西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘登）

五年來的主要工作和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

過去的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。五年來，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大精神及中央人大工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦“四件大事”“四個(gè)確保”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，依法履職盡責(zé)、積極主動(dòng)作為，立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等工作取得了新進(jìn)展新成效新提高，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

這五年，我們共召開代表大會(huì)5次、常委會(huì)會(huì)議44次、主任會(huì)議107次。堅(jiān)持重質(zhì)量、重實(shí)效，審議通過地方性法規(guī)72件次，其中新制定21件、修改45件次、廢止6件。適應(yīng)推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委及時(shí)調(diào)整完善五年立法規(guī)劃，實(shí)際完成立法項(xiàng)目是原定五年立法規(guī)劃的1.7倍。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)45件次。堅(jiān)持重實(shí)際、重調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告144項(xiàng)，提出審議意見296條。檢查46件次法律法規(guī)的實(shí)施情況，較上一個(gè)五年增長(zhǎng)40%，提出整改意見158條。作出決議決定74件。組織專題調(diào)研58次、專題詢問6次、滿意度測(cè)評(píng)3次，提出意見建議307條。堅(jiān)持重基層、重服務(wù)，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、與列席人大常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，常委會(huì)主任與基層人大代表座談12次，開展全區(qū)五級(jí)人大代表和人大干部履職學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)43次，參訓(xùn)人員2922人次。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察759人次。新時(shí)代人大制度在西藏不斷完善發(fā)展、充滿生機(jī)活力，人大工作實(shí)踐創(chuàng)新取得豐碩成果。

2022年7月，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在西藏調(diào)研時(shí)，專門聽取人大工作匯報(bào)，對(duì)自治區(qū)人大各項(xiàng)工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為綱鑄魂，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、忠實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”

我們堅(jiān)決把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神上下功夫，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、“西藏人大講堂”等多種形式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論和國家根本政治制度入腦入心，轉(zhuǎn)化為人大高質(zhì)量履職的具體實(shí)踐。五年來，共組織召開黨組會(huì)議37次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)39次，舉辦“西藏人大講堂”21期。

（二）自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，確保正確政治方向。自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹中央人大工作會(huì)議精神，高度重視人大工作和建設(shè)。九屆、十屆自治區(qū)黨委召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度　加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》等6個(gè)文件，支持和保證人大依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。自治區(qū)黨委常委會(huì)每年聽取人大工作匯報(bào)，研究批準(zhǔn)五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃及重大立法項(xiàng)目等，對(duì)人大工作作出部署、提出要求。自治區(qū)人大常委會(huì)黨組認(rèn)真履行把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，明確23項(xiàng)重大報(bào)告事項(xiàng)清單和程序。五年來，向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告重大問題和重要事項(xiàng)450多次，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持黨管干部原則，依法有序推進(jìn)人大選舉任免。貫徹黨中央統(tǒng)一部署，按照憲法法律規(guī)定和自治區(qū)黨委部署安排，扎實(shí)做好自治區(qū)十二屆人大代表和市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，修正選舉法實(shí)施細(xì)則，制定換屆選舉工作意見，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。全區(qū)共選舉產(chǎn)生四級(jí)人大代表42153名，增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表的廣泛性得到充分體現(xiàn)，鞏固擴(kuò)大了基層民主基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)做好選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等各環(huán)節(jié)工作，各族公民廣泛參與選舉過程，選舉結(jié)果彰顯人民意志，生動(dòng)實(shí)踐全過程人民民主。依法選舉和任免我區(qū)國家機(jī)關(guān)工作人員605人次，確保了黨中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)定站在法治斗爭(zhēng)第一線，不斷夯實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的法治根基

牢固樹立總體國家安全觀，將法治思維和斗爭(zhēng)精神有機(jī)銜接、法治方式和斗爭(zhēng)本領(lǐng)有機(jī)融合，圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定履行人大職責(zé)。

（一）旗幟鮮明反對(duì)分裂，用法治手段筑牢國家安全屏障。堅(jiān)持中央對(duì)十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動(dòng)搖，堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖，旗幟鮮明同西方反華勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)。制定西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例、修訂無線電管理?xiàng)l例，維護(hù)國家安全的法規(guī)制度不斷健全。在網(wǎng)絡(luò)信息安全管理?xiàng)l例中，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，共筑中華民族共有精神家園，明確嚴(yán)厲打擊一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的言論，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全屏障。立足反分裂、反滲透、反蠶食斗爭(zhēng)需要，深入開展國家安全法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研我區(qū)出入境管理工作。

