西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

—二〇二五年一月二十日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)人民代表大會常務委員會主任 洛桑江村

各位代表：

受自治區(qū)人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

過去一年，在自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以推進中華民族共同體建設為主線，按照自治區(qū)第十次黨代會和歷次全會部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，依法履職盡責，創(chuàng)造性開展人大工作，為我區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

召開常委會會議7次，審議法規(guī)案19件、通過16件，審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)17件，檢查4部法律法規(guī)實施情況，法治工作邁出堅實步伐。聽取審議各項報告25個，開展專題詢問1次并進行滿意度測評，開展各類調(diào)研53次，作出決議決定19件。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終堅定人大工作正確政治方向

旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）強化黨的創(chuàng)新理論武裝。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作全局，深入學習貫徹習近平總書記在全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深刻認識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，自覺運用新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的重大成果，深刻把握新時代人大工作的使命任務，堅定堅決落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求。全年開展集中學習、專題研討29次，舉辦“西藏人大講堂”4期，推動理論學習常態(tài)化、制度化、長效化。扎實開展黨紀學習教育，嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，推動常委會組成人員自覺做到忠誠干凈擔當。

（二）堅持黨對人大工作的全面領導。認真學習貫徹王君正書記在自治區(qū)慶祝全國人民代表大會成立70周年暨西藏自治區(qū)人大設立常委會45周年座談會上的講話精神、在自治區(qū)人大常委會調(diào)研時的講話精神，細化分解任務，抓好貫徹落實。嚴格請示報告制度，及時主動向自治區(qū)黨委請示報告人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項?？茖W謀劃制定常委會年度“一要點三計劃”，人大工作始終與自治區(qū)黨委中心工作方向一致、目標一致、步調(diào)一致。

（三）組織開展系列慶?；顒?。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年、自治區(qū)人大設立常委會45周年，組織召開座談會，撰寫理論文章，舉辦專題征文和圖片資料主題展，充分展示人民代表大會制度在西藏的光輝歷程，闡釋人民代表大會制度的特點優(yōu)勢，宣傳西藏各族人民當家作主的生動實踐，總結人大工作進展成效和基本經(jīng)驗，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏匯聚力量。

（四）堅定站在法治斗爭第一線。敢于斗爭、善于斗爭，針對美國所謂“涉藏法案”，發(fā)表嚴正聲明，有力回擊美方在涉藏問題上嚴重歪曲歷史事實的行為和利用達賴集團牽制我國發(fā)展的圖謀，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。邀請尼泊爾議會代表團來藏訪問，組織自治區(qū)人大代表團出訪波蘭，常委會領導會見出席第四屆中國西藏“環(huán)喜瑪拉雅”國際合作論壇的外國代表團，傳播中國西藏聲音、講好全過程人民民主故事。堅決落實維護穩(wěn)定第一責任，常委會省級領導深入地市、聯(lián)系點、重點寺廟和邊境一線，指導推動基層落實落細自治區(qū)黨委維穩(wěn)工作措施，助力我區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）圓滿實現(xiàn)黨中央及自治區(qū)黨委人事安排意圖。認真做好重大事項決定、人事任免工作，確保黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統(tǒng)一，全年依法任免國家機關工作人員97人次，組織憲法宣誓24人次。優(yōu)化人大機構設置，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會、預算工作委員會、代表工作委員會組建完成。

二、堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法工作質(zhì)效不斷提升

堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，用良法促進發(fā)展、保障善治。

（一）不斷健全和完善具有西藏特色的地方性法規(guī)體系。深化對自治區(qū)第十次黨代會以來的好經(jīng)驗好做法的規(guī)律性認識，通過法規(guī)形式固定下來，長期堅持。一是為“穩(wěn)定”強基。制定國家安全法實施辦法、城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，修訂民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、安全生產(chǎn)條例，運用法治方式筑牢國家安全屏障。二是為“發(fā)展”賦能。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、人力資源市場條例，修訂道路運輸條例、未成年人保護法實施辦法，作出關于明確阿里地區(qū)實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例有關罰款數(shù)額的決定，審議農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法草案，切實把“三個賦予一個有利于”總要求貫徹到法規(guī)、落實到行動。三是為“生態(tài)”添彩。制定冰川保護條例、水污染防治條例，修訂濕地保護條例、土地管理法實施辦法，審議青藏高原生態(tài)保護法實施辦法草案，用法治力量守護好西藏的生靈草木、萬水千山。四是為“強邊”助力。審議固邊興邊富民行動示范區(qū)促進條例草案，促進邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。五是為“制度”出新。修正自治區(qū)立法條例，修訂規(guī)范性文件備案審查條例，作出關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定，與時俱進完善體制機制。

