西藏不斷完善濕地保護管理紀實：創(chuàng)新體制機制 守護高原濕地

近年來，我區(qū)緊緊圍繞“建設美麗西藏”的戰(zhàn)略目標，積極探索建立濕地生態(tài)管護長效機制，著力提升全區(qū)濕地資源保護管理能力，為提供美麗和諧的生態(tài)環(huán)境、構建國家重要生態(tài)安全屏障和建設美麗西藏作出了應有貢獻。

完善管理體制及制度——

創(chuàng)新濕地保護管理機制

近年來，在國家林草局的大力支持和我區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，西藏濕地保護管理工作從無到有，現已形成了較為完善的濕地保護管理體制。自機構改革“三定”規(guī)定將濕地保護的組織、協調、指導和監(jiān)督職責賦予林業(yè)部門后，從自治區(qū)到各地、市、縣林業(yè)部門都加掛或成立了專門的濕地管理機構，明確了濕地保護的管理職責，從體制上改變了以往“主責不清、多頭管理”的窘境，濕地保護管理工作開始步入正軌。

根據國家批準實施的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030）》我區(qū)已累計投入近4億元資金，先后開展了16項重要濕地保護與恢復工程建設項目，封育和修復了近15000公頃退化濕地，同時建設了一批濕地保護管理基礎設施。自治區(qū)將濕地保護建設作為生態(tài)保護建設的重要內容納入了《美麗西藏建設規(guī)劃綱要（2014-2030）》和《西藏自治區(qū)林業(yè)推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020）》的重要目標任務，切實完善了濕地保護建設的政策體系。自治區(qū)還印發(fā)了《西藏自治區(qū)濕地保護修復制度實施方案》，在總體目標中明確提出了“到2020年要基本建立濕地保護管理體制，濕地保護管理人員合理配置，縣、鄉(xiāng)、村三級管護機制初步形成”的目標，制定出臺了一系列濕地保護管理的法規(guī)制度，啟動了西藏自治區(qū)重要濕地認定相關工作，積極落實濕地面積總量管控。在綠色發(fā)展指標體系中確定了我區(qū)濕地面積管控目標為652.9萬公頃，濕地保護率目標為65.98%，為西藏建立健全濕地管理體制奠定了堅實的政策基礎和保障體系，提供了制度保障。

2萬余名護綠使者——

西藏特色濕地管護模式

“去年，我從一名野保員轉變成了專職的管護員，我們日常的工作就是負責對濕地自然保護區(qū)進行全方位的‘大掃除’式管護。工作時，我們兩人一組，巡邏一次約有30公里的路程，大概需要3個多小時。在巡邏的過程中，我們要全方位仔細地查看濕地的情況，并做好詳細記錄。現在故意破壞濕地的行為很少了，但濕地附近的垃圾卻并沒有減少，巡邏一次下來，我們有時能撿兩大塑料袋的垃圾。雖然有點辛苦，但我很喜歡現在的工作，不僅在家門口實現了就業(yè)，經濟收入也增加了。我會努力做好自己的工作，保護好濕地不僅是我的責任，也是我的心愿?！?2歲瑪旁雍錯濕地專職管護員白瑪旺杰高興地說。

自治區(qū)林業(yè)和草原局負責人介紹，我區(qū)通過生態(tài)扶貧、濕地生態(tài)效益補償、保護區(qū)體制機制改革試點等工作，共安排了2萬多名各類生態(tài)管護員；結合精準脫貧，新增了17251名濕地管護員，讓貧困農牧民在參與生態(tài)保護的同時共享保護紅利。2016年以來，西藏全區(qū)林業(yè)系統安排生態(tài)補償脫貧一批林業(yè)生態(tài)管護員崗位25.97萬人，既加大了自然濕地的管護力度，又實現了精準脫貧一批貧困人口。其中，正在實施的15個中央財政濕地保護與恢復補助、濕地生態(tài)效益補償及濕地保護獎勵項目，共聘用濕地管護員467名，受惠濕地面積近20萬公頃。通過這些試點項目，我區(qū)探索了濕地保育、濕地限牧措施等的生態(tài)補償制度，落實了農牧民協議管護員與專業(yè)管護員相結合的管護機制，積累了寶貴經驗。有了這些專業(yè)管護員，使占到西藏總面積四分之一以上的濕地資源得到了更為有效的保護。目前，我區(qū)已經初步建立起了一支由2萬多人組成的濕地管護隊伍，他們是目前我區(qū)濕地資源管護和監(jiān)測的中堅力量，對西藏重要濕地資源保護發(fā)揮著至關重要的作用。

突出工作重點——

加大濕地保護管理力度

在濕地保護管理工作中，我區(qū)嚴格按照“突出重點、以點帶面”的工作思路，嚴格落實重要濕地的保護工作，并優(yōu)先安排國際重要濕地管護工作。如：瑪旁雍錯國際重要濕地在2016年開始實施了中央財政濕地生態(tài)效益補償試點項目（2500萬元），項目共聘用了72名濕地管護員（聘期三年，每人1800元/月）；結合生態(tài)扶貧安排了160名生態(tài)保護員；此外還安排了20名保護區(qū)協議管護員；這些生態(tài)管護員在縣林業(yè)局和保護區(qū)管理局的統一管理下，對瑪旁雍錯濕地生態(tài)保護起到了重要作用。我區(qū)現有林業(yè)自治區(qū)級以上濕地類型自然保護區(qū)8處，8處濕地保護區(qū)都安排了20名以上的協議管護員，還安排了一大批扶貧生態(tài)保護員，他們?yōu)楸Ｗo區(qū)的濕地生態(tài)保護發(fā)揮了不可替代的作用。

我區(qū)以林業(yè)主管部門為主，針對農牧民濕地生態(tài)保護員，開展了一系列形式多樣的技術培訓。各縣林業(yè)主管部門統一組織農牧民生態(tài)保護員開展技術培訓，對濕地生態(tài)效益補償、濕地保護恢復項目等均安排一定的技術培訓，部分駐村工作隊組織生態(tài)保護員開展了生態(tài)保護業(yè)務學習及培訓。林業(yè)主管部門長期與潘德巴協會、萬科基金會等環(huán)保組織合作，在保護區(qū)、重要濕地組織社區(qū)和生態(tài)保護員開展技能培訓試點工作，通過技術培訓和技能學習，管護員的能力得到了大幅提升。