西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例

西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例

（2020年3月27日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2019〕12號

《西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》已由西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年3月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

特此公告

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2020年3月31日

目　錄

第一章　總　則

第二章　督　學(xué)

第三章　督導(dǎo)的實施

第四章　結(jié)果運(yùn)用

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于“教育強(qiáng)國”的重要論述，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，落實立德樹人根本任務(wù)，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動教育治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　在本行政區(qū)域內(nèi)對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導(dǎo)，適用本條例。

教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

（一）縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)；

（二）縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門履行教育職責(zé)的督導(dǎo)；

（三）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。

第三條　實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向；

（二）以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，落實立德樹人根本任務(wù)；

（三）遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策以及自治區(qū)教育政策的規(guī)定；

（四）對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重；

（五）實事求是、客觀公正；

（六）分級督導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊伍，將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證教育督導(dǎo)工作正常開展。

第五條　縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使督導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的教育督導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)教育督導(dǎo)委員會的日常工作。

縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會及其教育督導(dǎo)辦公室統(tǒng)稱為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第六條　縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好教育相關(guān)工作。

第七條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織家長、教師、社會公眾、社會組織參與教育督導(dǎo)。

第二章　督　學(xué)

第八條　自治區(qū)實行督學(xué)制度。督學(xué)分為專職督學(xué)和兼職督學(xué)。

專職督學(xué)由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定的任職條件、權(quán)限和程序進(jìn)行任免。兼職督學(xué)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任。兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。

兼職督學(xué)與督學(xué)享有同等職權(quán)，履行同等職責(zé)。

督學(xué)按與本行政區(qū)內(nèi)學(xué)校1∶5的比例配備。

第九條　督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，擁有正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，堅決反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，熱愛社會主義教育事業(yè)，熱愛教育督導(dǎo)工作；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策以及自治區(qū)教育政策，熟悉教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

（四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作十年以上，工作實績突出；

（五）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；

（六）身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作；

（七）能夠保證教育督導(dǎo)工作時間，能夠深入一線、深入學(xué)校、深入師生開展教育督導(dǎo)工作。

符合前款規(guī)定條件的人員經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核合格，由縣級以上人民政府任命為專職督學(xué)，或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任為兼職督學(xué)。

第十條　督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派實施教育督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對督學(xué)實施教育督導(dǎo)活動的管理，對其履行職責(zé)情況實行考核，并將考核結(jié)果反饋其所在單位。

對考核優(yōu)秀的，給予表彰獎勵；對考核不合格的，由本級人民政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以解聘。

第十一條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為督學(xué)開展工作提供必要的條件保障，按規(guī)定解決督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

第十二條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定督學(xué)培訓(xùn)計劃，采取專題講座、工作研討、學(xué)訪交流、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式對督學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高督學(xué)的專業(yè)能力。

重大教育督導(dǎo)實施前，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參加督導(dǎo)工作的督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。

第十三條　督學(xué)實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，出示教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的督學(xué)證，實事求是、客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實。

第十四條　實施督導(dǎo)的督學(xué)是被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬或者有其他可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章　督導(dǎo)的實施

第十五條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和本級人民政府的工作安排，結(jié)合實際，制定年度教育督導(dǎo)計劃。

第十六條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施教育督導(dǎo)，包括下列事項：

（一）黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況；

（二）各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況，高中階段結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；

（三）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（四）學(xué)前教育普及普惠情況；

（五）義務(wù)教育普及鞏固情況、控輟保學(xué)情況與均衡發(fā)展情況；

（六）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況，辦學(xué)條件的保障與改善情況；

（七）校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況，教師編制待遇情況；

（八）農(nóng)牧區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)加快教育事業(yè)發(fā)展的扶持情況；

（九）重大教育工程項目實施情況；

（十）大中專畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況；

（十一）社會普遍關(guān)注的教育熱點難點問題解決情況；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章、國家教育政策以及自治區(qū)教育政策規(guī)定的其他事項。

第十七條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校實施教育督導(dǎo)，包括下列事項：

（一）依法依規(guī)辦學(xué)情況；

（二）黨建及黨建帶團(tuán)建隊建情況；

（三）鑄牢中華民族共同體意識，開展愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反分裂斗爭教育、馬克思主義“五觀”“兩論”教育、社會主義核心價值觀教育和增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同教育情況；

（四）堅持立德樹人、實施素質(zhì)教育、促進(jìn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的黨和人民信賴的社會主義建設(shè)者和接班人情況；

（五）全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育和落實雙語教育情況；

（六）堅持社會主義辦學(xué)方向，落實教育和宗教相分離原則情況，禁止宗教干預(yù)教育教學(xué)情況；

（七）提高教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教育教學(xué)改革情況，優(yōu)化教學(xué)方式、加強(qiáng)教學(xué)管理、信息技術(shù)與教育教學(xué)融合情況；

