程建設(shè)小組，發(fā)揮江蘇援藏干部在規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門任職的優(yōu)勢，協(xié)助項目責(zé)任單位辦理相關(guān)前置手續(xù)，做到能辦的盡快辦、有困難的創(chuàng)造條件辦，保證援藏項目審批規(guī)范及時、手續(xù)合法齊全、推進協(xié)同有力。

緊抓監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)

確保援藏資金安全

江蘇援藏指揮部高度重視援藏資金監(jiān)管工作，緊緊抓住援藏資金指標下達、援藏資金撥付、援藏項目財務(wù)結(jié)算等監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范援藏資金使用管理，確保援藏資金使用安全和使用效益。

一是及時下達資金指標。將江蘇援藏資金納入拉薩市財政預(yù)算管理，簡化江蘇援藏資金計劃指標下達流程，根據(jù)年度項目計劃一次性將江蘇援藏資金計劃指標下達至拉薩市、縣財政部門，由財政部門進行集中支付，提高江蘇援藏資金撥付效率和使用效益。

二是加強援藏資金監(jiān)管。嚴格按照合同和工程進度撥付江蘇援藏項目資金，并明確由指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣援藏工作組分別負責(zé)審簽。修訂完善江蘇援藏資金管理規(guī)定，組織開展援藏資金使用管理季度自查、半年集中檢查和年度聯(lián)合檢查。

三是及時做好財務(wù)結(jié)算。江蘇援藏指揮部和各工作組會同受援地財政部門，按照拉薩市有關(guān)政府投資項目財務(wù)結(jié)算管理規(guī)定，及時做好已完工援藏項目財政投資評審或財務(wù)審計工作，及時結(jié)算撥付項目尾款并進行工程移交，并做好節(jié)余資金統(tǒng)籌使用工作。

拓展援藏項目領(lǐng)域

提高對口支援成效

江蘇援藏指揮部根據(jù)對口支援工作的新形勢新任務(wù)，積極拓展江蘇援藏領(lǐng)域，安排專項資金，開展智力援助、產(chǎn)業(yè)合作、交流交往、就業(yè)扶持等工作，按照專項資金管理要求，加強方案設(shè)計，規(guī)范使用支出，并不斷優(yōu)化援助內(nèi)容，拓展援助領(lǐng)域，提高援助成效。

一是優(yōu)化智力援助培訓(xùn)內(nèi)容。江蘇援藏指揮部會同拉薩市委組織部制訂并印發(fā)2017年度拉薩市人才智力援助計劃，累計調(diào)劑安排援藏資金1831萬元，共安排人才培訓(xùn)項目40個、培訓(xùn)人數(shù)1952人。突出自治區(qū)部署的援藏扶貧培訓(xùn)任務(wù)，計劃培訓(xùn)扶貧干部30人，安排10名扶貧干部赴江蘇掛職鍛煉，安排150名貧困家庭青壯年赴江蘇接受集中培訓(xùn)。上半年，已組織培訓(xùn)20余批次、400多人次。

二是提高產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益。針對蘇拉兩地產(chǎn)業(yè)交流合作新形勢，江蘇援藏指揮部組織修訂完善《江蘇省支持蘇拉兩地企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，并按照公開、公平、公正要求，組織蘇拉產(chǎn)業(yè)支持資金扶持項目申報和評審工作，重點向扶貧領(lǐng)域、帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收、拉薩產(chǎn)品拓展江蘇市場等項目傾斜，有效發(fā)揮蘇拉產(chǎn)業(yè)支持資金效益。

三是深化蘇拉各民族交流交往交融。2017年，江蘇安排專項援藏資金用于實施各民族交流交往項目，深化蘇拉交流，增進民族團結(jié)。目前，受援四縣編制完成的實施方案已經(jīng)審查，并已組織實施20余批次、200余人次。

四是繼續(xù)強化就業(yè)扶持工作。繼續(xù)安排專項資金支持西藏籍普通高校畢業(yè)生就業(yè)扶持、拉薩高等師范專科學(xué)校師范生赴江蘇見習(xí)等項目。江蘇援藏指揮部還充分發(fā)揮江蘇在城鄉(xiāng)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，援助開展重大課題研究和規(guī)劃編制工作，完成拉薩市2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、曲水縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案編制、拉薩市“十三五”時期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、拉薩市對外開放等課題研究工作，繼續(xù)加快推進空港新區(qū)規(guī)劃、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)項目。目前已完成拉薩藏香、藏雞和拉薩好水三大凈土健康產(chǎn)業(yè)標準體系制定工作，將有力推動拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。

下半年，江蘇援藏指揮部將繼續(xù)按照江蘇省委、省政府和拉薩市委、市政府的工作要求，在組織實施好2017年援藏項目、確保完成年度援藏投資任務(wù)的同時，提前啟動、主動籌劃、加強銜接，結(jié)合自治區(qū)和拉薩市援藏扶貧任務(wù)、中央部門對口援藏工作部署和江蘇省委、省政府援藏工作新要求，做好明年援藏項目儲備和資金調(diào)整工作，適時組織開展項目前期工作，確保年度援藏項目有效銜接、順利實施、早見成效，讓江蘇援藏項目建設(shè)成果助力拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展。