西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展走筆：“合”出新動能　走出康莊道

圖為仲巴縣聶康村“珠峰霍爾巴綿羊”專業(yè)合作社牧民在放牧生產(chǎn)。記者　次旺　攝

圖為芒康縣峨江優(yōu)質(zhì)青稞種植基地農(nóng)牧民合作社工人在車間生產(chǎn)線上包裝青稞產(chǎn)品。記者　次旺　攝

西藏，農(nóng)牧業(yè)稟賦突出，牦牛肉、青稞、藏香豬肉等特色農(nóng)牧產(chǎn)品品種豐富；同時，受氣候條件、自然環(huán)境等因素制約，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營發(fā)展較為滯后。

如何有效經(jīng)營？專業(yè)合作社的路子呈現(xiàn)了出來。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社可以按照市場需求和農(nóng)牧民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展合作生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，參與市場競爭，增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一聯(lián)合體，在聚攏力量、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面有自己獨特優(yōu)勢。

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧民合作社的培育工作，大力引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展，在不斷提升農(nóng)牧民組織化程度的同時，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社多形式、多元化發(fā)展生產(chǎn)，積極提供服務(wù)，催生農(nóng)牧區(qū)內(nèi)生新動能，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

截至今年10月底，全區(qū)登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)13868家，其中國家級示范社76家，自治區(qū)級示范社118家。農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、肉蛋奶等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、民族手工、建筑建材、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)技服務(wù)等延伸。

注入發(fā)展新動力

為有效促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化管理工作，我區(qū)先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持獎勵辦法（試行）》等，在稅收、信貸、注冊登記、土地使用等方面制定了優(yōu)惠政策，專門就政策支持、幫扶引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、市場拓展、品牌打造等加大支持力度，為促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。

各市地也積極出臺配套實施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)，從扶持資金、人才培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)上給予支持，形成了一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。2013至2017年，山南市從本級財政落實支持合作社和龍頭企業(yè)資金6800萬元。2007年以來，阿里地區(qū)以合作社理事長、財會人員、會員代表等為重點，組織培訓(xùn)5000余人次。

為表彰先進(jìn)、樹立典型，我區(qū)設(shè)立表彰獎勵資金，先后表彰農(nóng)牧民專業(yè)合作社先進(jìn)示范社21家和先進(jìn)市地2個。2017年，拉薩市對評選出的30家市級農(nóng)牧民合作社示范社給予財政獎勵資金達(dá)150萬元。

整體實力逐步增強(qiáng)

2014年，日喀則南木林縣艾瑪鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推廣人工飼草種植，依托國家農(nóng)牧投資資金成立了農(nóng)牧民專業(yè)合作社，將周邊8個行政村7104名群眾納入合作社。合作社牧草種植相關(guān)費用由幫扶企業(yè)提供，收益全部歸當(dāng)?shù)厝罕娝?。通過這些年的牧草種植，艾瑪鄉(xiāng)累計改善荒漠土地3990畝，參加牧草種植的貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。

近些年，我區(qū)不斷創(chuàng)新，注重引導(dǎo)，積極扶持，加快推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社總體呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展規(guī)模不斷壯大、組織制度不斷完善、社員收入不斷提高的良好態(tài)勢。

同時，農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展形式更加豐富，已由起初的政府引導(dǎo)創(chuàng)辦為主，發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)帶動、能人領(lǐng)辦、村集體創(chuàng)辦、農(nóng)牧民自發(fā)組織創(chuàng)建創(chuàng)辦合作社。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)總資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已有63家，其中種植、養(yǎng)殖類合作社達(dá)41家，占總數(shù)的65%。

品牌建設(shè)初見成效

眾所周知，品牌是公司的命脈。品牌建設(shè)對合作社發(fā)展同樣意義重大。

為適應(yīng)現(xiàn)代市場規(guī)律和市場要求，自治區(qū)在指導(dǎo)合作社發(fā)展過程中，始終堅持以產(chǎn)品質(zhì)量作為合作社發(fā)展的生命線，以品牌建設(shè)為重點，圍繞特色、特產(chǎn)等優(yōu)勢資源，加快培育一批“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品，積極打造具有文化底蘊(yùn)、地域特征、產(chǎn)品特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌市場影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

截至目前，全區(qū)已有11家合作社的54個農(nóng)畜產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中獲“地理標(biāo)志”認(rèn)證1個，“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證2個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證51個。

推動合作社走向規(guī)范化

2018年底，我區(qū)啟動了自治區(qū)級農(nóng)牧民專業(yè)合作社評選認(rèn)定工作。2019年，認(rèn)定公布了第一批自治區(qū)級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社118家；2020年8月，上報的第二批自治區(qū)級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社已上升到205家，發(fā)展形勢喜人。

同時，印發(fā)了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社自治區(qū)級示范社評定和監(jiān)測辦法》。拉薩市曲水縣、山南市扎囊縣、那曲市班戈縣被確定為2019年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣，目前正在開展相關(guān)工作。

打鐵還需自身硬。全區(qū)各級、各部門把清理“空殼社”作為規(guī)范合作社管理、提升合作社發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展的有利契機(jī)，結(jié)合本地實際，正在開展相關(guān)工作。

“合”出顯著效益

“今年，我們養(yǎng)羊合作社預(yù)計人均分紅可達(dá)3500元，加上副業(yè)和外出務(wù)工的收入，全村人均收入有望突破1萬元大關(guān)?！痹诙ㄈ湛h宗措村村口，望著成群的綿羊，村黨支部書記索朗認(rèn)真地算起了今年的收入賬。

定日縣尼轄鄉(xiāng)宗措村，地處彭曲河加唐沙丘地帶，耕地貧瘠、牧草產(chǎn)量低、常年風(fēng)沙大。村黨支部與駐村工作隊通力合作，在貧瘠的土地上辦起崗巴羊養(yǎng)殖合作社，打響了一場漂亮的經(jīng)濟(jì)翻身仗。

拉薩市堆龍古榮巴熱糌粑專業(yè)合作社，與古榮鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1456農(nóng)戶簽訂了優(yōu)質(zhì)青稞種植收購協(xié)議，其中120戶為“黑青稞”定點種植戶，支付青稞收購資金1730萬元，總受益達(dá)到1456戶、2569人，農(nóng)戶戶均增收2376元。同時，先后投入100多萬元在古榮鄉(xiāng)巴熱村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展貧困戶看病就醫(yī)、扶貧就學(xué)、建房補(bǔ)貼等扶貧幫困活動。

……

在各市扶貧工作中，都有合作社大顯身手的身影。

農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，為農(nóng)牧民脫貧增收拓展了渠道，提供了選擇。通過統(tǒng)一組織銷售，把分散農(nóng)戶組織起來共同應(yīng)對市場；通過統(tǒng)一品牌，突破了地域限制，把產(chǎn)品賣出鄉(xiāng)村，走向了全區(qū)；通過擴(kuò)大就業(yè)，改變了入社農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)形態(tài)，實現(xiàn)了脫貧增收。農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶領(lǐng)全區(qū)一大批農(nóng)牧民踏上了幸福的康莊大道。