（八）學(xué)校招生、學(xué)籍管理，課程實施，食品安全、陪餐，衛(wèi)生，師生身心健康與權(quán)益保護(hù)等制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

（九）學(xué)校消防、網(wǎng)絡(luò)、禁毒、交通等安全制度建設(shè)與執(zhí)行情況，校舍的安全情況；

（十）校園安全穩(wěn)定情況；

（十一）教師隊伍專業(yè)水平提升、教學(xué)能力提升、師德師風(fēng)建設(shè)情況，教師激勵、約束制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

（十二）高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整設(shè)置情況，教育引導(dǎo)學(xué)生練就過硬本領(lǐng)、畢業(yè)后到人民最需要的地方去造福各族人民特別是基層群眾工作開展情況，就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作開展情況；

（十三）教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備與使用情況，教育經(jīng)費的管理和使用情況，教育收費情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、國家教育政策以及自治區(qū)教育政策規(guī)定的其他事項。

第十八條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施教育督導(dǎo)，可以采取下列方式：

（一）聽取被督導(dǎo)單位的情況報告；

（二）查閱、復(fù)制財務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項有關(guān)的其他文件資料；

（三）參加教育教學(xué)活動或者進(jìn)行其他現(xiàn)場調(diào)查；

（四）參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會；

（五）開展問卷調(diào)查、測評、個別訪談；

（六）依法可以采取的其他方式。

被督導(dǎo)單位及其工作人員對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法實施的教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十九條　教育督導(dǎo)可以采取經(jīng)常性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)等方式。

第二十條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。督學(xué)的姓名、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項應(yīng)當(dāng)向社會公開。

經(jīng)常性督導(dǎo)可以事先不通知被督導(dǎo)學(xué)校，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)活動的前提下隨機(jī)實施，每學(xué)期不得少于二次。

經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報告，如需下達(dá)整改通知書的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出建議，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

第二十一條　縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府，應(yīng)當(dāng)每五年至少實施一次專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。

縣級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每三年實施一次綜合督導(dǎo)。

第二十二條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組。督導(dǎo)小組由三名以上督學(xué)組成。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。

對行業(yè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)開展專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)聽取其主管部門的意見。

第二十三條　實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)方案，按照下列程序進(jìn)行：

（一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提前十五日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知，實施綜合督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提前六十日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知；

（二）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求被督導(dǎo)單位組織自評的，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報送自評報告和相關(guān)材料，督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對自評報告進(jìn)行審核；

（三）督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察；

（四）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門聽取學(xué)生及其家長和教師的意見；

（五）督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾意見進(jìn)行評議，在評議結(jié)束之日起五日內(nèi)和十五日內(nèi)分別形成專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)的初步督導(dǎo)意見，并反饋給被督導(dǎo)單位；

（六）被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見有異議的，可以在收到初步督導(dǎo)意見之日起十五日內(nèi)就有關(guān)事項進(jìn)行申辯；

（七）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，在收到申辯意見之日起三十日內(nèi)向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書，督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價，對存在的問題提出限期整改要求和建議；

（八）被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況書面報告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

（九）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查和跟蹤督導(dǎo)；

（十）專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告并將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案；

第二十四條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育發(fā)展?fàn)顩r和各級各類教育的實際情況，組織開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測，發(fā)布教育質(zhì)量評估監(jiān)測報告。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以委托具有教育評估監(jiān)測能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)實施評估監(jiān)測。

第四章　結(jié)果運(yùn)用

第二十五條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告、評估檢測報告等向社會公布。

第二十六條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對于在教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。接到報告后，本級人民政府應(yīng)當(dāng)研究解決。

第二十七條　被督導(dǎo)單位存在下列情形之一的，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以約談被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人，督促其改進(jìn)工作：

（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底；

（二）履行教育職責(zé)不到位；

（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后；

（四）辦學(xué)行為不規(guī)范；

（五）教育教學(xué)質(zhì)量下降；

（六）安全問題較多；

（七）控輟保學(xué)工作不力；

（八）教育經(jīng)費管理使用不規(guī)范；

（九）拒不接受教育督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人時，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府以及上級部門備案。

第二十八條　對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、不作為、沒有完成整改任務(wù)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況通報其所在地黨委、政府以及上級部門。

第二十九條　縣級以上人民政府或者相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告、約談情況、整改情況作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)，作為被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人任免的重要參考。

第三十條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)結(jié)果和整改情況作為編制下一年度督導(dǎo)工作計劃的依據(jù)。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行分析，為制定教育改革和教育規(guī)劃提供參考。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議：

（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實施教育督導(dǎo)的；

（二）隱瞞實情、弄虛作假、欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的；

（三）未根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改并將整改情況報告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的；

（四）打擊報復(fù)督學(xué)的；

（五）其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。

第三十二條　督學(xué)或者教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者解除聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的；

（三）濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。

督學(xué)違反本條例第十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育。

督學(xué)違反本條例第二十條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，取消任命或者解除聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十三條　本條例自2020年6月1日起施行。