西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進農(nóng)牧民增收的若干措施》的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進農(nóng)牧民增收的若干措施》已經(jīng)2025年2月19日十二屆自治區(qū)人民政府第26次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進農(nóng)牧民增收的若干措施

為貫徹落實自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)人民政府工作安排，進一步強化農(nóng)牧民增收舉措、拓寬增收渠道，確保全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)較快增長，特制定以下措施。

一、興產(chǎn)業(yè)，著力增加經(jīng)營性收入

（一）推動種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。開展新一輪撂荒耕地排查整治和閑置溫棚盤活利用專項行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在290萬畝以上。實施糧油單產(chǎn)提升行動，建立到戶的糧食單產(chǎn)提升獎補機制，支持耕地質(zhì)量保護與提升，深入推進“五良”共促。提高高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，提高青稞“一噴多促”補助標準。建立健全區(qū)市縣三級肥料資金投入保障機制。對利用余熱資源開展二茬種植的給予復(fù)種補貼。擴大青稞大田用種差價補貼試點范圍。繼續(xù)執(zhí)行青稞收購價補分離政策。支持老舊溫棚改造提升，持續(xù)擴大蔬菜種植面積。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。

（二）推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效。優(yōu)化完善牲畜出售補貼政策，出臺牛羊能繁母畜補貼和促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。完善牲畜良種補貼政策，因地制宜深化畜禽良種整村覆蓋工程。大力推廣“放牧＋補飼”養(yǎng)殖模式，通過全哺乳、早期斷奶、藏羊“兩年三胎”、牦?！叭陜商ァ钡燃夹g(shù)縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜個體生產(chǎn)性能。鼓勵地（市）、縣（區(qū)、市）因地制宜出臺生鮮乳收購補貼政策。實施擴草增畜行動，持續(xù)抓好人工飼草基地建設(shè)，對適度規(guī)模種植飼草的主體給予獎補。落實年度飼草復(fù)種、房前屋后種草和糧改飼任務(wù)。擴大牧草返青季休牧補償試點范圍。核定優(yōu)化草地載畜量，拓展畜牧業(yè)養(yǎng)殖空間。

（三）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增效。落實《西藏自治區(qū)關(guān)于促進新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，推動企業(yè)提質(zhì)升級、專合組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、家庭農(nóng)牧場專業(yè)規(guī)范。全面推進幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”分類發(fā)展，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。采取三級聯(lián)動、部門協(xié)同措施，依法合規(guī)有效解決中小型經(jīng)營主體農(nóng)畜加工產(chǎn)品上市問題。深入實施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，在文旅政策中突出鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村文旅消費，注重農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，聚焦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路，支持農(nóng)牧民群眾發(fā)展精品民宿、特色餐飲、林卡經(jīng)濟等旅游經(jīng)營服務(wù)，確保全區(qū)鄉(xiāng)村旅游總花費實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

（四）推動農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。做好“土特產(chǎn)”文章，推進農(nóng)牧業(yè)品牌體系建設(shè)，深入實施“三品”戰(zhàn)略。完善農(nóng)村寄遞物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干晾曬等設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。強化與電商平臺合作，助力農(nóng)畜產(chǎn)品上行，對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收就業(yè)成效顯著的電商經(jīng)營主體給予支持。發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。深入實施“萬企興萬村”“百企連百村”行動，促進企業(yè)與村集體建立幫扶關(guān)系。開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進超市等活動，鼓勵具備條件的區(qū)內(nèi)各級預(yù)算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。倡議對口援藏省市和央企優(yōu)先采購脫貧地區(qū)產(chǎn)品，拓寬區(qū)外銷售渠道。

二、拓就業(yè)，著力增加工資性收入

（五）提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)。研究制定農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實施方案，力爭工資性收入達到或接近全國平均水平。精準開展農(nóng)牧民“訂單、定向、定崗”技能培訓(xùn)，有效提高就業(yè)類培訓(xùn)后就業(yè)率。提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，做大做強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地和勞務(wù)品牌。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，鞏固拓展“組團式”區(qū)外市場就業(yè)模式。注重發(fā)揮國企、央企轉(zhuǎn)移就業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)牧民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。實施家政興農(nóng)行動。優(yōu)化完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，簡化規(guī)范跨區(qū)域勞務(wù)輸出路費補貼兌現(xiàn)程序，確保優(yōu)惠政策落實到位。建設(shè)“西藏數(shù)字零工市場”APP，擴大零工市場范圍。加強農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（六）依托項目建設(shè)促進就業(yè)增收。發(fā)揮重大項目建設(shè)帶動作用，建立各級企地協(xié)同機制，鼓勵施工單位擴大吸納農(nóng)牧民勞動力參與建設(shè)，提升南北山綠化、能源資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。發(fā)揮以工代賑帶動作用，在項目前期工作中明確以工代賑要求，在項目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責(zé)任，強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，擴大以工代賑實施規(guī)模，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬。以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收為導(dǎo)向制支持農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊）發(fā)展壯大的政策措施。企業(yè)在促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得顯著成績的，企業(yè)注冊所在地政府給予表彰和獎勵。加大脫貧群眾就業(yè)幫扶力度，力爭脫貧家庭中有勞動能力、有就業(yè)意愿的勞動者至少有1人就業(yè)；實施“雨露計劃”，提高脫貧家庭畢業(yè)生就業(yè)率。

三、抓改革，著力增加財產(chǎn)性收入

（七）強化農(nóng)村資源資產(chǎn)管理。鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治成果，持續(xù)推動“三變”改革，鼓勵有條件的地區(qū)以承包租賃、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。基本完成集體林權(quán)制度改革，通過林權(quán)經(jīng)營和交易助力農(nóng)牧民增收。

（八）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。健全扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大長效投入機制，財政資金重點向村集體經(jīng)濟薄弱村傾斜，實施好一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。支持村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊）通過以工代賑方式參與農(nóng)牧區(qū)小型公益性項目建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，協(xié)同共建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬村集體經(jīng)濟收入來源。結(jié)合幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”分類發(fā)展，應(yīng)向村集體經(jīng)濟組織確權(quán)的及時進行確權(quán)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮主體作用，盤活資產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升效益。

四、強政策，著力增加轉(zhuǎn)移性收入

（九）優(yōu)化完善涉農(nóng)政策。全面梳理優(yōu)化加強“三農(nóng)”政策，推進“補關(guān)鍵”“獎到戶”。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全政府投入“三農(nóng)”項目、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體扶持等政策與農(nóng)牧民增收掛鉤機制。用好用足存量政策，健全完善惠民惠農(nóng)“一卡通”制度機制，強化資金績效管理，確保各項補貼資金及時足額精準兌現(xiàn)。強化增量政策落實，聚焦“十大民生工程”，扎實落實民生實事，及時兌現(xiàn)教育“三包”經(jīng)費、社會保障服務(wù)等領(lǐng)域提標政策，研究建立低收入困難家庭補助長效機制，更好保障和改善民生。鼓勵各地（市）、縣（區(qū)、市）適度提高生態(tài)崗位補助標準，構(gòu)建區(qū)市縣三級補助保障機制。加大金融保險助農(nóng)力度，開展青稞完全成本保險推廣工作，探索推進幼畜保險政策。

五、聚合力，著力推進工作落實

（十）壓實工作責(zé)任。按照鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，嚴格落實各級各部門抓農(nóng)牧民增收責(zé)任，區(qū)市縣三級逐級研究制定持續(xù)增加農(nóng)牧民收入的政策措施，形成全方位支持、全領(lǐng)域推動的良好工作格局。實施增收基數(shù)低、任務(wù)重的縣增收攻堅專項行動，加快縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。將農(nóng)牧民增收作為鄉(xiāng)村振興實績考核的中心任務(wù)、核心指標，嚴格進行考核考評。各地（市）、縣（區(qū)、市）要按季度明確指標，加強對農(nóng)牧民增收工作的調(diào)度督促，完善農(nóng)牧民收入精準納統(tǒng)工作機制，確保任務(wù)圓滿完成、數(shù)據(jù)真實準確。