（二）著眼平安西藏建設(shè)，用法治力量夯實(shí)基層基礎(chǔ)。制定平安建設(shè)條例、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理?xiàng)l例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、法治宣傳教育條例。聽取審議自治區(qū)政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作報(bào)告，對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)同時(shí)開展調(diào)研，促進(jìn)聯(lián)合打擊違法犯罪，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入地市、寺廟、聯(lián)系點(diǎn)和邊境一線蹲點(diǎn)督導(dǎo)維穩(wěn)工作，宣講憲法法律和地方性法規(guī)，教育引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。承辦中西部十七省（區(qū)、市）人大民族工作座談會(huì)，探討交流鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新經(jīng)驗(yàn)新做法。組織開展宗教工作法治化建設(shè)專題調(diào)研，開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)和“國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”宣傳教育督導(dǎo)，助力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。開展“七五”普法專項(xiàng)調(diào)研，制定開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法。

（三）服務(wù)國家總體外交，用法治方式有效開展涉藏國際斗爭(zhēng)。及時(shí)發(fā)表《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)美國國會(huì)通過“2020年西藏政策支持法案”的聲明》，有力回?fù)羝湓谏娌貑栴}上對(duì)我進(jìn)行的歪曲抹黑和無端指責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。深化對(duì)外交往，接待來自美國、波羅的海三國、塞爾維亞、尼泊爾等5批外國議會(huì)代表團(tuán)，不斷豐富“請(qǐng)進(jìn)來”內(nèi)涵。用好“全國人大西藏代表團(tuán)”品牌，組派全國人大西藏代表團(tuán)6批38人次、組織西藏自治區(qū)人大代表團(tuán)7批40人次訪問20個(gè)國家和歐洲議會(huì)等，認(rèn)真接待海外華人華僑、澳門同胞等團(tuán)體赴藏參觀，配合開展“幸福新西藏、發(fā)展新畫卷”云訪問外事活動(dòng)，廣泛宣介社會(huì)主義新西藏取得的巨大成就。

三、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，圍繞“四件大事”開展地方立法。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以立法形式一體兩翼推進(jìn)習(xí)近平總書記重要指示精神落實(shí)落地。牢記領(lǐng)袖囑托、胸懷“國之大者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示精神，立足構(gòu)筑重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，制定出臺(tái)并深入實(shí)施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，填補(bǔ)了該領(lǐng)域地方立法的空白，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、國家生態(tài)文明高地立法走在全國省區(qū)市前列，更好把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)各族人民的共同意志和自覺行動(dòng)。

（二）尊崇憲法法律權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國家法治統(tǒng)一。修訂實(shí)施憲法宣誓制度辦法，組織憲法宣誓187人次，開展憲法宣誓制度的執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員憲法意識(shí)、法治觀念、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。開展國家憲法日系列宣傳教育，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施成為全區(qū)各族人民的自覺行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，健全完善常委會(huì)聽取審議備案審查工作制度和規(guī)程，聽取審議備案審查工作報(bào)告4次，審查報(bào)備的規(guī)范性文件110件，備案審查工作制度化、規(guī)范化水平不斷提升。制定實(shí)施地方性法規(guī)清理工作規(guī)定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，先后評(píng)估清理地方性法規(guī)864件次、規(guī)范性文件279件次，及時(shí)修正、廢止相關(guān)地方性法規(guī)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

（三）探索有效方式方法，不斷提高立法質(zhì)量。全面貫徹習(xí)近平法治思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要原則明確寫入地方性法規(guī)條文中。持續(xù)健全立法機(jī)制，對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要立法項(xiàng)目，成立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，有效協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，增強(qiáng)整體合力，提高立法質(zhì)效。堅(jiān)持推進(jìn)開門立法，首次在區(qū)外召開立法項(xiàng)目專家咨詢論證會(huì)，建立重大法規(guī)主動(dòng)爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)指導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)造西藏地方立法史上高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量咨詢論證的新紀(jì)錄。

（四）聚焦“四件大事”，探索建立保障“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”的法規(guī)體系。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，全面實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、平安建設(shè)條例等法規(guī)中，專章規(guī)范民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治基礎(chǔ)。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)發(fā)展、預(yù)算審查監(jiān)督等條例，作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，修改建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等16件地方性法規(guī)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。以國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例為核心，制定大氣污染防治條例，修訂環(huán)境保護(hù)條例，開展雅江流域4市生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同立法，配合全國人大常委會(huì)開展青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法，運(yùn)用法律武器確保西藏天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。截至目前，我區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)25件，在現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中占比達(dá)到20%。緊緊圍繞“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”主題，以法條形式規(guī)范邊境地區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，正在修訂邊境管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，有力促進(jìn)邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。

（五）聚焦增進(jìn)人民福祉，保障人民發(fā)展權(quán)利。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，首次以地方法規(guī)形式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。修訂道路交通安全條例、教育督導(dǎo)條例、消防條例、種子法實(shí)施辦法、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施辦法、藥品管理?xiàng)l例，修正母嬰保健法實(shí)施辦法，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持人民至上、生命至上，及時(shí)制定貫徹全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定的實(shí)施意見，修訂動(dòng)物防疫條例，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

四、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求

圍繞中心大局、突出社會(huì)關(guān)切，依法行使監(jiān)督職權(quán)，有效保證黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求貫徹落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

（一）圍繞計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議決定的情況開展監(jiān)督，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。專題調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施及中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè)等情況報(bào)告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要審查。加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)督，制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見，聽取審議近三年財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況報(bào)告。建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，連續(xù)5年分別聽取企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理的報(bào)告和國有資產(chǎn)綜合報(bào)告。

（二）圍繞人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，助力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待。圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，連續(xù)3年聽取審議脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)報(bào)告，開展農(nóng)村土地確權(quán)、青稞增產(chǎn)行動(dòng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、草原畜牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等專題調(diào)研，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包縣負(fù)責(zé)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)和鞏固提升。圍繞教育科技文化事業(yè)發(fā)展，開展教師法及其實(shí)施辦法、公共文化服務(wù)保障法、檔案法及其實(shí)施辦法、科技成果轉(zhuǎn)化法及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展的報(bào)告并開展專題詢問，開展國家通用語言文字推廣使用、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，開展農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)保障專題調(diào)研，連續(xù)3年深入開展野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查及跟蹤檢查。2022年，我區(qū)疫情發(fā)生后，常委會(huì)各位同志分赴七地市、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，包保督導(dǎo)疫情防控，各級(jí)人大代表和人大干部主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)管理，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，用心用情用力為民解困，共同守護(hù)人民安全和身體健康。圍繞美麗西藏建設(shè)，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)開展大氣、水、土壤污染防治及草原、森林、礦產(chǎn)資源保護(hù)管理執(zhí)法檢查，聽取審議生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、國家生態(tài)文明高地建設(shè)、“十三五”時(shí)期防沙治沙工作等報(bào)告，開展林長(zhǎng)制推行、“兩江四河”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和造林綠化、拉薩南北山綠化工程等專題調(diào)研，助力推動(dòng)國家生態(tài)文明高地建設(shè)。圍繞民生福祉，開展就業(yè)促進(jìn)法及其實(shí)施辦法、工會(huì)法及其實(shí)施辦法、食品安全法執(zhí)法檢查，聽取審議農(nóng)牧民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、邊境小康村建設(shè)等專題報(bào)告，以邊境建設(shè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為重點(diǎn)內(nèi)容組織專題詢問，支持和促進(jìn)政府各相關(guān)部門以更大力度、更實(shí)舉措辦好民生實(shí)事。

（三）圍繞公平正義和司法改革開展監(jiān)督，助力社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，督促落實(shí)法定職責(zé)，開展預(yù)防未成年人犯罪法及其實(shí)施辦法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。開展法治政府建設(shè)專題詢問，聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，開展關(guān)于法院加強(qiáng)刑事審判、檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督等專項(xiàng)調(diào)研并聽取審議工作報(bào)告，開展關(guān)于全面深化司法體制改革、解決“執(zhí)行難”、公益訴訟檢察、民事審判、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)等專項(xiàng)調(diào)研，支持和保障司法體制改革各項(xiàng)政策措施落地見效。開展關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)公平正義專項(xiàng)調(diào)研，更好維護(hù)公民合法權(quán)益。

五、支持和保障人大代表依法履職，不斷發(fā)展全過程人民民主

尊重代表主體地位，踐行全過程人民民主，密切聯(lián)系代表和群眾，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

（一）完善“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)與代表、代表與人民的聯(lián)系更加緊密。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，直接聯(lián)系代表646人次，廣泛收集社情民意。召開常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表、基層人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，參與座談243人次，圍繞“六穩(wěn)”“六保”、“十四五”規(guī)劃綱要編制、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧民增收、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)工作，收集意見建議369條并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。健全完善代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，支持和鼓勵(lì)各級(jí)代表廣泛深入聯(lián)系和接待選民，傾聽群眾心聲，幫助解決問題。

（二）拓展內(nèi)容形式，閉會(huì)期間活動(dòng)更加豐富。召開地（市）縣（區(qū)）人大主任培訓(xùn)會(huì)暨人大代表工作推進(jìn)會(huì)，積極推進(jìn)全區(qū)772個(gè)“人大代表之家”平臺(tái)建設(shè)，村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參加國家機(jī)關(guān)組織的會(huì)議和活動(dòng)240人次。各級(jí)人大代表、專家、學(xué)者廣泛參與立法項(xiàng)目征集、法規(guī)征求意見、監(jiān)督項(xiàng)目選題、執(zhí)法檢查等工作，推進(jìn)民主協(xié)商、民主監(jiān)督向縱深發(fā)展，全過程人民民主不斷深化。

（三）著眼議案高質(zhì)量，建議辦理更具實(shí)效。建成代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)鞒绦畔⒒芾怼＜訌?qiáng)對(duì)代表議案建議的指導(dǎo)，堅(jiān)持議案辦理過程與結(jié)果并重，連續(xù)4年對(duì)確定的31件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)本屆人大前三次會(huì)議期間代表建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”，實(shí)現(xiàn)代表建議溝通率100%、辦復(fù)率100%，代表的呼聲事事有回音，群眾的期盼件件有著落。

（四）完善制度體系，服務(wù)保障更加有力。建立健全新時(shí)代人大代表工作制度體系，提高無固定收入自治區(qū)人大代表履職補(bǔ)貼，保障代表更好履職盡責(zé)。完善自治區(qū)各級(jí)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，編印《人大代表履職手冊(cè)》7.5萬本，通過線上線下組織舉辦多種形式的代表培訓(xùn)，聯(lián)合全國人大機(jī)關(guān)、有關(guān)省區(qū)市和自治區(qū)黨委黨校舉辦人大代表和人大干部培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)基層自治區(qū)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

六、深刻把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)人大黨的各項(xiàng)建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不斷提升政治能力和履職水平，努力建設(shè)黨和人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。修訂自治區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則，優(yōu)化會(huì)議程序和內(nèi)容，落實(shí)民主集中制原則，建立組成人員出席會(huì)議情況通報(bào)制度。健全完善人大機(jī)關(guān)黨的組織體系，設(shè)立自治區(qū)人大專門委員會(huì)分黨組。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的鮮明用人導(dǎo)向。加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，制定和修改常委會(huì)及機(jī)關(guān)規(guī)章制度93項(xiàng)，工作效能有了新提高。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，深入開展改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)工作，錘煉優(yōu)良作風(fēng)和過硬本領(lǐng)。統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，用生動(dòng)鮮活、喜聞樂見的方式，講好西藏人大故事。加強(qiáng)人大理論研究，組織完成新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人大立法工作研究課題，推動(dòng)民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)研究成果應(yīng)用?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化重點(diǎn)工作各級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全區(qū)人大工作整體實(shí)效全面提升。

過去五年，是自治區(qū)人大常委會(huì)全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、始終堅(jiān)持正確政治方向的五年；是全面體現(xiàn)黨的意志和主張、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程的五年；是全面服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的五年；是全面踐行全過程人民民主、不斷健全完善各族人民當(dāng)家作主機(jī)制的五年；是全面推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)、人大整體水平顯著提升的五年。

五年人大工作實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)，這就是，做好新時(shí)代西藏人大工作，要做到“六個(gè)必須始終堅(jiān)持”：

必須始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委部署安排，有效推動(dòng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化，才能確保人大工作正確政治方向，才能把各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能把各族各界各方面有效組織起來。

必須始終堅(jiān)持西藏工作的“綱”和“魂”。新時(shí)代黨的治藏方略是西藏工作的“綱”和“魂”。十屆自治區(qū)黨委將“四件大事”“四個(gè)確保”項(xiàng)目化、載體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)、重要任務(wù)、內(nèi)在要求和戰(zhàn)略任務(wù)。只有緊緊圍繞黨的二十大明確的中心任務(wù)，全面建立自治區(qū)黨委重大決策貫徹落實(shí)機(jī)制，依法履職盡責(zé)，才能從政治上、全局上抓住人大工作的關(guān)鍵要害，才能始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，才能堅(jiān)定不移把新時(shí)代黨的治藏方略貫徹好落實(shí)好。

