通過數(shù)字檢察監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)分析，推送線索6000多條，經(jīng)篩查后，整理出刑事有效線索74條，公益訴訟有效線索50條，民事執(zhí)行活動監(jiān)督有效線索1500多條，民事審判違法線索96條，行政訴訟線索42條……這些線索的快速發(fā)現(xiàn)，大幅拓寬了西藏拉薩檢察官們的辦案思路和監(jiān)督眼界。
　　為主動迎接數(shù)字化挑戰(zhàn)，拉薩市人民檢察院于2022年4月全面啟動數(shù)字檢察監(jiān)督平臺建設。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前第一批移送的10件線索中，5名犯罪嫌疑人被移送審查起訴，4人被判處實刑；對終結(jié)本次執(zhí)行程序錯誤、失信人員未限制高消費、失信懲戒超期等6個監(jiān)督點，發(fā)出《檢察建議書》13份，法院整改率達100％，推動民事執(zhí)行監(jiān)督案件上升56％；運用“涉醫(yī)保先行支付未追償”模型篩查出涉醫(yī)保類裁判不當案件線索9件，成功追回醫(yī)保資金先行墊付3萬余元；運用“廉租房違規(guī)申請”模型，準確發(fā)現(xiàn)違規(guī)申請人6戶，據(jù)此向相關部門制發(fā)檢察建議，推動問題根本性解決。
　　“通過一年多的學習借鑒、協(xié)調(diào)建設、運行調(diào)試、研發(fā)推進等工作，目前已取得階段性建設成果，邁出數(shù)字賦能新時代法律監(jiān)督第一步，為拉薩檢察工作現(xiàn)代化融入政法工作現(xiàn)代化、服務中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎?！崩_市人民檢察院檢察長明馬丹增近日接受《法治日報》記者采訪時說。

構(gòu)建違規(guī)監(jiān)督模型

精準發(fā)現(xiàn)違法線索

　　今年2月，拉薩市檢察機關通過大數(shù)據(jù)分析手段構(gòu)建了廉租房審批違規(guī)監(jiān)督模型，通過汽車登記數(shù)據(jù)、公司登記注冊數(shù)據(jù)與廉租房審批數(shù)據(jù)碰撞分析比對，披露各類廉租房的違規(guī)使用問題，督促住建管理部門發(fā)起廉租房資格審核與使用的專項行動，切實維護政府廉租房政策的公平透明實施。
　　通過在全市范圍內(nèi)應用該監(jiān)督模型，共計發(fā)現(xiàn)41條廉租房可能違規(guī)審批線索，其中34名租戶人均車輛超過1輛，19名租戶名下有注冊資金超過100萬元的公司。通過向拉薩市住建局移送該批線索，拉薩市檢察機關依法監(jiān)督拉薩市住建局依法公開廉租房使用信息，同時依法督促拉薩市住建局對明顯違規(guī)使用廉租房6戶進行清退。
　　該模型成果還推動拉薩市人民政府成立工作專班，對拉薩市及市轄縣區(qū)開展涉廉租房整治工作，截至目前已經(jīng)清退違規(guī)使用廉租房76戶。
　　拉薩市檢察院還對全市廉租房管理辦法的修訂提出了響應建議，真正實現(xiàn)“從個案到類案”“以我管促都管”。
　　據(jù)了解，拉薩市和各區(qū)縣兩級檢察院檢察長擔任數(shù)字檢察建設工作領導小組組長，發(fā)揮一體化優(yōu)勢，堅持“一把手”主抓，“一盤棋”推進。
　　數(shù)字檢察建設領導小組下設模型開發(fā)小組、線索研判小組、指揮中心等，分工協(xié)作、各司其職，負責模型引進開發(fā)、線索分析研判、線索統(tǒng)籌管理和跟蹤督辦等。爭取資金保障，把數(shù)字檢察建設作為拉薩檢察機關“十四五”時期檢察工作發(fā)展“一號工程”，積極爭取市委、市政府支持，投入資金185萬余元建成數(shù)字檢察監(jiān)督平臺一期工程。
　　“思想上統(tǒng)一、組織上跟進、資金上保障，確保了全市數(shù)字檢察工作從一開始就動力十足、運行高效?！崩_市人民檢察院副檢察長金美說。

