謝波：從戰(zhàn)略和全局高度加強國家安全教育

學習貫徹黨的二十大精神

從戰(zhàn)略和全局高度加強國家安全教育

謝波

黨的二十大報告在國家安全專章中強調(diào)“全面加強國家安全教育”“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”，同時在“實施科教興國戰(zhàn)略”部分指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。這些重要論述清楚表明，新時代新征程上國家安全教育的重要性。只有堅持總體國家安全觀，深入開展全民國家安全教育，才能夯實推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的教育發(fā)展之基，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

一、深刻認識國家安全教育的重大時代意義

百年大計，教育為本。當前，我國國家安全形勢嚴峻復雜，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。隨著國家安全內(nèi)涵外延、時空領域、內(nèi)外因素發(fā)生深刻變化，我國已經(jīng)邁入“大安全”時代，只有開展廣泛而深入的國家安全教育，才能增強廣大干部群眾國家安全意識，把總體國家安全觀內(nèi)化于心、外化于行?！?/p>

國家安全教育是堅定不移貫徹總體國家安全觀的時代之需。作為我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，必須深刻領會、長期堅持。黨的二十大報告指出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，而要使貫徹落實總體國家安全觀取得實效，則必須把國家安全教育作為黨和國家一項長期性、戰(zhàn)略性、基礎性工程，充分發(fā)揮國家安全教育在維護國家安全和社會穩(wěn)定中的主陣地作用，并隨著總體國家安全觀戰(zhàn)略思想體系的不斷豐富發(fā)展，與時俱進優(yōu)化完善貫徹總體國家安全觀體制機制和路徑?！?/p>

國家安全教育是提高全民國家安全意識和素養(yǎng)的根本之舉。針對“國家安全意識”，中國特色國家安全話語體系中多有相關(guān)表述。除黨的二十大報告論述外，2014年，中央政治局進行第十四次集體學習，習近平強調(diào)“要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識”；2016年，中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于加強國家安全工作的意見》，強調(diào)“必須開展國家安全宣傳教育，增強全社會國家安全意識”；2017年，黨的十九大報告指出“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識”；2018年，習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，要切實做好“增強國家安全意識等方面工作”等。通過這些重要論述可以看到，“國家安全意識”常與“國家安全教育”連在一起，國家安全教育無疑構(gòu)成實現(xiàn)提高全民國家安全意識和素養(yǎng)目標、增強人民群眾對國家安全認同與支持的重要方式之一?！?/p>

國家安全教育是增強國家安全普及宣傳效果的必然之策。長期以來，不少人都覺得國家安全事不關(guān)己，離自己非常遙遠，即便談及國家安全，也往往將其與反奸防諜、軍事安全、國土安全、維穩(wěn)處突等方面聯(lián)系起來。事實上，新時代的國家安全概念發(fā)生了深刻變化，國家安全已經(jīng)成為一個復雜開放的“巨系統(tǒng)”，其既包括政治、軍事、國土等傳統(tǒng)安全領域，又涵蓋了經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、海外利益，以及太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多非傳統(tǒng)安全領域。對國家安全的認識，早已不囿于傳統(tǒng)的“小安全”，而是必須在系統(tǒng)思維下樹立“大安全”理念，構(gòu)建“大安全”格局。當然，準確認識國家安全不是一蹴而就的，需要通過推動國家安全宣傳教育常態(tài)化和全覆蓋，向社會公眾廣為傳播國家安全知識，不斷增強國家安全普及宣傳實效，夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎?！?/p>

二、切實推進國家安全教育走深走實走細　

新時代新征程推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不僅要在戰(zhàn)略謀劃、頂層設計、制度建設、機制健全等方面發(fā)力，也要通過全面加強國家安全教育，推動國家安全工作深入基層、深入群眾、深入學生。只有聚焦全面貫徹總體國家安全觀，著眼特點、把握重點，分類分層開展國家安全教育，才能做到精準施教、提質(zhì)增效，不斷推進新時代國家安全教育往深處走、往實處去、往細處落?！?/p>

一是用好全民國家安全教育日，加強國家安全“社會教育”。2015年，全國人大常委會表決通過《國家安全法》，將每年4月15日確定為“全民國家安全教育日”，這充分顯示出對國家安全社會教育的高度重視。2016年，習近平在首個全民國家安全教育日之際作出重要指示，強調(diào)“要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識”。黨的二十大報告以戰(zhàn)略思維布局國家安全，進一步彰顯出國家安全的重要性，強調(diào)“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”。國家安全不僅事關(guān)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等國家重大利益，也關(guān)乎每個公民的切身利益，國家安全無小事，維護國家安全人人有責。要牢固樹立總體國家安全觀，一切為了人民、一切依靠人民，把貫徹總體國家安全觀作為核心內(nèi)容，通過多種形式開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，動員全黨全社會形成合力，匯聚起維護國家安全的強大力量。　

