2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是自治區(qū)人大設立常委會45周年。在自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定國家根本政治制度自信，踐行和發(fā)展全過程人民民主，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，全面履行憲法和法律賦予的職責，各項工作成效顯著。

堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

過去的一年，自治區(qū)人大常委會毫不動搖把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，融入黨組會議、理論學習中心組學習會、“西藏人大講堂”學習議題中，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫；深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排，始終聚焦中心大局謀劃和推動常委會“一要點三計劃”，確保人大工作正確政治方向。

深入開展黨紀學習教育，讓黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律融入血脈。在學紀、知紀、明紀、守紀上下功夫，堅持以上率下領學、解讀培訓助學、警示教育促學，注重用身邊事教育身邊人，把開展黨紀學習教育同解決問題、改進作風、推動工作結合起來，真正把“寫在紙上的要求”和“看在眼里的教訓”變成“刻在心里的警醒”。

始終牢記“四個機關”定位要求，全面加強人大自身建設，落實全面從嚴治黨要求，加強人大各級黨組織建設，堅持民主集中制，營造風清氣正政治生態(tài)；適應新形勢新任務，深化人大機構改革，組建完成常委會法工委、預算工委、代表工委，健全完善常委會及機關工作制度，修訂《西藏自治區(qū)人大常委會工作制度匯編》《西藏自治區(qū)人大機關規(guī)章制度匯編》，為常委會依法履職盡責、人大機關協(xié)調高效運轉提供有力制度保障；堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統(tǒng)一，提高人事任免工作規(guī)范化、科學化水平，全年依法任免國家機關工作人員75人次，組織憲法宣誓24人次。

發(fā)揮立法引領作用，健全和完善西藏地方性法規(guī)體系

自治區(qū)人大常委會堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，審議通過自治區(qū)級地方性法規(guī)16件，審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)17件，年度立法數量和質量有了新的提升，重點領域立法成效明顯，為西藏長治久安和高質量發(fā)展提供有力法治供給。

安全更有保障—制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》，探索與西藏區(qū)情實際相適應的國家安全工作新路徑，進一步增強我區(qū)維護國家安全能力；制定《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，首次從省級立法層面規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提升；修訂《西藏自治區(qū)安全生產條例》，聚焦應對安全生產工作的新挑戰(zhàn)，推動我區(qū)構建安全生產治理體系和治理能力現代化。

發(fā)展更有活力—制定《西藏自治區(qū)人力資源市場條例》，聚焦“人口、人心、人才”問題，以法治破局細化和完善人力資源市場活動規(guī)范；制定《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化法治保障，創(chuàng)造更公平、更有活力的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，以法治力量助力推動高原經濟高質量發(fā)展。

生態(tài)更有質量—制定《西藏自治區(qū)冰川保護條例》，進一步規(guī)范我區(qū)冰川保護和監(jiān)督管理，以法治思維、法治方式和法治力量守護生命之源；制定《西藏自治區(qū)水污染防治條例》，突出飲用水水源保護和污染防治，填補我區(qū)在水污染防治領域立法空白；修訂《西藏自治區(qū)濕地保護條例》，加強濕地規(guī)范保護和合理利用，打造人與自然和諧共生的“共同家園”。

法治更有力量—修正《西藏自治區(qū)立法條例》，進一步明確立法的指導思想和基本原則，完善立法的工作格局和理念，規(guī)范立法的程序流程和環(huán)節(jié)，凸顯立法的創(chuàng)新性和實效性，為西藏地方立法注入新動力，推動法治西藏建設步入新階段；修訂《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，強化備案審查工作保障和監(jiān)督，推動規(guī)范性文件備案審查工作制度體系完善和發(fā)展，有力維護國家法治統(tǒng)一。

用好用實監(jiān)督職權，持續(xù)提升人大監(jiān)督工作剛性實效

自治區(qū)人大常委會統(tǒng)籌運用執(zhí)法檢查、專題調研、聽取審議工作報告、專題詢問等監(jiān)督方式，圍繞重點領域開展監(jiān)督，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，為全區(qū)經濟高質量發(fā)展注入“催化劑”。

