圖為申扎縣卡鄉(xiāng)德朗村整齊劃一的民居。

巴扎鄉(xiāng)色尼村牧民住上了新居。

申扎縣宣傳部和卡鄉(xiāng)有關(guān)負責(zé)人來到上倉貢瑪村史館，指導(dǎo)村史館扎實開展文化挖掘工作。

嚴(yán)冬季節(jié)，位于羌塘草原腹心地區(qū)的申扎縣呈現(xiàn)一片金黃色。走進卡鄉(xiāng)德朗村，一棟棟新居鱗次櫛比。在高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，這個牧業(yè)村的55戶人家實現(xiàn)了自來水入戶，住進了寬敞、整潔、明亮的新房，真真切切感受到了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“幸福滋味”。如今，像卡鄉(xiāng)德朗村這樣實現(xiàn)人居環(huán)境大變樣、大提升的，申扎縣已有7個村，另有3個村正在積極推進中。

近年來，那曲市申扎縣堅持以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村發(fā)展提檔升級，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村為重要抓手，點面結(jié)合、以點帶面，重點示范、全面提升，推動牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，將農(nóng)牧區(qū)村莊打造成了農(nóng)牧民群眾享受現(xiàn)代生活的幸福家園。

“紅色引擎”強勁有力

全面推進鄉(xiāng)村振興，黨建引領(lǐng)是根本。申扎縣堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2002年以前，申扎群眾住房基本為自建小土坯房和帳篷。2002年開始，在黨和政府的關(guān)懷下，先后實施了游牧民定居、安居工程、易地扶貧搬遷等住房改造項目，使廣大農(nóng)牧民群眾的居住條件得到了顯著改善。時間來到2020年前后，除了脫貧攻堅期間的易地搬遷住房外，大多農(nóng)牧民住房已處于老舊狀態(tài)，因房屋大部分為土木結(jié)構(gòu)，通過簡單的外立面改造和屋面維修已無法滿足現(xiàn)代生活的條件?；诖?，申扎縣著眼長遠、科學(xué)謀劃，從2021年開始，大力實施高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

在謀劃過程中，申扎縣深入研究黨中央、區(qū)黨委和那曲市委的“上情”，真正吃透群眾訴求的“下情”，系統(tǒng)掌握海拔高、面積大、分布廣的“內(nèi)情”，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”的“外情”，從群眾獲得感、幸福感、安全感著手，不折不扣推動鄉(xiāng)村振興工作在申扎落到實處、開花結(jié)果。

在推進過程中，申扎縣以“領(lǐng)導(dǎo)機制＋制度機制＋工作機制”提升領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，成立以黨政主要負責(zé)同志為組長、四大班子成員為副組長、行業(yè)部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《申扎縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》《申扎縣鄉(xiāng)村振興“五大振興”牽頭領(lǐng)導(dǎo)機制》《鄉(xiāng)村振興工作要點》等，有效保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接落實落細。

推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，使黨組織的引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮，凝聚了黨心民心，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面。

“以點帶面”惠民生

推進高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，資金是前提，也是保障，需重點解決好“錢從哪里來”。解決好這一問題，關(guān)鍵是要創(chuàng)新思路、激發(fā)活力。

申扎縣堅持在資金上突破，系統(tǒng)整合了鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金，為實施示范村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，通過示范村項目，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“樣板”，發(fā)揮出了以點帶面、全面發(fā)展的效能，起到了較好的示范帶動作用，有效激發(fā)了廣大群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

“聚少成多”整合資金。堅持“各炒一盤菜、共辦一桌席”，集中資源辦大事，創(chuàng)新體制機制，執(zhí)行銜接資金項目“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”要求，規(guī)范有序開展鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金整合。截至2023年，共計整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、住建民房改造資金、群眾自籌資金21384.22萬元，進一步提高了財政資金使用效率。2022年以來，相繼完成了巴扎鄉(xiāng)色尼村、卡鄉(xiāng)德朗村、買巴鄉(xiāng)東熱村、馬躍鄉(xiāng)澤典村和門唐村、下過鄉(xiāng)那宗村等示范村建設(shè)。

示范村建設(shè)堅持以“小切口”實現(xiàn)“大領(lǐng)域”突破，因地制宜、因村施策建設(shè)實施了以原有住房提升改造、專業(yè)合作社生產(chǎn)功能房、養(yǎng)殖基地、浴室、儲備庫、合作社倉庫、牛棚圈提質(zhì)改造、羊棚圈提質(zhì)改造、生態(tài)衛(wèi)生廁所、育肥基地、綜合泵房、牲畜采購、室外附屬等內(nèi)容為主的高原和美鄉(xiāng)村項目。

2022年，投資5200多萬元的巴扎鄉(xiāng)色尼村示范引領(lǐng)村及民房改造整合項目建成，54戶牧民陸續(xù)住上了新房?！耙郧岸煊盟坠锿獾暮翔彵髞硪装倜淄獾臋C電井水房背水，自從2023年11月搬入新居后，足不出戶就能用上干凈水了?！鄙岽宕迕窀裆Ｋ伤f。

改革激發(fā)振興活力

改革是實現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。申扎縣突出重點工作創(chuàng)新，特別是在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新思路、探索舉措，以“改革動力＋產(chǎn)業(yè)活力＋生態(tài)潛力”助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

堅持把改革作為“動力之母”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進“房地一體”農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，申扎縣草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成為那曲市第一個縣級驗收對象。截至目前，累計辦理農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書2510本，總體進度達到63.5％，成功盤活了土地、房屋等資產(chǎn)資源。在項目建設(shè)過程中，積極響應(yīng)群眾訴求，鼓勵群眾通過投勞、機械租賃等方式參與項目工程建設(shè)，增加經(jīng)濟收入。截至目前，累計雇用本地民工6500余人次，發(fā)放民工工資300余萬元。

堅持把產(chǎn)業(yè)作為“活力之基”。通過示范村建設(shè)，修建改造專業(yè)合作社生產(chǎn)功能房、養(yǎng)殖基地、儲備庫、牛羊棚圈等配套設(shè)施，夯實了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全了農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦機制，專合組織覆蓋率達到64％，“企業(yè)＋合作社＋牧戶”發(fā)展模式更加健全完善，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局基本形成。

堅持把生態(tài)作為“潛力之本”。突出村莊布局科學(xué)化，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化牧業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，擦亮牧區(qū)民居特色名片；打造“藏牧客”“甲崗拉姆”等品牌，擦亮生態(tài)產(chǎn)品名片；突出人居環(huán)境優(yōu)化，系統(tǒng)開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理，積極落實生態(tài)就業(yè)崗位補貼，扎實開展“牧草返青”試點，擦亮牧區(qū)環(huán)境名片。

同時，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村治理，把解決群眾的難點痛點愁點問題作為推進社會治理的著力點，依托網(wǎng)格員隊伍和“雙共”奮進隊，面向群眾開展政策宣講、文化服務(wù)、志愿服務(wù)、法律援助等活動7415場次；深入開展普法教育系列活動，充分發(fā)揮全縣72個調(diào)解組織、399名調(diào)解員作用，2023年成功化解矛盾糾紛31件；成立村規(guī)民約執(zhí)行委員會，修訂完善63個村（居）村規(guī)民約，推進“積分制”工作，塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。

生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，宜業(yè)村莊、宜居村莊、和美村莊……申扎縣以“三美建三村”為抓手，正奮力打造幸福新家園，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新畫卷。（圖／文 記者 趙書彬）