為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號），加快推進西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委十屆歷次全會工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚、文化建設(shè)相統(tǒng)一，推進中華民族共同體建設(shè)，形成具有西藏特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。經(jīng)過5年的努力，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，城市安全韌性短板得到有效補齊，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率接近45%，為推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強勁動力和堅實支撐。

二、實施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

1.主攻方向。鞏固提升戶籍制度改革成果，健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進有意愿、有能力留在城市的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下、住得安、能發(fā)展，共享新型城鎮(zhèn)化成果，加快融入城市。

2.進一步深化戶籍制度改革。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。創(chuàng)造便利戶籍登記環(huán)境，放寬集體戶設(shè)立條件，進一步簡化落戶程序，優(yōu)化戶籍遷移流程。創(chuàng)新居住登記服務(wù)管理方式，探索實行連續(xù)居住時間互認和居住證轉(zhuǎn)換辦理。完善西藏公安政務(wù)服務(wù)平臺，探索戶籍登記事項網(wǎng)上辦理，逐步提高群眾辦事便利度。〔公安廳，各地（市）行署（人民政府）等按職責(zé)分工負責(zé)。以下任務(wù)均需地（市）行署（人民政府）落實主體責(zé)任，不再列出〕

3.持續(xù)擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，全面落實居住證制度，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標準，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，合理有序擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，鼓勵支持義務(wù)教育學(xué)位充足的地（市）僅憑居住證入學(xué)，將隨遷子女入學(xué)納入公共財政保障范圍。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障非戶籍人口享受公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。（發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，為有勞動能力和就業(yè)要求的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有序推進就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋。完善農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)培訓(xùn)體系，推動職業(yè)院校合理設(shè)置培訓(xùn)項目，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校面向社會提供培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵支持制造業(yè)領(lǐng)域開展訂單定崗定向式培訓(xùn)。完善職業(yè)技能等級認定機制，全面開展社會化職業(yè)技能等級評價工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民工參加職業(yè)技能等級評價。在重點項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中推廣以工代賑。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加強農(nóng)牧民工勞動權(quán)益保障，完善落實根治欠薪長效機制，推進勞動人事爭議多元化處理機制建設(shè)。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、信訪局、人行西藏分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。調(diào)整優(yōu)化保障性住房政策，將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，通過發(fā)放租賃補貼等方式，鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場化方式解決住房問題。制定完善商品房預(yù)售、現(xiàn)售等相關(guān)制度，優(yōu)化購房補貼政策，逐步推行現(xiàn)房銷售，建立防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險長效機制。優(yōu)化住房金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)加大對保障性住房建設(shè)支持力度，積極滿足農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理購房信貸需求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西藏金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.擴大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深入落實全民參保計劃，持續(xù)做好常住人口持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，積極擴大參保覆蓋面。研究制定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員等群體同步參加職工生育保險政策。全面保障城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權(quán)益。有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.建立健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。落實中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金政策，健全完善自治區(qū)級財政農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，加大流動人口公共服務(wù)保障力度，探索“錢隨人走”機制，加大對落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的支持力度。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房及公共服務(wù)設(shè)施需求。保障進城落戶農(nóng)牧民合法土地權(quán)益，健全進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村權(quán)益維護政策，落實農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”政策，依法維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，允許農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有住房。探索進城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)自愿有償退出途徑。（財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動