（二）在踐行和發(fā)展全過程人民民主中提升立法質(zhì)量。健全民主立法、開門立法工作機制，夯實地方性法規(guī)的群眾基礎。一是廣開言路。通過實地調(diào)研和網(wǎng)絡、會議、書面等形式征集法規(guī)草案修改意見，全年共征集修改建議3612條、采納2567條。二是創(chuàng)新方式。加強立法協(xié)商，充分發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，探索“上門征求立法意見”的方式，進一步拓寬人民群眾有序參與立法途徑。三是立宣結合。把立法與普法有機結合，編印發(fā)送《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編》8500余冊，在每一部法規(guī)通過后，及時權威發(fā)布信息，深入細致宣傳解讀，講清立法目的，講明責任義務，讓各族干部群眾看得懂、會運用，推動全社會法治觀念深入人心。

（三）加強對設區(qū)的市立法工作指導。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、反復溝通、嚴格把關，提升全區(qū)立法工作整體水平。一是注重合法合規(guī)。重點對設區(qū)的市法規(guī)設定行政處罰、行政許可、行政強制等進行審查，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。二是注重溝通指導。堅持重心前移，通過“走下去”“請上來”等方式，最大限度將制度設計合法性、可操作性等問題解決在前端，確保法規(guī)有力有效實施。三是注重能力建設。通過開展業(yè)務培訓、上門授課等方式，持續(xù)提升設區(qū)的市立法工作人員業(yè)務能力水平。

三、堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署及自治區(qū)黨委工作安排落到實處

常委會緊跟黨中央決策部署，緊扣自治區(qū)黨委中心任務，緊貼各族群眾關切，打出人大監(jiān)督工作組合拳，人大監(jiān)督工作的剛性實效不斷增強。

（一）聚焦高效能治理，助力長治久安。開展邊民增收、邊境寺廟“三個意識”教育等情況專題調(diào)研，夯實穩(wěn)邊固邊的基礎。受全國人大華僑委委托，開展“發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢助力中國式現(xiàn)代化”、華僑權益保護法立法重點難點問題等專題調(diào)研。聽取和審議“兩院”行政審判和行政檢察工作等報告，推動“兩院”進一步依法履行職責。聽取和審議自治區(qū)人民政府關于全區(qū)“八五”普法中期工作情況的報告，開展法治西藏建設專題調(diào)研，助力提升依法治藏水平。開展備案審查工作專題調(diào)研，對報送備案的49件規(guī)章規(guī)范性文件進行主動審查。完善自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助力提質(zhì)增效。審查和批準本級決算、預算調(diào)整方案，聽取和審議計劃、預算決算報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告等。聽取和審議自治區(qū)重大項目建設情況專項工作報告并開展專題詢問和滿意度測評。加快推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”建設。制定關于貫徹落實建立健全政府債務管理情況報告制度的實施辦法。

（三）聚焦高品質(zhì)生活，助力民生保障。開展婦女權益保障法、殘疾人保障法及我區(qū)實施辦法執(zhí)法檢查，依法維護特定群體合法權益。圍繞教育“三包”經(jīng)費使用管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、公共文化服務體系建設運行、農(nóng)牧民勞動力就業(yè)、極高海拔生態(tài)搬遷和“三巖”片區(qū)跨市易地搬遷等情況開展專題調(diào)研。常委會省級領導開展助農(nóng)興農(nóng)包保聯(lián)系工作，圍繞“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興重點任務落實開展聯(lián)系指導調(diào)研。