運用好執(zhí)法檢查“監(jiān)督利劍”。對殘疾人保障法及其實施辦法開展執(zhí)法檢查，用法治方式推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高殘疾人社會保障能力和服務水平；對婦女權益保障法及其實施辦法開展執(zhí)法檢查，用法治力量鞏固男女平等的法治環(huán)境，營造全社會維護好、實現好、發(fā)展好婦女合法權益的良好社會氛圍。

開展好專題調研“固定動作”。開展“三個意識”教育情況專題調研；開展“發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢助力中國式現代化”、華僑權益保護法立法重點難點問題等專題調研，為推進華僑權益保護立法工作提供有益探索、積累實踐經驗；圍繞教育“三包”經費使用管理情況、農牧民勞動力就業(yè)情況、非物質文化遺產保護傳承、公共文化服務體系等開展專題調研，切實把發(fā)展成果轉化為群眾生活品質；加強對生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督，開展南北山綠化工程、清潔能源基地建設、拉魯濕地周邊生態(tài)環(huán)境治理、部分重點保護野生動物現狀及生態(tài)環(huán)境承載力、砂生槐生態(tài)修復等情況專題調研，開展中華環(huán)保世紀行—西藏行活動，推動發(fā)展方式綠色轉型，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

堅持好聽取和審議報告“規(guī)定動作”。聽取和審議計劃、預算決算報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告、國有資產管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產管理情況等專項報告；聽取和審議自治區(qū)重大項目建設情況專項工作報告；聽取和審議自治區(qū)人民政府關于2023年度全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國家生態(tài)文明高地建設及生態(tài)保護工作情況的專題調研報告等；聽取和審議自治區(qū)人民政府關于全區(qū)“八五”普法中期工作、“兩院”行政審判和行政檢察工作情況的報告。

發(fā)揮好專題詢問“聚焦優(yōu)勢”。結合審議自治區(qū)人民政府關于自治區(qū)重大項目推進情況的報告開展專題詢問，堅持問題導向、目標導向、結果導向，狠抓整改落實和項目進度，助推重大項目建設提速增效。專題詢問采取“一問一答”方式進行，7名人大常委會組成人員圍繞重大項目建設推進中的問題精準發(fā)問，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。

尊重代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用

自治區(qū)人大常委會始終堅持尊重代表主體地位，從規(guī)范制度運行、加強代表履職培訓到建強代表履職平臺，不斷加強和改進代表工作，加強代表工作能力建設，切實支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

“兩個聯系”落實見效。不斷豐富人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道和方法，邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、專題調研等活動；積極支持服務代表密切同“一府一委兩院”和人民群眾的聯系，做到真聯系、取得真效果。

代表議案建議辦理再上臺階。在做細“提、辦、督、復、評”各個環(huán)節(jié)上下功夫，努力在代表建議“內容高質量、辦理高質量”上取得實效；自治區(qū)十二屆人大二次會議期間，共計收到自治區(qū)人大代表建議267件，已全部辦理完畢；聽取和審議政府系統(tǒng)建議辦理情況報告，組織代表對群眾反映集中、社會普遍關注的代表建議開展重點檢查。

人大代表履職能力顯著提升。深入開展代表工作能力建設和代表法實施情況調研，推動出臺“人大代表之家”經費管理辦法；組織代表線上線下學習培訓班4期，組織基層農牧民代表和宗教界代表到區(qū)外學習考察2批次，服務全國人大代表參加代表學習培訓班5期，全年共有230余名代表參加線下學習培訓考察活動，近1.5萬名各級代表參加線上學習培訓班，實現自治區(qū)基層人大代表履職基礎學習全覆蓋。

……

自治區(qū)十二屆人大三次會議召開在即。新征程上，自治區(qū)人大常委會將按照自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經濟工作會議部署，忠實履行職責，主動擔當作為，毫不動搖堅持好、與時俱進完善好、守正創(chuàng)新運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，為譜寫中國式現代化西藏篇章貢獻力量。