二是建設好國家安全通識課程，做實國家安全“基礎教育”。所謂“基礎教育”，是指面向?qū)W校學生的國家安全通識教育，目的在于落實立德樹人根本任務，提升學生國家安全意識和維護國家安全能力，強化責任擔當，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、擔當民族復興大任的時代新人。為貫徹黨的十九大精神和總體國家安全觀，2018年教育部印發(fā)《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各地學校結(jié)合教育系統(tǒng)實際，做好大中小學國家安全教育工作，使廣大學生牢固樹立國家安全意識。2020年，教育部又發(fā)布《大中小學國家安全教育指導綱要》，就指導大中小學系統(tǒng)、規(guī)范、科學地開展國家安全教育提出具體要求，并梳理出各學段國家安全教育知識要點。教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在課程，對于國家安全基礎教育要從教學內(nèi)容、教材研發(fā)、教學方法、教學資源、師資隊伍、教學評價等方面著力，推動國家安全通識課程高質(zhì)量建設，使學生深入理解和準確把握總體國家安全觀，增強自覺維護國家安全意識。同時，通過專題教育、融入各學科專業(yè)教育教學、發(fā)揮校園文化作用、充分利用社會資源等多種途徑，把國家安全教育融入教育教學各層面、貫穿人才培養(yǎng)全過程，不斷增強育人實效。　

三是推進國家安全學學科建設，抓好國家安全“專業(yè)教育”。開創(chuàng)新時代國家安全現(xiàn)代化新局面，貴在得人。隨著總體國家安全觀提出和豐富發(fā)展，以及國家對高層次國家安全人才的迫切需求，國家安全學學科建設條件日臻成熟。2018年，《實施意見》把“推動國家安全學學科建設”作為一項重點任務，提出設立國家安全學一級學科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)；同年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委共同發(fā)布《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，提出“加強國家戰(zhàn)略、國家安全、國際組織等相關(guān)急需學科專業(yè)人才的培養(yǎng)”。黨的十九屆五中全會提出加強國家安全體系和能力建設，健全國家安全人才體系。2020年，國務院學位委員會決定設置“交叉學科”門類，“國家安全學”成為門類下設的一級學科。這些無疑為國家安全專業(yè)教育提供了堅實的政策保障，要在總體國家安全觀指引下，加快構(gòu)建中國特色國家安全人才培養(yǎng)體系，以及國家安全學學科體系、學術(shù)體系和話語體系，著力推進國家安全學學科建設，為維護國家安全提供強大人才支撐和智力支持。　

三、不斷強化國家安全教育的政策制度保障　

全面加強國家安全教育需要從政策制度、經(jīng)費投入、師資隊伍等多方面提供有力保障，其中尤以政策制度保障最為重要。隨著社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，法治無疑是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障，只有及時把穩(wěn)定成熟的政策轉(zhuǎn)化為法律，才能更好發(fā)揮法治在國家安全教育中“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的保障作用。　

一是落實國家安全政策制度規(guī)定。國家安全是一個戰(zhàn)略問題，國家安全教育在國家安全戰(zhàn)略中多有呈現(xiàn)。2015年，中央政治局召開會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，會議強調(diào)“要加強國家安全意識教育”；2021年，中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，會議再次強調(diào)加強國家安全意識教育。對于國家安全教育的重視，同樣體現(xiàn)在國家安全法律中，如“教育”一詞在《國家安全法》中出現(xiàn)了6次，法律明確規(guī)定國家通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識；《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》規(guī)定，香港特別行政區(qū)應當通過學校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡等開展國家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國家安全意識和守法意識；《生物安全法》規(guī)定，科研院校、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位應當將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識納入教育培訓內(nèi)容，加強學生、從業(yè)人員生物安全意識和倫理意識的培養(yǎng)。毫無疑問，法律規(guī)定充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略要求，只有不折不扣將戰(zhàn)略落實到位、把制度執(zhí)行到位，才能從全面性、系統(tǒng)性、整體性意義上實現(xiàn)“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)”的國家安全教育目標?！?/p>

二是完善國家安全教育法律制度。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，我國國家安全立法進展顯著，基本形成了與我國戰(zhàn)略安全環(huán)境相適應的國家安全法律制度體系。在這一法律制度體系中，以國家安全法為統(tǒng)領、重點單行法為支撐，國家安全“基本法”與“單行法”并立，為維護國家安全提供了制度性保障。但是，在國家安全教育領域，除《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡安全法》《生物安全法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中有一些原則性的零散規(guī)定，以及《國防教育法》就普及和加強國防教育作出專門規(guī)定外，目前我國還沒有獨立完整的國家安全教育法。國家安全教育法無疑是中國特色國家安全法律體系的重要組成部分，要堅持以習近平法治思想和總體國家安全觀為指導，吸收借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，按照“大安全”理念要求，整合細化國家安全教育法律規(guī)范，加快制定國家安全教育專門性法律制度，以更好保障國家安全教育全面推進?！?/p>

三是構(gòu)建國家安全教育法治體系。黨的二十大報告強調(diào)“健全國家安全體系”“完善國家安全法治體系”，到2035年實現(xiàn)“國家安全體系和能力全面加強”的總體目標。國家安全教育法治體系既是國家安全體系的有機組成部分，也是中國特色社會主義法治體系、國家安全法治體系的應有之義，其既包括科學立法，也包括嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法?？傮w國家安全觀的核心要義之一即“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系”。這一重要論述與作為全面依法治國“總抓手”的“堅持建設中國特色社會主義法治體系”高度契合、一脈相通，也充分說明包括國家安全教育在內(nèi)的國家安全法治體系建設是一項系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)同性，在形成完備的國家安全教育法律規(guī)范體系基礎上，同步構(gòu)建高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，確保始終在法治軌道上全面加強國家安全教育。　

（本文系2022年重慶市高等教育教學改革研究重點項目〔編號：222059〕階段性成果）　

（作者系西南政法大學國家安全學院副教授、總體國家安全觀研究院研究員，法學博士）