（四）聚焦高水平保護，助力生態(tài)良好。聽取和審議自治區(qū)人民政府關于2023年度全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國家生態(tài)文明高地建設及生態(tài)保護工作情況的報告，審議全區(qū)礦山領域生態(tài)環(huán)境保護情況的專題調(diào)研報告，開展南北山綠化工程建設、清潔能源基地建設、拉魯濕地周邊生態(tài)環(huán)境治理、部分重點保護野生動物現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境承載力、砂生槐生態(tài)修復等情況專題調(diào)研，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展以“踐行綠色發(fā)展理念 共建公路美好環(huán)境”為主題的中華環(huán)保世紀行—西藏行活動，進一步增強政府職能部門的責任意識，推動生態(tài)環(huán)保理念轉(zhuǎn)化為各族群眾自覺行動。

四、堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，不斷提升代表工作能力水平

充分發(fā)揮人大代表主體作用，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，努力開創(chuàng)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）“兩個聯(lián)系”更有廣度。落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，邀請代表參與常委會執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、論證會議等，列席常委會會議57人次，召開列席代表座談會4次，認真聽取意見建議。組織代表深入基層、深入群眾開展集中視察、專題調(diào)研、宣傳宣講等活動，支持服務代表密切同“一府一委兩院”和人民群眾的聯(lián)系，全年共組織代表參加活動20余次，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容形式不斷拓展和豐富。

（二）建議辦理更有深度。總結經(jīng)驗做法，把“提什么，怎么提”貫穿“兩個聯(lián)系”、代表視察、學習培訓考察等方面，做實“提”的基礎，做細“提、辦、督、復、評”各個環(huán)節(jié)，努力在代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量”“辦理高質(zhì)量”上取得實效。聽取和審議政府系統(tǒng)建議辦理情況報告，組織代表對群眾反映集中、社會普遍關注的代表建議開展重點檢查。召開代表意見建議辦理工作座談會，進一步深化認識、交流經(jīng)驗，凝聚工作合力。自治區(qū)十二屆人大二次會議期間，收到自治區(qū)人大代表建議267件，已全部辦理完畢。

（三）代表工作更有力度。注重代表工作能力建設，開展代表法實施情況調(diào)研，制定“人大代表之家”經(jīng)費管理辦法。強化代表履職學習培訓，組織代表線上線下學習培訓班4期、組織在藏全國人大代表參加學習培訓班5期，開展基層農(nóng)牧民代表和宗教界代表區(qū)外學習考察活動。全年參加線下學習培訓考察的代表230余名，參加線上學習培訓班的代表近1.5萬名，實現(xiàn)代表履職學習全覆蓋。

五、堅持按照“四個機關”定位要求，扎實推進自身建設

深入貫徹落實習近平總書記關于“四個機關”的定位要求，扛牢壓實管黨治黨政治責任，全面加強自身建設，維護風清氣正政治生態(tài)。修訂完善常委會工作制度及機關規(guī)章制度65項，人大議事、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)更加科學民主、有力高效。帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，持續(xù)改進作風、狠抓落實，主動加強與全國人大的溝通聯(lián)系，密切與各級人大的協(xié)同聯(lián)動，提升人大工作整體合力。堅持憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導向，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。堅持“懂人大”和“講人大”同步推進，深化人大理論研究和制度宣傳，讓人民代表大會制度更加深入人心。

各位代表！

常委會工作取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、通力協(xié)作的結果，是全區(qū)各族群眾充分信任、大力支持的結果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

各位代表！

回顧過去一年的工作，我們更加深刻體會到：堅持黨的全面領導是做好西藏人大工作的根本保證；習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是做好西藏人大工作的根本遵循；扎實開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建、持續(xù)推進中華民族共同體建設是西藏人大工作的重中之重；毫不動搖堅持好、與時俱進完善好、守正創(chuàng)新運行好人民代表大會制度是做好西藏人大工作的關鍵所在；“四個機關”定位要求是西藏人大加強自身建設的目標方向，是依法履職、做好工作的標準和遵循。這些經(jīng)驗，都需要我們總結好、堅持好、運用好。

常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：重點領域、新興領域立法還需要不斷探索，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”的監(jiān)督實效還需要提升，人大代表和人大干部的履職能力與新形勢新任務的要求還不完全適應，等等。對這些問題，我們將認真研究，切實加以改進。