附件：促進農(nóng)牧民增收重點政策任務(wù)分工表

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《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進農(nóng)牧民增收的若干措施》政策解讀

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進農(nóng)牧民增收的若干措施》（藏政辦發(fā)〔2025〕3號，以下簡稱《若干措施》）。為便于理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《若干措施》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、《若干措施》起草背景

“到2025年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平”，是中央第七次西藏工作座談會和自治區(qū)第十次黨代會確定的重大目標，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給西藏的重大政治任務(wù)。為貫徹落實自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)人民政府工作安排，進一步強化農(nóng)牧民增收舉措、拓寬增收渠道，確保全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長實現(xiàn)既定目標，在全面梳理提煉近年基層實踐經(jīng)驗、認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份措施做法、充分研究謀劃增量政策舉措的基礎(chǔ)上，起草《若干措施》。

二、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》按照“有突破、保增量，穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)機制，挖潛力、求實效”的原則，緊扣確保增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“四項收入”增長，分別從興產(chǎn)業(yè)、拓就業(yè)、抓改革、強政策、聚合力5個方面擬定了10條內(nèi)容。興產(chǎn)業(yè)上，著重從推動種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增效、促進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等方面明確了產(chǎn)業(yè)拉動促增收舉措；拓就業(yè)上，著重從提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)、依托項目建設(shè)促進就業(yè)等方面明確了就業(yè)帶動促增收舉措；抓改革上，著重從強化農(nóng)村資源資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等方面明確了改革驅(qū)動促增收舉措；強政策上，著重從優(yōu)化完善涉農(nóng)政策上明確了政策促增收舉措，特別提出推動“補關(guān)鍵”“獎到戶”政策落實等；聚合力上，著重壓實工作責(zé)任，對區(qū)、市、縣三級協(xié)同推動、層層制定務(wù)實政策措施提出明確要求。同時，制定了任務(wù)分工表，明確了30項重點政策責(zé)任單位。

三、《若干措施》主要特點

（一）措施的起草突出“短平快”與“管長遠”結(jié)合。應(yīng)對當前形勢的迫切需要，謀劃具有較強拉動作用的“短平快”措施，在較短時間內(nèi)發(fā)揮政策效應(yīng)帶動農(nóng)牧民增收。兼顧短期效益與長期發(fā)展，謀劃具有較好支撐作用“管長遠”的措施，為農(nóng)牧民增收提供持續(xù)動力和政策保障，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）措施的起草重點圍繞人均可支配收入四項結(jié)構(gòu)。明確增收重點，圍繞農(nóng)村居民人均可支配收入四項結(jié)構(gòu)，找準農(nóng)牧民增收的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進“補關(guān)鍵”“獎到戶”，強化穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動，提高增收工作質(zhì)效。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，堅持問題導(dǎo)向，著眼推動結(jié)構(gòu)性收入均衡增長，提出了針對性更強、操作性更細、落地性更好的措施，增強農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（三）措施的起草突出“實”“新”，注重拓增量。注重措施的實效性，在起草過程中，充分考慮我區(qū)的實際情況和農(nóng)牧民現(xiàn)實需求，提出了一系列具有可操作性和可復(fù)制推廣的措施。創(chuàng)新工作思路和方法，從政策創(chuàng)新、舉措創(chuàng)設(shè)上尋找突破點，特別是如何更好盤活存量政策、做優(yōu)增量政策，整體提升政策效能等方面，積極創(chuàng)新工作思路和方法、開辟新的途徑和空間。