1.主攻方向。圍繞實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，堅持因地制宜、分類施策，緊盯交通干線、區(qū)域節(jié)點，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.因地制宜培育區(qū)域重要節(jié)點產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，圍繞發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”，培育引進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，因地制宜壯大區(qū)域特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施大縣城建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進交通干線、區(qū)域重要節(jié)點城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打通產(chǎn)業(yè)物流通道，連接清潔能源基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工基地、物流倉儲中心等節(jié)點，引導(dǎo)支持墨竹工卡、曲水、當雄、尼木、謝通門、拉孜、江孜、定日、薩嘎、浪卡子、貢嘎、桑日、加查、朗縣、工布江達、八宿、卡若、貢覺、安多、索縣、申扎、嘉黎等區(qū)域節(jié)點城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化升級特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育打造一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色優(yōu)勢突出的縣域強鎮(zhèn)。健全縣域經(jīng)濟分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展機制，明確主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林草局、能源局、投資促進局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標準化水平，發(fā)揮重點園區(qū)引領(lǐng)作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，完善園區(qū)內(nèi)部及鄰近園區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施、科技平臺等配套服務(wù)。加強各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)運營，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合力度，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重大項目需要，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新校企合作育人方式，加快推進職業(yè)教育發(fā)展，加大市縣兩級技工院校、公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)力度，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源下沉基層。（發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、投資促進局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持日喀則、昌都副中心城市建設(shè)，推動區(qū)域重要節(jié)點城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加快自治區(qū)級區(qū)域高校和醫(yī)療中心規(guī)劃建設(shè)，鼓勵各地（市）制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施普通高中發(fā)展提升行動計劃、縣醫(yī)院綜合能力提升行動等重點任務(wù)，輻射帶動縣域人口集聚。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)高寒高海拔地區(qū)清潔能源供暖供氧設(shè)施。更好發(fā)揮財政性資金撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和市場主體加大投入力度，進一步支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項目。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、國資委、能源局、通信管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，提升縣城以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)能力。實施高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，鞏固農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成果。扎實做好定日地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會活力。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路老舊路改造及路面拓寬工程，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通硬化路。引導(dǎo)和鼓勵符合條件的縣（區(qū)、市）積極創(chuàng)建“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、廣電局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.健全推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化體制機制。完善與援藏省市、央企等產(chǎn)業(yè)對接合作機制，持續(xù)壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加快提升承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟硬件實力。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推行“高效辦成企業(yè)遷移登記一件事”。積極盤活批而未供、閑置、低效用地，探索建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機制，依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高節(jié)約集約用地水平。積極利用中央財政性建設(shè)資金、地方政府專項債券等渠道，支持縣域園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新的金融支持力度，用好支小再貸款、普惠小微貸款等貨幣政策工具，聚力支持推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、投資促進局、市場監(jiān)管局、通信管理局、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、實施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動

1.主攻方向。積極適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育發(fā)展需要，進一步完善“一核一圈兩帶多點”的新型城鎮(zhèn)化格局，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和安全發(fā)展需要，持續(xù)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平，為促進西藏高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

2.優(yōu)化現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈發(fā)展格局。持續(xù)做強拉薩核心增長極，全面提升拉薩綜合承載能力和資源配置能力，梳理一批重點產(chǎn)業(yè)項目，對符合條件的加大金融信貸力度。高標準推進拉薩山南經(jīng)濟一體化建設(shè)，支持拉薩山南整合共建“半小時”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動將區(qū)域比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。細化拓展“五城三小時”城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項目，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城。推動年楚河下游城鎮(zhèn)圈、尼洋河下游城鎮(zhèn)圈、昌都三江城鎮(zhèn)圈等城鎮(zhèn)組團建設(shè)一體化市場，加快實現(xiàn)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和公共服務(wù)共建共享。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、人行西藏分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.建設(shè)區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快進藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動建設(shè)G6和G4218拉薩繞城高速，推進G4218波密至林芝段、G4217、G0613等高等級公路前期工作并啟動重點路段建設(shè)。完成G109、G317、G318等普通國省道提質(zhì)改造升級，積極消除普通國道斷頭路，改造提升一批省道斷頭路和低等級路段。推進拉薩新機場前期工作，新建那曲機場。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、民航西藏區(qū)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進公共服務(wù)共建共享。強化城鎮(zhèn)圈公共服務(wù)同城化供給，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打破地域限制，打通公共服務(wù)資源壁壘，加快實現(xiàn)高頻政務(wù)事項跨市“一網(wǎng)通辦”。推動城鎮(zhèn)圈優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源均衡配置，探索區(qū)域優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、等級醫(yī)院等多種模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推進設(shè)立分校辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，新建自治區(qū)圖書館、文化館，推動建設(shè)功能完善的縣級圖書館、文化館。建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)平臺，完善勞動力市場供求信息公開發(fā)布制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和“人崗速配”就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。積極推動社會保障工作一體化、服務(wù)一體化，加快實現(xiàn)社?；ネ?、信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同，探索推進“住房公積金+商業(yè)銀行”跨省組合貸款業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加快市場一體化建設(shè)。探索建立城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制，推進城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)合作產(chǎn)生的稅收共享、征管協(xié)調(diào)政策。推動準入標準一體化，加快實現(xiàn)涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)互享。推動市場監(jiān)管一體化，強化監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動生態(tài)環(huán)保一體化，開展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和信息監(jiān)測共享。推動要素市場一體化，實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.建立健全城鎮(zhèn)圈一體化推進機制。建立推動全區(qū)城鎮(zhèn)圈一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成聯(lián)席會議制度和常態(tài)化協(xié)商制度，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，加快建設(shè)一批城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目。探索建立跨區(qū)域用地指標統(tǒng)籌機制，提高建設(shè)用地配置效率。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、實施城市更新行動和安全韌性提升行動