今年的主要任務安排

各位代表！

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是西藏自治區(qū)成立60周年，也是西藏自治區(qū)人民代表大會成立60周年。自治區(qū)人大常委會工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照自治區(qū)第十次黨代會和歷次全會部署，進一步發(fā)展全過程人民民主，堅持以推進中華民族共同體建設為主線，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”創(chuàng)造性開展人大各項工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅守人大工作大方向、大原則、大道理

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻把握蘊含其中的世界觀、方法論和馬克思主義立場觀點方法，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全完善常態(tài)化、多形式、分層次、全覆蓋的理論學習機制，切實以思想理論水平的提高促進政治能力、工作能力的提升，把捍衛(wèi)“兩個確立”做到“兩個維護”落實到人大依法履職的全過程各方面。

二、充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威

全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，確保每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。依法加強規(guī)范性文件備案審查，不斷完善備案審查制度機制。嚴格實行憲法宣誓制度，牢固樹立憲法意識和憲法權威。加強憲法學習宣傳教育，在全社會營造學習憲法尊崇憲法的濃厚氛圍。

三、充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，進一步夯實“四件大事”“四個創(chuàng)建”法治根基

堅持務實管用、急用先行原則，科學制定一批與依法治藏進程相匹配、與“四件大事”“四個創(chuàng)建”相適應、與人民群眾期盼相呼應的地方性法規(guī)。聚焦“穩(wěn)定”，制定修訂測繪管理條例、預防未成年人犯罪法實施辦法等法規(guī)。聚焦“發(fā)展”，持續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法制定工作，制定修訂畜牧法實施辦法、文物保護條例等法規(guī)。聚焦“生態(tài)”，審議青藏高原生態(tài)保護法實施辦法草案，制定修訂森林法實施辦法等法規(guī)。聚焦“強邊”，做好固邊興邊富民行動示范區(qū)促進條例草案的審議和修改完善。緊跟上位法，修訂監(jiān)督法實施辦法。

四、充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，不斷增強監(jiān)督工作的剛性實效

堅持監(jiān)督與支持相結合，綜合運用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問等方式，強化對“四件大事”“四個創(chuàng)建”工作部署落實情況的監(jiān)督，做到自治區(qū)黨委中心工作推進到哪里、人大監(jiān)督就跟進到哪里。強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，全面啟動政府債務管理情況監(jiān)督工作。聽取和審議自治區(qū)人民政府關于國家生態(tài)文明高地建設等情況的報告，自治區(qū)監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項工作情況的報告。聽取和審議自治區(qū)人民政府關于行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的報告并開展專題詢問和滿意度測評。開展消防“一法一條例”、工會“一法一辦法”等執(zhí)法檢查。圍繞推進中華民族共同體建設、“人口、人心、人才”工作、綠色礦業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、“醫(yī)聯(lián)體”建設、國家公園創(chuàng)建、農(nóng)牧民勞動力就業(yè)等情況開展專題調(diào)研。持續(xù)跟蹤推進國家通用語言文字推廣普及工作。

五、充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，更好支持和保障代表依法履職

立足代表工作新情況，主動研究新形勢下做好代表工作的有效途徑，進一步探索代表密切聯(lián)系群眾的工作方式。深化“兩個聯(lián)系”，推動“一府一委兩院”加強同人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮“人大代表之家”、代表活動室、代表小組等履職平臺作用，豐富拓展代表閉會期間活動。改進代表議案建議提出和辦理工作。適時制定加強代表工作能力建設的若干意見。積極宣傳展示代表履職風采，營造代表工作良好氛圍。

六、牢牢把握“四個機關”定位要求，全面加強人大自身建設

全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，完善全面從嚴治黨責任體系，壓緊壓實各級黨組織主體責任和領導干部“一崗雙責”。全面加強人大干部隊伍建設，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。鞏固深化黨紀學習教育成果，持續(xù)改進作風狠抓落實。深化對人大制度和人大工作的研究闡釋，推動人大工作者“懂人大”“講人大”。開展好西藏自治區(qū)人民代表大會成立60周年慶?；顒?。

各位代表！

馭時代之勢、寫民主華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅定信心、團結奮斗，不斷開創(chuàng)新時代西藏人大工作新局面，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻！