西藏檢察機關、公安機關偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制成效初顯

在拉薩，公安機關對一起涉嫌詐騙罪案件立案后，主動邀請市檢察院提前介入，共同研究制定了以偵查取證與追贓挽損同步進行的偵查思路，在確保案件辦理質效的同時，及時挽回人民群眾的經(jīng)濟損失；

在日喀則，公安機關對一起涉嫌刑事犯罪案件是否符合立案標準存在疑慮，檢警啟動重大疑難案件聽取意見機制，認真分析研判案情，精準把握案件的事實認定、法律適用，依法快速準確懲治犯罪；

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如今，這樣的辦案場景在全區(qū)各地愈發(fā)多見，并逐漸趨于常態(tài)化。這在很大程度上得益于2021年12月以來，西藏檢察機關、公安機關共同建立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。

“檢察機關、公安機關進行刑事訴訟，應當堅持分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效執(zhí)行法律。”2021年12月13日，自治區(qū)人民檢察院、區(qū)公安廳聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全檢警協(xié)作配合機制的意見》（簡稱《意見》），明確了要依托公安機關執(zhí)法辦案中心，設立由檢察機關常駐檢察官和公安機關法制部門專門人員共同負責的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。

《意見》還規(guī)定，檢察機關、公安機關要加強協(xié)作配合，堅持科學務實的執(zhí)法司法理念，互相理解、支持，統(tǒng)一認識、消除分歧、形成合力，在充分遵循執(zhí)法司法權力運行規(guī)律，尊重偵查規(guī)律、監(jiān)督需要和司法實踐的基礎上，為公安機關依法及時高效開展偵查、檢察機關依法全面履行監(jiān)督職責提供必要便利和保障。要提升監(jiān)督效能，堅持問題導向、目標導向與效果導向，注重加強公安機關執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關偵查監(jiān)督的相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質效。

拉薩市檢察機關與公安機關出臺《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制（試行）》，從機構設置、職能履行、工作制度等方面，形成偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督的有效銜接；那曲市檢察機關與公安機關制定《六類常見刑事案件證據(jù)指引》《案件程序審查重點指引》《案件實體審查重點指引》，強化取證引導，規(guī)范案件證據(jù)標準；阿里檢察分院與阿里地區(qū)公安處出臺《阿里檢察機關公安機關偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室提前介入偵查工作機制（試行）》，從介入節(jié)點、方法等方面，加強偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合。

“為貫徹落實好《意見》，全區(qū)檢察機關與公安機關統(tǒng)一認識、互相理解、消除分歧、形成合力，根據(jù)各地司法實踐，紛紛會簽出臺文件，健全制度機制?！弊灾螀^(qū)檢察院第一檢察部主任王旭東介紹，各級檢察機關、公安機關建立本地偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，實行“雙組長”“雙主任”負責制，共同負責偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室日常管理和職責運行，協(xié)商細化提前介入工作機制，探索對會商協(xié)商、聯(lián)合督辦、案件質量等工作實績進行考評。據(jù)了解，目前全區(qū)市縣兩級已實現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋。

無論是加強監(jiān)督制約，還是加強協(xié)作配合，其根本目的都是把案子辦好，推動提升刑事案件辦理質效，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權并重目標。

拉薩市檢察機關能動履職，運用“小魚易連APP”進行遠程提審，不定期與公安機關就案件管轄、信息共享、同案起訴及貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策等問題開展交流。

林芝市檢察機關在兩級公安機關設立派駐公安機關執(zhí)法辦案管理中心檢察室，檢察官通過調取查閱法律文書、案卷材料，調取、查看執(zhí)法記錄儀等方式了解、掌握公安機關辦案流程，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法情形。

山南市檢察機關建立檢察官坐班制，定期或不定期與公安機關進行信息溝通交流，通報犯罪形勢、刑事立案、強制措施適用、類案辦理、偵查監(jiān)督等工作情況。

昌都市檢察機關在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室駐點，針對案件取證、程序規(guī)范、罪名適用等問題提出意見，規(guī)范公安機關取證行為。

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“提前介入案件111件62人，監(jiān)督公安機關立案11件，監(jiān)督撤案6件，糾正違法60次，召開聯(lián)席會議、信息通報會議266次……”王旭東說，“公安機關對重大疑難案件主動聽取檢察機關意見，檢察機關通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室跟蹤補充偵查情況，加強對個案的督促指導。一年來，依托該機制各地不斷凝聚共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，偵查、起訴質量得到較大提升，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權并重的目標，更好地滿足了人民群眾對公平正義的新期待?！?/p>

黨的二十大報告強調“要加強檢察機關法律監(jiān)督工作”。自治區(qū)人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長米瑪次仁說：“隨著《意見》的出臺，全區(qū)各級偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的設立初步解決了‘派進去’的問題。如何落實好‘用起來’，成為下一步的工作重點?！彼硎?，全區(qū)檢察機關將堅持“雙贏多贏共贏”理念，不斷深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，與公安機關共同構建“在協(xié)作中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)作”的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合新模式，努力在提升案件質量、提高監(jiān)督質效、提升司法公信力上形成合力，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。