1.主攻方向。深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升城市建設(shè)管理水平，加快補齊城市安全韌性短板，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，打造高品質(zhì)生活空間。

2.有序推進城市更新改造。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，系統(tǒng)改善小區(qū)居住品質(zhì)和公共服務(wù)能力。推進保障性住房建設(shè)，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。推進拉薩老城區(qū)、林芝中心城區(qū)、日喀則古城歷史街區(qū)、昌都邦達街道片區(qū)、山南白日街片區(qū)、那曲鎮(zhèn)老城區(qū)等歷史城區(qū)城中村改造和城市更新，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。推進普惠養(yǎng)老托育、家政便民、健康服務(wù)、文化體育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。積極構(gòu)建增進民族團結(jié)進步的互嵌式社會結(jié)構(gòu)，打造深化民族團結(jié)進步的互嵌式社區(qū)環(huán)境。有序推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范推動城市公園綠地、廣場、文旅設(shè)施、體育場館等防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。集中力量打造以“大昭寺-布達拉宮-羅布林卡”世界文化遺產(chǎn)為標志的拉薩中軸線文化聚集區(qū)（布達拉宮文化公園），建設(shè)“數(shù)智布達拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。〔發(fā)展改革委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、廣電局、體育局、國動辦（人防辦）、地震局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

3.加強城市洪澇治理。持續(xù)做好城市排水防澇工作，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)適時推進排水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化升級改造，加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測，推動實現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理。加強山洪災(zāi)害防治，改造提升西藏自治區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺功能，積極推進重點山洪溝防洪治理項目，實施28個縣城所在地新城區(qū)延伸段防洪堤達標及維修加固建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.實施城市生命線安全工程。探索制定城市生命線系統(tǒng)建設(shè)指南和數(shù)據(jù)對接標準，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)。強化對各城市中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、地下管網(wǎng)（綜合管廊）的安全運行監(jiān)測，有序改造一批城市老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，補齊城市安全韌性短板。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.推動綠色智慧城市建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式建筑。開展垃圾分類體系建設(shè)，推進生活垃圾資源化利用和建筑垃圾規(guī)范化處置，完善資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動城市公交、出租汽車電動化替代等工作，進一步提高全區(qū)具備條件高等級公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率。探索推動公共停車場在確保安全的前提下配建快充、換電設(shè)施。加快推進自治區(qū)級城市運管服平臺建設(shè)。積極推進“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、通信管理局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.健全完善推進城市更新工作體制機制。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，積極爭取中央財政性建設(shè)資金，加快實施符合條件的城市更新和保障性住房、城中村改造項目。加大地方政府專項債券申報力度，對符合條件的城市更新項目予以支持。探索建立金融支持城市更新和安全韌性提升的工作機制，改善重點領(lǐng)域和重點項目融資環(huán)境，支持保障城市更新和安全韌性提升領(lǐng)域重點工程建設(shè)資金需求。（發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、健全完善推進新型城鎮(zhèn)化保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自治區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議作用，依據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本實施方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)重大問題和重大事項。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，積極向上銜接落實支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，制定具體辦法措施，做好政策保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)、市）人民政府要擔(dān)負具體抓落實責(zé)任，結(jié)合實際、因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)落地見效。

2.強化項目支撐。把握“兩重”“兩新”重大機遇，健全完善新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，將符合條件的配套產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)圈建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項目納入自治區(qū)級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實施項目聯(lián)審會商，清單式管理、責(zé)任化推進，提速辦理項目審批、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。加強政銀企對接，鼓勵引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)參與支持城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。自治區(qū)各有關(guān)部門要對照本實施方案，細化梳理本行業(yè)領(lǐng)域未來五年推進新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目，納入《“十五五”時期支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)方案》，統(tǒng)籌推進項目實施。

3.完善城鎮(zhèn)化監(jiān)測機制。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)，建立人口流動情況動態(tài)監(jiān)測機制。依托國土調(diào)查、行政區(qū)劃代碼更新調(diào)整數(shù)據(jù)，明確人口、土地相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計各城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強人口流動情況監(jiān)測推算。