必須始終堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代西藏工作的主線和戰(zhàn)略性任務(wù)。只有堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為邊疆民族地區(qū)人大立法監(jiān)督代表工作的首要任務(wù)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到地方法治建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，進(jìn)一步構(gòu)筑中華民族共有精神家園，才能鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，才能夯實(shí)國家安全屏障的鋼鐵長(zhǎng)城，才能凝聚西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

必須始終堅(jiān)持站在法治斗爭(zhēng)第一線。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢(shì)力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)西藏工作“五期疊加”新的階段性特征，只有堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，永葆斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，關(guān)鍵時(shí)刻敢于亮劍、主動(dòng)作為，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，才能充分彰顯我國根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能在服務(wù)黨和國家大局中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

必須始終堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。高舉人民民主的旗幟、發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。只有堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，打通全過程人民民主鏈條，讓各族群眾更好地通過人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，才能凝聚最廣泛的智慧和共識(shí)。

必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和守正創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方法論。五年來，我們堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念觀大勢(shì)看問題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持以守正創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，建立健全立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點(diǎn)，完善與政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，探索建立重大立法項(xiàng)目人大政府領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改、國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度等改革，利用信息化手段提高工作效能。綜合運(yùn)用各項(xiàng)法定職能，打好組合拳，多措并舉增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。實(shí)踐充分證明，人大各項(xiàng)職能、各項(xiàng)工作只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能相互促進(jìn)、相得益彰，才能與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

回顧過去五年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作離新時(shí)代人大工作新要求還有差距：立法的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域立法需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督的力度和實(shí)效需要進(jìn)一步加大；服務(wù)代表的能力和水平需要進(jìn)一步提升；自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題都需要在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)和提高。

2023年工作建議

黨的二十大明確了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，為我們做好新時(shí)代西藏工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，對(duì)人大工作提出了許多新理念新思想新要求新任務(wù)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)，吹響了奮力推進(jìn)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏、譜寫好以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的西藏篇章的奮進(jìn)號(hào)角。2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是自治區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。我們建議抓好以下幾個(gè)方面：

（一）持之以恒在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神上下功夫。旗幟鮮明講政治，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊跟黨中央重大決策，按照自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)工作安排，統(tǒng)籌謀劃、專題部署、扎實(shí)推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等各方面工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)把根本政治制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治藏穩(wěn)藏興藏效能。

（二）持之以恒在推進(jìn)法治西藏建設(shè)上下功夫。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，研究編制十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。牢固樹立總體國家安全觀，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，及時(shí)制定國家安全法實(shí)施辦法、優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)修訂邊境管理?xiàng)l例。切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障憲法法律法規(guī)實(shí)施的重要職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，加大執(zhí)法檢查力度，加大規(guī)范性文件備案審查力度。堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治藏的基礎(chǔ)性工作，開展“八五”普法專項(xiàng)檢查，以創(chuàng)新的舉措、豐富的載體持續(xù)提升全民法治素質(zhì)。

（三）持之以恒在聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”上下功夫。圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議各項(xiàng)安排部署，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以健全完善“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”地方法規(guī)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規(guī)制度供給，加快民生、生態(tài)、科技等方面的立法步伐。堅(jiān)持以推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”方面法律法規(guī)和具體落實(shí)為重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)和優(yōu)化營商環(huán)境等開展人大監(jiān)督。組織開展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估。開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，召開條例實(shí)施周年座談會(huì)。加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督，推進(jìn)司法公正。

（四）持之以恒在踐行全過程人民民主上下功夫。不斷擴(kuò)大人民有序參與人大立法、監(jiān)督的渠道，提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實(shí)效，統(tǒng)籌組織好代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮人大代表之家和村（居）代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)室（站）作用，豐富代表小組活動(dòng)的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)新任代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）持之以恒在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)、各委員會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。按照黨中央統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委工作安排開展主題教育。健全人大組織制度和工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“八個(gè)必須”“八個(gè)抓落實(shí)”“六個(gè)表率”，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)。積極爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系，指導(dǎo)各級(jí)人大開展工作。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升工作質(zhì)效和水平，打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。