數(shù)據(jù)互聯(lián)信息共享

全面延伸監(jiān)督觸角

　　2022年5月，拉薩市人民檢察院線索管理部全面開啟法律監(jiān)督模型線索分析工作，對監(jiān)督模型進行本地化改造。
　　同年12月，拉薩市檢察院以駕駛證資格處罰不當?shù)膫€案特征建立第一個行政監(jiān)督模型。該模型以危險駕駛罪、交通肇事罪應吊銷駕駛證的相關規(guī)定為切入口，碰撞統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)中刑事流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和吊銷駕駛證的行政處罰數(shù)據(jù)，得出應吊銷駕駛證未吊銷的案件線索。向交通管理部門制發(fā)行政檢察建議，督促公安機關對機動車駕駛證資格進行系統(tǒng)管理。
　　拉薩市檢察機關發(fā)現(xiàn)，當?shù)毓矙C關交通管理部門尚未對駕駛證資格申領和相關行政處罰形成系統(tǒng)管理。通過該模型處理篩查的7000多份案件文書數(shù)據(jù)，共發(fā)現(xiàn)案件線索202條，通過人工篩查發(fā)現(xiàn)案件線索12條，發(fā)出糾正違法通知書6份，監(jiān)督公安機關吊銷駕照4份，終身禁止駕駛資格2人。
　　推進數(shù)字檢察工作，大數(shù)據(jù)是基礎。
　　拉薩市各部門在執(zhí)法司法活動中產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，違法犯罪的線索、規(guī)律，相關領域的治理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就隱藏在數(shù)據(jù)背后，執(zhí)法司法不公不嚴不廉等問題也隱藏在異常數(shù)據(jù)背后。獲取這些數(shù)據(jù)，成為擺在檢察機關面前的首要問題。
　　自數(shù)字檢察監(jiān)督平臺一期建成以來，拉薩市檢察院已與拉薩市大數(shù)據(jù)局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局禁毒支隊、市長熱線12345等七家行政機關達成數(shù)據(jù)共享協(xié)議，打破“數(shù)據(jù)孤島”、延伸監(jiān)督觸角成效初顯。
　　檢察辦案人員手中的案件也是獲取監(jiān)督線索數(shù)據(jù)的有效途徑。
　　“拉薩市人民檢察院線索管理部門主動上門服務，引導一線辦案人員增強偵查線索意識、數(shù)據(jù)運用意識和類案監(jiān)督意識，對個案辦理和司法實踐中發(fā)現(xiàn)的可能成為類案監(jiān)督的線索，及時對接、協(xié)作研判，深入進行數(shù)據(jù)碰撞、比對、篩查，精準發(fā)現(xiàn)批量類案線索。通過外部聯(lián)通、內(nèi)部相通，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)源源不斷匯往數(shù)字檢察指揮中心，為提升監(jiān)督效能提供了源頭活水?！崩_市檢察院數(shù)字檢察中心主任江玟萱告訴記者。

開發(fā)直訴下行模塊

提高檢察監(jiān)督效能

　　司法實踐中，通常把偵查機關沒有提請檢察機關逮捕或者報捕后沒有被批準逮捕轉(zhuǎn)而對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施，并在偵查終結(jié)后直接移送檢察機關審查起訴的刑事案件稱為“直訴”案件。
　　2017年4月，鄧某、旦某、吳某三人共同毆打他人并造成輕傷的傷害后果，因本案犯罪嫌疑人吳某、旦某系未成年人，案件分案處理。檢察機關依法對未成年被告人吳某、旦某提起公訴，兩名被告人均被判處實刑。分案處理后公安機關對鄧某采取取保候?qū)彽膹娭拼胧醇皶r將犯罪嫌疑人鄧某移送檢察機關審查起訴，并于2018年7月解除對鄧某的取保候?qū)弿娭拼胧?br style="color: rgb(0, 0, 0); white-space: normal;"/>　　2022年11月，經(jīng)拉薩市城關區(qū)人民檢察院監(jiān)督，公安機關向城關區(qū)檢察院移送審查起訴該案。城關區(qū)人民檢察院向公安機關制發(fā)《糾正違法通知書》，并對該案提起公訴。城關區(qū)人民法院作出一審判決：鄧某犯故意傷害罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月。
　　2022年5月，拉薩市檢察院啟動大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作，通過建立“直訴下行”監(jiān)督模型，對全市2015年以來的刑事案件進行篩查。通過該模型累計梳理案件線索56條，通過人工篩查發(fā)現(xiàn)案件線索6條，發(fā)出糾正違法通知書6份，監(jiān)督公安機關移送審查起訴案件5件。檢察機關審理后4件案件被判處實刑，1件案件不起訴。
　　“以前檢察機關對公安機關未移送審查的案件缺乏有力的監(jiān)督手段，導致無法監(jiān)督。大數(shù)據(jù)的運用成為檢察機關法律監(jiān)督的生產(chǎn)力，通過全量數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)對比，變個案監(jiān)督為類案監(jiān)督，有效提高了檢察機關的監(jiān)督效率和監(jiān)督能力?！背顷P區(qū)檢察院第一檢察部負責人劉劍波說。
　　數(shù)字驅(qū)動、制度先行。在初期運行并深度分析研判的基礎上，拉薩市檢察院研究制定了《數(shù)字檢察線索移送機制》《數(shù)字檢察線索研判機制》等4項相關機制，對線索的匯集、發(fā)現(xiàn)、研判、辦理等程序進行全面規(guī)范，將監(jiān)督權限一開始就關進制度的籠子，確保每一條監(jiān)督線索在陽光下運行。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型是讓數(shù)據(jù)“開口說話”，提升監(jiān)督效率、實現(xiàn)監(jiān)督效果的核心環(huán)節(jié)。及時引進內(nèi)地成熟的監(jiān)督模型，并對模型進行本地化改造，是快速產(chǎn)生監(jiān)督效力的有效方式。
　　去年以來，拉薩市檢察院一次性引進內(nèi)地檢察機關35個監(jiān)督模型，并結(jié)合拉薩司法案件類型、案件特征、犯罪形態(tài)、執(zhí)法司法側(cè)重點和社會治理發(fā)力點等進行本地化改造，起到了立竿見影的效果。
　　與此同時，拉薩市檢察機關還根據(jù)邊疆民族地區(qū)特點等，積極推動監(jiān)督模型開發(fā)，實現(xiàn)監(jiān)督效能集成。目前，已與軟件公司合作開發(fā)了“直訴下行”“無逮捕必要未移送審查起訴”“終本程序錯誤”“廉租房違規(guī)申請”等模型8個。其中，“直訴下行”監(jiān)督模型受到最高人民檢察院高度認可，從今年開始在全國推廣使用，并命名為“拉薩直訴下行”監(jiān)督模型。